本報訊（馬迎俊 吳秉兵 本報記者李黎）金壇，歷史悠久、人杰地靈，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“江東福地”之美譽。近年來，金壇積極接軌常州主城區(qū)，融入南京都市圈，加快項目引進、加快項目建設，相繼成為中國綜合實力百強區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市、長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈最長最全地區(qū)之一。

金壇區(qū)省級食品安全示范城市創(chuàng)建大型綜合廣場宣傳活動

金壇區(qū)省級食品安全示范城市創(chuàng)建培訓會

近年來，金壇區(qū)以江蘇省食品安全示范城市創(chuàng)建為契機，加強市場監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量，涌現(xiàn)出金壇雀舌、建昌紅香芋等一批國家地理標志產(chǎn)品。同時，在省級食品安全示范城市創(chuàng)建過程中，該區(qū)始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，圍繞“共創(chuàng)省級食安城 共享健康新金壇”目標，嚴格落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，以“五強五抓五嚴”保障人民群眾“舌尖上的安全”。

強氛圍 抓機制 嚴保障

堅持黨政同責、屬地負責、守土有責，強化紅線意識，落實責任機制和工作機制，食品安全實現(xiàn)“三零目標”。

一是強化政府推動，確保責任落實，實現(xiàn)“零盲區(qū)”。首先，落實黨政同責責任機制。金壇區(qū)政府將食品安全納入各級政府和領導考核目標，層層簽訂食品安全工作責任書，出臺《考核評價辦法》和《工作責任制與責任追究辦法》。區(qū)領導多次召開專題會議，將食品安全作為一項重要民生工程寫入“十三五”規(guī)劃綱要。其次，不斷完善“雙安雙創(chuàng)”工作機制。在常州整市創(chuàng)建國家級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市”中，提出“常規(guī)工作抓特色，特色工作抓創(chuàng)新，創(chuàng)新工作抓突破”思路，受到原農(nóng)業(yè)部充分肯定。成立由區(qū)主要領導任組長的創(chuàng)建領導小組，明確創(chuàng)建目標、實施步驟和保障措施，細化任務并壓實責任。區(qū)人大、政協(xié)多次調(diào)研食品安全工作，對涉及網(wǎng)絡餐飲、微信私廚等問題，通過人大代表建議、政協(xié)委員提案形式強化監(jiān)督。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）與食品監(jiān)管部門強化聯(lián)合，形成創(chuàng)建合力。

二是強化措施保障，落實“四有兩責”，實現(xiàn)“零縫隙”。首先，建立食品安全隊伍。推進基層全要素網(wǎng)格化管理，監(jiān)管責任與屬地責任相結(jié)合，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡，開展協(xié)管員、信息員培訓和食品安全檢查員評聘。結(jié)合機構改革，區(qū)市場監(jiān)管局設立職能科室13個，綜合執(zhí)法大隊1個，下設副科級建制分局9個。其次，進一步加大資金投入。區(qū)政府強化經(jīng)費保障，在“安心菜場”“陽光餐飲”、餐廚廢棄物無害化處理工程、小作坊集中區(qū)、小攤販集中區(qū)建設等方面，區(qū)財政投入近億元。2017年，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心通過省質(zhì)監(jiān)局和省農(nóng)委審核，取得CMA資質(zhì)認定證書和CATL機構考核合格證書。全年開展區(qū)級定性定量檢測農(nóng)產(chǎn)品2000批次，提供檢測參數(shù)16900個， 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建成檢測室。

三是強化宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍，實現(xiàn)“零距離”。首先，廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)全民參與熱情。以“3·15”“食品安全宣傳周”和“政風熱線”等為載體，利用社區(qū)講臺、道德講壇、LED顯示屏、戶外廣告牌等廣泛宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開辟“金色田野”和“多彩農(nóng)林”等專欄，市場監(jiān)管局與金壇電視臺打造“聚焦市場監(jiān)管”專題，利用金壇手機臺、金壇FM89、金壇氣象臺、中國移動金壇分公司等平臺發(fā)布信息。各鎮(zhèn)（街道）通過懸掛橫幅、張貼宣傳海報、電子屏滾動播放等擴大宣傳覆蓋面。其次，加強長效管理，創(chuàng)新市民參與機制。全區(qū)建設基層食品安全科普宣傳站130個，做到宣傳教育有場所、宣講科普有設施、信息宣傳有隊伍、工作管理有制度。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，發(fā)動社區(qū)黨員、居民、志愿者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者加入創(chuàng)建行列，開展食品安全示范城市創(chuàng)建進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進市場、進校園、進景區(qū)活動，提升群眾知曉率、支持率和滿意度。

