本報(bào)訊（王穎 羅漸 喬建中 本報(bào)記者李黎）近年來(lái)，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)“不忘初心，牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)的要求，在連續(xù)三年開(kāi)展食品小作坊專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展為期兩年的食品小作坊提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步督促小作坊落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范小作坊生產(chǎn)行為，提升小作坊食品質(zhì)量安全水平。

深入調(diào)研 破解食品小作坊監(jiān)管難題

為了更好破解食品小作坊監(jiān)管難題，該局走基層、開(kāi)調(diào)研會(huì)，針對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中薄弱環(huán)節(jié)——食品小作坊進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前絕大部分食品小作坊建立了監(jiān)管檔案，但仍然存在一定數(shù)量的無(wú)證小作坊，多為季節(jié)性生產(chǎn)或生產(chǎn)場(chǎng)所隱蔽性、流動(dòng)性大，不易被發(fā)現(xiàn)。另外，一部分小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住家，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格分隔，從業(yè)人員多數(shù)少，大都文化水平不高，法律、責(zé)任及基本安全意識(shí)不強(qiáng)。按照小作坊備案登記的條件，部分小作坊要進(jìn)行硬件設(shè)施的改造，需要投入一定的資金，這對(duì)小作坊業(yè)主來(lái)說(shuō)可能難以負(fù)擔(dān)，有的小作坊即便有資金想改造，也沒(méi)有合適的場(chǎng)所。

在小作坊集中區(qū)設(shè)立食品安全工作站

深化摸排 完善食品小作坊監(jiān)管檔案

在2016-2018年連續(xù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，該局下發(fā)《市食安辦關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展食品小作坊提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步開(kāi)展普查摸底，重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)入手，特別是通過(guò)對(duì)食品交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等銷售食品的源頭摸排，摸清無(wú)證無(wú)照小作坊底數(shù)，完善食品小作坊監(jiān)管檔案。

該局采取分類指導(dǎo)，疏堵結(jié)合的方式，對(duì)符合條件的引導(dǎo)業(yè)主主動(dòng)登記；對(duì)不符合條件但有意愿改造的進(jìn)行幫扶，指導(dǎo)業(yè)主改善衛(wèi)生條件，規(guī)范工藝布局，加強(qiáng)管理能力，達(dá)到登記條件后予以登記；對(duì)不符合條件且無(wú)改造意愿的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法予以取締。截至今年底，對(duì)全市摸底排查出的食品小作坊基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范登記，摸排無(wú)證小作坊841家，聯(lián)合取締132家，登記709家，登記率100％。

創(chuàng)建示范點(diǎn) 助力小作坊提檔升級(jí)

做了20多年豆腐，現(xiàn)在磊英豆腐坊主要生產(chǎn)豆腐、香干、臭干等豆制品。2016年，高淳區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的豆制品生產(chǎn)小作坊進(jìn)行集中整治，在市場(chǎng)監(jiān)管部門的上門指導(dǎo)下，家住東壩胥河邊上的黃磊和妻子對(duì)自家小作坊進(jìn)行改造，磊英豆腐店通過(guò)驗(yàn)收后，被評(píng)為了高淳區(qū)的“小作坊示范點(diǎn)”。

針對(duì)小作坊基礎(chǔ)條件薄弱這一突出問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管人員主動(dòng)上門對(duì)小作坊改造升級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其提高法律法規(guī)意識(shí)和管理水平。針對(duì)食品小作坊業(yè)主無(wú)力改造的難題，監(jiān)管部門對(duì)積極改造創(chuàng)成示范點(diǎn)的業(yè)主給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，幫扶其完成小作坊的提檔升級(jí)。目前，共有600余家食品小作坊得到各級(jí)財(cái)政扶持改造，其中市級(jí)財(cái)政扶持365家，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)311萬(wàn)元，創(chuàng)建市級(jí)示范點(diǎn)40個(gè)，區(qū)級(jí)示范點(diǎn)共80個(gè)。

試點(diǎn)工作站 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

湯山七坊作為南京美麗鄉(xiāng)村的代表之一深受南京市民和不少外地游客的喜愛(ài)。2018年，江寧區(qū)率先在湯山七坊試點(diǎn)開(kāi)設(shè)“食品小作坊安全工作站”，工作站設(shè)立快檢室，開(kāi)展日常巡查，宣傳培訓(xùn)，臺(tái)賬登記，投訴處理等工作，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量的不足，強(qiáng)化分局和街道對(duì)小作坊的監(jiān)管，有效提升監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)食品小作坊屬地監(jiān)管責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)了解，目前該局結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃建立小作坊集中區(qū)2個(gè)，建立食品安全工作站6個(gè)，共投入建設(shè)和運(yùn)行獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)170萬(wàn)元，不斷探索食品小作坊監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

食品小作坊監(jiān)管 營(yíng)造社會(huì)共治氛圍

食品小作坊監(jiān)管不僅需要監(jiān)管部門提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)，小作坊業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)主體責(zé)任，也需要營(yíng)造社會(huì)共治的氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全共向食品小作坊業(yè)主發(fā)放告知書1900余份，向房屋出租業(yè)主發(fā)放提醒信1200余份，要求小作坊業(yè)主主動(dòng)登記，提醒房屋出租業(yè)主不能給無(wú)證無(wú)照小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)在全市范圍開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)提供線索者按照相應(yīng)管理辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

小作坊提檔升級(jí)，有效提升了食品生產(chǎn)的安全監(jiān)管，對(duì)小作坊的日常監(jiān)管更是一場(chǎng)食品安全的“持久戰(zhàn)”。食品小作坊監(jiān)管，期待更多社會(huì)力量的加入。