近日從江門市人大常委會(huì)了解到，《江門市新會(huì)陳皮保護(hù)條例（草案）》已于日前發(fā)布，向社會(huì)征求意見，該條例出臺后將成為廣東省首部針對單個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行立法保護(hù)的地方性法規(guī)。條例也將通過對新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)鏈的立法保護(hù)，推動(dòng)新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。據(jù)悉，《江門市新會(huì)陳皮保護(hù)條例（草案）》有望于明年上半年出臺實(shí)施。

條例全方位保護(hù)“種”“柑”“皮”

被譽(yù)為“廣東三寶”之一的新會(huì)陳皮有著悠久歷史，是當(dāng)?shù)氐囊粡埼幕?。目前，江門市新會(huì)區(qū)全區(qū)新會(huì)柑種植面積已達(dá)10萬畝，覆蓋11個(gè)鎮(zhèn)街的193條村，擁有家庭農(nóng)場5000戶、合作社300多家。新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)正朝著千億產(chǎn)值的目標(biāo)邁進(jìn)。

然而，由于市場主體零散、監(jiān)督管理欠缺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)等痛點(diǎn)和盲點(diǎn)問題，新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯滯后。

新會(huì)陳皮被譽(yù)為“廣東三寶”之首，是廣東十大道地中藥材之一。

時(shí)至今日，隨著新會(huì)陳皮行業(yè)越做越大，無論是行業(yè)自身，還是消費(fèi)市場，都對加強(qiáng)陳皮市場管理、擴(kuò)大陳皮文化和品牌效應(yīng)抱有更高的期待和實(shí)際需求，以地方立法規(guī)范引領(lǐng)陳皮產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展成為全社會(huì)共同的關(guān)切。

據(jù)了解，江門市人大常委會(huì)2018年將新會(huì)陳皮保護(hù)項(xiàng)目確定為年度立法預(yù)備項(xiàng)目，并啟動(dòng)調(diào)研起草工作，今年又將其定為2019年年度正式立法項(xiàng)目。自該立法項(xiàng)目啟動(dòng)以來，江門市人大常委會(huì)數(shù)次召開座談會(huì)和論證會(huì)，廣泛征詢社會(huì)各界的立法需求，《江門市新會(huì)陳皮保護(hù)條例（草案）》已于日前發(fā)布。

該條例主要內(nèi)容包括明確立法目的與立法依據(jù)、保護(hù)地域范圍、適用主體、組織領(lǐng)導(dǎo)以及部門職責(zé)、聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制；注重新會(huì)陳皮文化傳承與發(fā)展利用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和政策支持，鼓勵(lì)合理利用新會(huì)陳皮開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)拓展新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新會(huì)柑、新會(huì)陳皮產(chǎn)地、種質(zhì)資源、種子種苗、種植園建設(shè)與管理、新會(huì)柑種植與種植技術(shù)推廣與管理；規(guī)定對新會(huì)陳皮品牌維護(hù)及新會(huì)柑、新會(huì)陳皮地理標(biāo)志專用標(biāo)志、證明商標(biāo)的保護(hù)與宣傳；規(guī)范新會(huì)柑、新會(huì)陳皮的種植生產(chǎn)加工登記，建立新會(huì)柑種植、采摘、銷售臺賬、農(nóng)事記錄及其生產(chǎn)加工、銷售臺賬，加強(qiáng)新會(huì)陳皮的質(zhì)量監(jiān)管和控制等。

江門市人大常委會(huì)法制工委主任曹利表示，立法的目的就是對“種”“柑”“皮”以及產(chǎn)地、工藝、民俗文化、公共品牌進(jìn)行全方位保護(hù)。“要真正破解新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)和盲點(diǎn)問題，就不能只從產(chǎn)品終端著眼，而要從種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境到種植、加工、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行保護(hù)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！彼f，“比如通過立法推廣新會(huì)陳皮溯源管理，解決新會(huì)陳皮與外地陳皮的區(qū)別問題，加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)揮作用等?！?/p>

據(jù)了解，這一保護(hù)條例出臺后將成為江門自獲地方立法權(quán)以來制定的第七部地方性法規(guī)，也將成為廣東省首部針對單個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行立法保護(hù)的地方性法規(guī)。