強民生 抓實事 嚴標準

堅持監(jiān)管與民生實事相結(jié)合，建立食品檢測技術支撐體系，通過技術手段發(fā)現(xiàn)和排除食品安全風險隱患，用“八心”保障“舌尖安全”。

一是著力打造“放心肉”，讓群眾吃得更舒心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，嚴防病死畜禽進入屠宰環(huán)節(jié)，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗產(chǎn)品進入市場。作為常州市為民辦實事十大民生重點工程之一，投資6000萬元建設占地2萬多平方米的常州市動物衛(wèi)生處理中心，設立鎮(zhèn)級病死動物公共收集點5個，與處理中心形成收集、運轉(zhuǎn)、處理一體化，病死動物無害化處理率100%。

二是著力打造“用心檢”，讓群眾感受更放心。出臺食品安全抽檢計劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、靶向抽檢。2017年完成抽樣檢測2588批，完成率103.52%，合格率98.07%；2018年完成抽樣檢則2904批，完成率103.71%，合格率98.01％；2019年截止10月底完成2927批次，完成率95.03%，合格率97.78％。相關不合格食品全部完成閉環(huán)處置，地方疾病預防控制中心達到省衛(wèi)生健康委制定的食品安全風險監(jiān)測體系建設標準。設置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院15家，制定實施食品安全標準跟蹤實施方案，開展食源性疾病暴發(fā)事件流行病學調(diào)查。

三是著力打造“安心菜”，讓群眾買得更安心。為保障“菜籃子”安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全農(nóng)（獸）藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，建立有效的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度及銜接機制，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期等國家有關規(guī)定，主要農(nóng)作物綠色防控產(chǎn)品使用面積占80%以上。市場監(jiān)管部門推進“安心菜場”建設。根據(jù)常州市《創(chuàng)建國家食品安全示范城市行動方案（2108-2020年）》的要求，金壇區(qū)于2018年啟動“安心菜場”建設工作。該區(qū)投入獎補資金129余萬元，按照“統(tǒng)一市場準入標準、統(tǒng)一提升快檢能力、統(tǒng)一經(jīng)營信息公示”的標準進行建設，全區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場自有快檢實驗室升級改造，食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測合格率99.9%。市場快檢室具備“日日檢”常態(tài)化檢測能力，實現(xiàn)即時檢測、實時發(fā)布、即時上傳、快速處置。檢測范圍由單一的農(nóng)殘檢測升級為對農(nóng)殘。水殘、獸殘、重金屬、非法添加物的檢測。截至目前，該區(qū)新改擴建菜市場23家，成功建成10家“安心菜場”。

四是著力打造“良心餐”，讓群眾吃得更開心。實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。全面推行“明廚亮灶”，逐步在學校、養(yǎng)老機構、大型餐飲服務場所等推廣“陽光餐飲”，打造“陽光廚房”?！瓣柟獠惋嫛苯ㄔO工作被列入2018年常州市“為民辦實事”項目，按照“試點先行、突出重點、分步實施、全面推進”的要求，以學校（含托幼機構）食堂、養(yǎng)老機構食堂和中型以上社會餐飲單位為重點，逐步擴展至所有餐飲業(yè)態(tài)。該區(qū)“陽光餐飲”單位上線647家，其中學校食堂上線率100%。同時，以“常州陽光餐飲”APP為載體，展現(xiàn)餐飲單位“五位一體”的陽光公開，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。大力開展餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)和示范店建設，2018年底，省市場監(jiān)管局發(fā)文公布了2018年度江蘇省餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）和示范店（食堂）名單，該區(qū)仙菇村示范街（區(qū)）、天成餐飲管理有限公司等33家餐飲單位示范店（食堂）通過省級示范店驗收。成立以分管副區(qū)長為組長的餐廚廢棄物收運處置一體化工作領導小組，規(guī)范餐飲服務單位餐廚廢棄物處置，區(qū)城管局啟動餐廚廢棄物收運處置一體化。

