中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（市聞 記者戴正聰） 10月14日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并會(huì)同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》），旨在更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)悉，兩個(gè)文件將在12月1日實(shí)施。

在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉案物品實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制措施，以防證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大。主要體現(xiàn)為查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款等。雖然這些措施是暫時(shí)性控制，但仍可能對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)一些影響。

“如何在保障監(jiān)管到位的同時(shí)，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)的傷害，提供一個(gè)更寬松、更有安全感的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境？這是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中所考慮的?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今年以來(lái)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合了滬蘇皖市場(chǎng)監(jiān)管局共同研究，著重考慮行政強(qiáng)制措施是否符合妥當(dāng)性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實(shí)現(xiàn)行政管理目的的前提下，選擇對(duì)利害關(guān)系人造成損害最小的手段，對(duì)符合涉嫌違法行為沒(méi)有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的等情況的，依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》借鑒吸收長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施相關(guān)制度，從嚴(yán)把握實(shí)施行政強(qiáng)制措施，將6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求通過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)的形式予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)三角一體化工作的一項(xiàng)重要舉措。

《事項(xiàng)清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)主體監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個(gè)情形中，對(duì)不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定情形的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》為長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領(lǐng)作用?！妒马?xiàng)清單》既可以有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)、企業(yè)利益、市場(chǎng)秩序都是一種正向牽引。

隨著《事項(xiàng)清單》的發(fā)布，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門用精細(xì)化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管來(lái)涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力，提升市場(chǎng)預(yù)期、企業(yè)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，下一步，長(zhǎng)三角地區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營(yíng)造公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境、助推長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度及執(zhí)法實(shí)踐保障。

浙江將持續(xù)深入貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和相關(guān)法律法規(guī)的要求，以兩個(gè)文件的出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度真正落地見(jiàn)效。

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符合以下6種情形之一的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者銷毀的涉案財(cái)物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等除外：

（一）違法行為沒(méi)有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（二）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（三）涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關(guān)產(chǎn)品，若當(dāng)事人有證據(jù)證明其符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（四）涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過(guò)影印、復(fù)印等方式能夠及時(shí)有效固定證據(jù)的；

（五）涉案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所，若實(shí)施行政強(qiáng)制措施會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（六）符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害情形的。