中國食品安全網(wǎng)訊（市聞 記者戴正聰） 隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，競爭機制的作用日益凸顯，已成為促進區(qū)域經(jīng)濟健康增長的重要動力。對“出?！逼髽I(yè)而言，企業(yè)海外投資并購可能面臨的反壟斷審查問題，往往是決定企業(yè)海外投資并購交易成敗的關鍵，也是出海投資、布局的重點和難點問題。為深化反壟斷國際合作，日前，中日韓三方反壟斷常態(tài)化交流會議在浙江召開，此次會議由國家市場監(jiān)督管理總局主辦，浙江省市場監(jiān)督管理局牽頭承辦，邀請了中日韓三方反壟斷執(zhí)法機構相關負責人現(xiàn)場參會，與會代表就反壟斷執(zhí)法實踐、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調、重點和前沿領域反壟斷規(guī)制等熱點問題進行了深入探討。

據(jù)悉，此次會議是中日韓三方反壟斷常態(tài)化交流機制建立后首次召開的線下交流會議。近年來，浙江致力于打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在反壟斷和公平競爭領域實施了一系列創(chuàng)新舉措，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。會上，浙江省市場監(jiān)督管理局分享了深化省域公平競爭先行先試改革的經(jīng)驗與做法。

自2022年成為全國首個實施省域公平競爭先行先試改革省份以來，浙江通過完善公平競爭制度規(guī)則、暢通要素資源流通渠道、加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，為全國統(tǒng)一大市場建設提供了有力支撐。2024年浙江公平競爭環(huán)境社會滿意率達95.9%，較2019年提升3.9個百分點，公平競爭環(huán)境社會滿意率連續(xù)6年穩(wěn)步提升。

強化頂層設計 出臺全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章

“終于在浙江拿下了今年第一個公開招標項目?！碑斣诮B興二院智能化工程項目中標公示上看到了自家企業(yè)的名字時，中建電子信息技術有限公司浙江區(qū)域負責人抑制不住激動的心情，“在參與政府公開招投標時，難免因為是外地企業(yè)而處于劣勢。但參與本項目投標時，柯橋當?shù)卣O(jiān)管部門及時更改項目的招投標條件，刪除了與項目競標無關的參數(shù)證明要求，讓招投標更加公平公正，才讓我們脫穎而出?！?/p>

一些地方在政府項目招標中，會設置一些更利于本地企業(yè)中標的特定條件，這種地方保護和分割市場行為，阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設，有違市場公平競爭。

為此，浙江頒布了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修訂《浙江省反不正當競爭條例》。更值得一提的是，浙江制定出臺全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章《浙江省公平競爭審查辦法》，建立不當市場干預行為約談通報機制和反壟斷“三書一函”制度，健全規(guī)范政府行為的制度規(guī)則，不斷強化公平競爭法治保障。

浙江不僅在本省范圍內推進競爭政策實施，還積極落實長三角地區(qū)主要領導座談會精神，聯(lián)合簽署《長三角市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面推進區(qū)域公平競爭政策一體化改革，為全國統(tǒng)一大市場建設先行探路。

強化剛性約束 推動公平競爭審查由“自我審查”向“集中審查”轉變

處理好政府與市場的關系，統(tǒng)籌效率與公平，是各國反壟斷執(zhí)法機構追求的目標。浙江全面實施重大政策措施公平競爭審查機制改革，對擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由同級市場監(jiān)管部門進行統(tǒng)一審查，推動公平競爭審查由“自我審查”向“集中審查”轉變。

在公平競爭審查制度出臺之前，企業(yè)去外地參加招投標，碰到招標方設置各種障礙是常有的事。有時要求投標企業(yè)在當?shù)刈怨净蛘叻种C構，有時要求在當?shù)卦O立建筑材料生產(chǎn)基地。這意味著企業(yè)要多出各種負擔，包括注冊資本、租場地、聘人員等。

在浙江，深圳中瑞建工集團有限公司感受到了不一樣的營商環(huán)境?！盁o論是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，在這里參與招投標，要求都是一致的?！鄙钲谥腥鸾üぜ瘓F有限公司東陽351國道改造項目部經(jīng)理田烈程告訴記者，金華東陽已對招投標領域的限制條件和隱性壁壘進行了全面清理，“這使外地企業(yè)與本地企業(yè)站在了同一起跑線，也大幅降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓我們外地企業(yè)切實感受到了公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的營商環(huán)境?！?/p>

自2024年8月1日以來，浙江全省市場監(jiān)管部門已審查重大政策措施2000余件，率先實施分行業(yè)、分領域規(guī)范公平競爭審查試點，探索制定工程建設、招商引資、政府采購等領域公平競爭審查指引，促進市場公平競爭。此外，浙江還創(chuàng)新實施了政府采購、招標投標領域公平競爭審查第三方評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公平競爭第三方評估，深化公平競爭指數(shù)國家試點，將公平競爭政策實施、統(tǒng)一大市場建設情況納入省委專項考核和法治政府考核，進一步壓實各地各部門的審查責任。

強化增值服務 健全經(jīng)營者集中風險監(jiān)測預警機制

在規(guī)范政府行為的同時，并不意味著政府對市場行為放任不管，在維護市場競爭秩序方面，政府這雙“有形之手”仍需積極作為。據(jù)悉，為防范企業(yè)壟斷法律風險，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，浙江率先建立健全經(jīng)營者集中風險監(jiān)測預警機制，迭代“浙江公平在線”，貫通市場監(jiān)管、稅務等部門數(shù)據(jù)，將年營業(yè)額8億元以上的省內企業(yè)全量納入監(jiān)測，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)開展企業(yè)并購壟斷風險預警，累計預警風險1444次、覆蓋企業(yè)4428家次。

浙江還建立了“雙向直達”機制，面對面聽取企業(yè)意見建議，一對一評估壟斷法律風險，累計輔導上市企業(yè)、平臺企業(yè)、專精特新企業(yè)5248家，行政指導醫(yī)藥企業(yè)72家，促進企業(yè)依法經(jīng)營。

強化監(jiān)管執(zhí)法 率先實施公平競爭護企行動

為了保障企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，浙江在全國率先實施公平競爭護企行動。2023年以來，全省開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施集中清理，清理存量政策措施近10萬件，修改廢止1949件；常態(tài)化、全覆蓋開展濫用行政權力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查，立案調查行政性壟斷案件20起，督促整改妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題550個。2019年以來，浙江省市場監(jiān)督管理局立案查處經(jīng)濟性壟斷案件17件，案件數(shù)居全國前列。

此外，浙江還創(chuàng)新建立了與省檢察院聯(lián)合約談機制，依法約談機動車檢測、燃氣等行業(yè)經(jīng)營企業(yè)11家，同時對經(jīng)營主體加強典型案例警示教育，放大“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效應。

浙江省市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長謝小云表示，接下來，浙江將以此次會議為契機，在市場監(jiān)管總局的指導下，更加主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，積極應對人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權等領域反壟斷面臨的新挑戰(zhàn)，持續(xù)打響“公平競爭看浙里”品牌，助推高能級開放強省建設。