強責任 抓難點 嚴監(jiān)管

深挖食品安全隱患，針對群眾關注度高、反映強烈的突出問題，制定解決方案、采取有力措施。

一是全面強化“源頭”治理。全面開展國家“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市”創(chuàng)建活動，嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品使用管理、食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度。生豬屠宰企業(yè)定人定崗，全面落實肉品檢驗、“瘦肉精”檢測制度。部門聯(lián)動、合力推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理綜合平臺”信息互聯(lián)互通。開展聯(lián)合檢查，落實防控知識宣傳、應急物資、生豬調(diào)運、疫情排查、肉品供應等各環(huán)節(jié)防控要求，嚴防問題豬肉流入。區(qū)發(fā)改局實施“放心糧油”工程，評選出國家級放心糧油企業(yè)5家、省級5家、市區(qū)級27家。做好超標糧食收購處置工作，把好政策性糧食輪換質(zhì)量關，促進全區(qū)糧食經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是積極破解“三小”難題。以問題為導向，探索監(jiān)管新路。出臺地方《食品小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄》，開展食品小作坊、小攤販和小餐飲專項整治，進一步規(guī)范食品“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為。該區(qū)相關鎮(zhèn)(街道)和部門立足行業(yè)特點積極實踐探索，扎實推進食品小作坊、攤販集中區(qū)建設工作。通過強化政策引導、加強部門協(xié)作、制定實施方案、規(guī)范建設標準、落實配套資金等一系列舉措，落實重點扶持、資金獎勵和補助，重點推進食品小作坊、小攤販提檔升級、規(guī)范管理，食品小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動得到進一步規(guī)范，“兩小”集中區(qū)建設實現(xiàn)商戶效益和監(jiān)管效能“雙提升”。直溪鎮(zhèn)首創(chuàng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設食品小攤販集中區(qū)，作為模板在全區(qū)推廣。截至目前，該區(qū)已完成62家食品小作坊登記。

三是嚴格規(guī)范“日?！北O(jiān)管。堅持疏堵結(jié)合、打防并舉、標本兼治和重在治本，以日常監(jiān)管促進規(guī)范管理。一方面，狠抓日常監(jiān)管。按照《食品安全法》有關規(guī)定，制定監(jiān)管計劃，開展日常巡查，全面調(diào)查摸底，建立電子信息檔案。另一方面，突出工作重點。緊盯元旦、春節(jié)等重點時段，瞄準米、面、油、酒等重點品種，聚焦“一老一小”、集貿(mào)市場等重點區(qū)域，精心保障各種文化旅游重大節(jié)慶活動飲食安全。區(qū)衛(wèi)健局對餐具、飲具集中消毒服務單位每年開展覆蓋全項目檢查，提高衛(wèi)生安全管理水平。區(qū)教育局落實學生食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定及推行落實校長、老師陪餐制等，保障學生身體健康和用餐安全。

強應急 抓整治 嚴處罰

強化日常嚴格監(jiān)管，完善應急處理體系，開展專項整治活動，推進食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，重拳打擊食品安全領域違法犯罪行為，規(guī)范全區(qū)食品行業(yè)市場秩序。

一是不斷完善應急處置體系。抓好應急處置和輿情監(jiān)測，針對食品抽驗、監(jiān)測、調(diào)查評價中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題和社會反映強烈的問題，集中開展專項整治，嚴防食品安全事故發(fā)生。制定發(fā)布食品安全應急預案，成立食品安全專家咨詢委員會，開展餐飲單位應急培訓，檢驗應急方案的實用性和可操作性，提高處置重大事故的能力。出臺《金壇區(qū)食品安全輿情監(jiān)測預警和處置制度》，定期進行輿情監(jiān)測并妥善處置。

二是切實全面整治突出問題。開展食品安全大檢查，建立健全食品安全風險隱患排查治理制度，重點領域、重點品種專項整治完成率100%。開展超范圍、超限量使用食品添加劑、違法使用瘦肉精、水產(chǎn)品非法添加等專項整治。以社區(qū)、公園、廣場、賓館、酒店等人員密集聚集點為重點場所，以旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、農(nóng)村集市等為重點區(qū)域開展檢查，推進保健市場百日執(zhí)法行動。區(qū)食安辦聯(lián)合區(qū)檢察院出臺專項整治方案，全面清理網(wǎng)絡餐飲服務不規(guī)范行為。

三是建立健全行刑銜接機制。推進食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立新型有效的線索傳遞、信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、技術支撐和信息發(fā)布前輿情評估等機制。嚴格依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》執(zhí)行移送工作，出臺《案源管理暫行辦法》和《行政案件審理規(guī)則》，嚴格執(zhí)行通案制度和重大案件集體討論制度，實行定期或不定期通報，由案審委對案件的法律適用和處罰結(jié)果等情況作最終核定。建立健全案件線索通報、跨區(qū)域案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、主辦協(xié)辦、公安提前介入、執(zhí)法工作動態(tài)交流等機制，加大食品安全犯罪打擊力度。重拳出擊深入開展食品打假“利劍”行動，全力守護百姓舌尖上的安全。