痛點(diǎn)、盲點(diǎn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新會(huì)陳皮有著悠久的歷史，作為不可多得的藥食同源、食養(yǎng)俱佳的著名地方土特產(chǎn)，新會(huì)陳皮被譽(yù)為“廣東三寶”之首、廣東十大道地中藥材之一。2006年，新會(huì)柑、新會(huì)陳皮入選國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。2009年，新會(huì)陳皮制作技藝被列入廣東省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

自2000年以來，新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展，影響力也逐漸從地方走向全國乃至國際市場。目前，新會(huì)全區(qū)新會(huì)柑種植面積已達(dá)10萬畝，加工產(chǎn)品品種100多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5萬余人。新會(huì)陳皮也從傳統(tǒng)的“一張皮”發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已高達(dá)60余億元。2018中國品牌價(jià)值評價(jià)中，新會(huì)陳皮位列全國地理標(biāo)志產(chǎn)品第41位，品牌價(jià)值達(dá)89.1億元。新會(huì)區(qū)提出了打造千億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

新會(huì)全區(qū)新會(huì)柑種植面積已達(dá)10萬畝。

然而，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，仍有不少痛點(diǎn)和盲點(diǎn)制約著新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新會(huì)陳皮名聲在外，然而，陳皮的產(chǎn)地卻并非只有新會(huì)。除新會(huì)外，廣東其他地區(qū)及廣西、福建等地均有出產(chǎn)陳皮。近年來，隨著新會(huì)陳皮影響力的提升，購買陳皮的人也越來越多，然而，“怕買到冒充新會(huì)陳皮的外地陳皮”“怕買到年份造假的次品陳皮”等擔(dān)憂的存在也造成了群眾的困擾，并且蠶食著新會(huì)陳皮的品牌價(jià)值，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，柑普茶、小青柑茶都是較早以新會(huì)柑為原料的產(chǎn)品，頗受市場的歡迎，然而，近兩年，外地柑也生產(chǎn)加工柑普茶、小青柑茶，對新會(huì)產(chǎn)的柑普茶、小青柑茶產(chǎn)生了不小的沖擊?！斑@兩年，新會(huì)產(chǎn)的柑普茶、小青柑茶在市場上的銷量有下降趨勢，就是受到外地產(chǎn)品沖擊的結(jié)果?！彼f，“我們沒有產(chǎn)地保護(hù)意識，我們的優(yōu)勢就弱了，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定有影響?！?/p>

“辨別新會(huì)陳皮的真假就是個(gè)問題。”新會(huì)陳皮從業(yè)者何先生表示，“僅用一個(gè)地理標(biāo)志證明難管住冒充者，用儀器去檢測也不見得就行，這就給外地陳皮假冒新會(huì)陳皮提供了機(jī)會(huì)?！?/p>

另一方面，新會(huì)陳皮盡管已入選國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，但是記者在當(dāng)?shù)刈咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，真正使用地理標(biāo)志的經(jīng)營者并不多?！坝捎诮?jīng)營者使用國家地理標(biāo)志需要單獨(dú)向有關(guān)部門申請，程序多，審批時(shí)間長，在一定程度上影響了大家使用地理標(biāo)志的積極性?！?新會(huì)陳皮行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長關(guān)炳華說，“大家都知道國家地理標(biāo)志是好東西，但是用不好?！?/p>

據(jù)了解，為規(guī)范新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2006年，新會(huì)柑和新會(huì)陳皮獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，同時(shí)配套了相關(guān)的管理規(guī)定。2008年，《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品新會(huì)柑》和《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品新會(huì)陳皮》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施。2009年，新會(huì)陳皮獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)，同時(shí)配套了相關(guān)管理規(guī)定。2012年，新會(huì)區(qū)制定了《新會(huì)柑（陳皮）種植永久保護(hù)地規(guī)劃方案》。2018年，新會(huì)區(qū)制定了《新會(huì)陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)增效扶持辦法》。

“這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和政策的出臺為維護(hù)新會(huì)陳皮公共品牌、促進(jìn)新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。”?關(guān)炳華說，近年來，地方政府和相關(guān)部門對新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予支持，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但是，關(guān)炳華也表示，由于沒有更高層面的政策出臺，使部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“部門想出力，但是有力使不上?！彼f，“比如說對陳皮文化的推廣宣傳，相關(guān)部門很有熱情，但是因?yàn)槿狈Σ块T間的協(xié)調(diào)，僅憑一個(gè)部門的人力、物力、財(cái)力就難以落實(shí)到位?！保?/span>嚴(yán)建廣、黃文生）