強服務 抓創(chuàng)新 嚴信用

堅持監(jiān)管與服務相結(jié)合，發(fā)揚“店小二”精神，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是推動服務食品企業(yè)發(fā)展機制。通過系列創(chuàng)建活動，打造一批放心品牌，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。截至目前，全區(qū)共有省級放心消費先進單位36家、市級165家，長蕩湖旅游度假區(qū)獲評省級放心消費一條街。2017年9月，金壇園林大酒店以582分高分通過4D現(xiàn)場安全管理體系驗收，成為常州市首家導入并運用4D現(xiàn)場安全管理體系的餐飲單位，入選常州市十大“百姓最有獲得感和幸福感”惠民實事工程。全區(qū)5家規(guī)?；惋嬈髽I(yè)導入并運用4D現(xiàn)場安全管理體系，全區(qū)餐飲單位食品安全責任意識不斷增強。在餐飲單位設計施工、設備安裝及長效管理等方面提供幫助、提出建議，在服務企業(yè)的同時督促落實食品安全主體責任。

二是完善食品市場綜合監(jiān)管機制。多次召開動員會、培訓會，在證照辦理前通過政策法規(guī)宣貫避免企業(yè)走“彎路”。建立數(shù)據(jù)采集更新機制，開展食品市場主體調(diào)查摸底，對無證無照經(jīng)營主體排查統(tǒng)計，引導具備條件的領取相關證照，督促不具備條件的及時關停，對食品市場主體數(shù)據(jù)動態(tài)管理、實時更新，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立市場綜合監(jiān)管機制，研究制定《市場綜合監(jiān)管實施辦法》, 印制市場綜合監(jiān)管檢查表，打破日常監(jiān)管環(huán)節(jié)、區(qū)域等限制，對不同監(jiān)管對象開展聯(lián)合檢查，做到一次上門、全面體檢和綜合會診。

三是建立健全信用聯(lián)合懲戒機制。以誠信體系建設保障食品安全為根本，以引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位遵紀守法、誠信經(jīng)營為核心，建立信用信息管理制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案及食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過信用信息歸集、公開、共享，實現(xiàn)跨部門食品安全信用聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管機制，對30余名責任人員實施禁業(yè)限制“資格罰”，有力震懾了違法犯罪分子。

四是強化網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管機制。網(wǎng)絡訂餐發(fā)展勢頭迅猛，其食品安全更是成為社會的焦點。近年來，該區(qū)連續(xù)開展網(wǎng)絡訂餐食品安全專項檢查，就證照與實際經(jīng)營地址不符、超項目經(jīng)營、無證照及證照不全、證照過期等問題開展重點檢查。在整治過程中，共下線不符合要求的商戶113戶，整改75戶。目前，兩大網(wǎng)絡訂餐平臺已將各經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關信息進行線上公示。網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管已經(jīng)納入日常監(jiān)管，并嚴格按照“線上線下”監(jiān)管一致性的原則，加大線上巡查和線下檢查力度，進一步凈化網(wǎng)絡餐飲服務市場，確保網(wǎng)絡訂餐食品安全。

五是健全質(zhì)量安全追溯管理體制。該區(qū)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品“1155”陽光監(jiān)管平臺，加強生產(chǎn)領域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“1”：建立健全企業(yè)組織架構，明確主體責任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)章制度，狠抓源頭管理。已建成標準化管理示范企業(yè)100家。 “1”：在重點企業(yè)的重點環(huán)節(jié)安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實行數(shù)字化攝像抓拍、儲存、查詢，對生產(chǎn)經(jīng)營者的行為進行驗證，實現(xiàn)24小時監(jiān)管無空隙的全面、科學、精準監(jiān)管。已建成信息化監(jiān)管示范點10個。“5”：把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程制作成劇本，采取二維動畫形式，將其制作成動漫微視頻，寓教于樂。已建成“一品一策”微視頻5個?！?”：建設企業(yè)快速檢測室，配備檢測儀器設備，借助手機APP操作系統(tǒng)，查詢產(chǎn)品合格證和追溯信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。已建成可追溯示范企業(yè)50家。

金壇區(qū)食品安全示范城市創(chuàng)建，關鍵是政府重視、社會參與、部門聯(lián)合和執(zhí)法有力。兩年來，金壇區(qū)食品監(jiān)管部門不忘“監(jiān)管”初心，牢記“安全”使命，受到百姓普遍點贊。下一步，該區(qū)食安委將繼續(xù)圍繞和諧社會建設，發(fā)揮部門職能，優(yōu)化服務措施，強化科學監(jiān)管，鞏固創(chuàng)建成果，推進食品安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化，以市場平穩(wěn)、食品安全、社會穩(wěn)定為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高速度增長提供保障。

金壇區(qū)食品安全進校園

金壇區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市食品安全隱患排查