顧煜暉? 叢發(fā)源? 袁敏敏 2018年以來，江蘇省海門市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在食安委及成員單位、各區(qū)鎮(zhèn)的共同努力下，堅(jiān)持以十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”精神為指引，以鞏固深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建為核心、以保障民眾的食品安全為底線、以解決食品安全問題為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，依法履行職責(zé)，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)中求進(jìn)，克難攻堅(jiān)，有效解決突出問題，防控消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面推進(jìn)食品安全工作邁向新臺(tái)階。

強(qiáng)化組織保障

食安責(zé)任體系更完善

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)食安工作，積極創(chuàng)建食安城市，市委、市政府進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整了食安委成員單位，各單位明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，簽訂了工作責(zé)任書。2018年市政府常務(wù)會(huì)議兩次專題研究食安工作，市食安委牽頭共召開市食品安全工作會(huì)議、創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)、食品安全新聞發(fā)布會(huì)等重大會(huì)議6次。上級(jí)來海門創(chuàng)建檢查評(píng)估，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自陪同，創(chuàng)建成效不斷顯現(xiàn)。

推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。食安辦將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各鎮(zhèn)區(qū)、各單位，對(duì)食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分別確定牽頭部門和配合單位，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，形成了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織、牽頭部門負(fù)責(zé)、責(zé)任單位落實(shí)的良好工作格局。制定下發(fā)了《海門市創(chuàng)建國家食品安全示范城市江蘇省評(píng)價(jià)細(xì)則任務(wù)分解表》，并逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面安排部署。

規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)及所屬村居是食品安全監(jiān)管的“最后一公里”。開展區(qū)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化運(yùn)行建設(shè)工作，是推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建的重要任務(wù)，是深化食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)食品安全屬地管理責(zé)任的有效抓手。根據(jù)《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室規(guī)范化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》要求，海門市在健全完善“上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)范有序、運(yùn)行高效”的食品安全綜合協(xié)調(diào)體系，建立健全區(qū)鎮(zhèn)食品安全工作運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制上下功夫，切實(shí)提升了基層食品安全治理能力和保障水平。以“有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有保障、有職責(zé)、有考核、有培訓(xùn)、有臺(tái)賬”和“管理責(zé)任網(wǎng)格化、日常巡查常態(tài)化、單位場所戶籍化、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)化、監(jiān)管手段信息化、問題發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向化”的“八有六化”為總要求，圍繞組織管理、制度機(jī)制、硬件建設(shè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、否決項(xiàng)五個(gè)方面19項(xiàng)具體指標(biāo)，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)食安辦組織架構(gòu)，明確工作內(nèi)容，完善工作機(jī)制，改善設(shè)施裝備，強(qiáng)化保障供給，提升綜合協(xié)調(diào)能力，努力建設(shè)責(zé)任到位、制度健全、保障有力、運(yùn)行高效的基層食安辦。在《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室規(guī)范化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了相關(guān)制度和臺(tái)賬，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)分細(xì)則。

強(qiáng)化職能發(fā)揮

牢把食品安全各道關(guān)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。一是重點(diǎn)整治食品小作坊。針對(duì)食品小作坊安全隱患比較突出，安全意識(shí)比較薄弱的情況，積極推行“日常監(jiān)管+隱患排查”“立案查處+倒逼自律”“技術(shù)支持+幫服指導(dǎo)”“牽頭協(xié)調(diào)+社會(huì)共治”的“四步”工作法著力提升小作坊食品安全水平，具體做法被原省食品藥品監(jiān)督管理局在全省推廣。二是高度關(guān)注學(xué)校食品安全。持續(xù)做好春秋兩季學(xué)校開學(xué)季集中檢查，對(duì)存在問題的學(xué)校食堂嚴(yán)格責(zé)任追究，共紀(jì)律處分5人次，提醒談話、誡勉談話11人次。市直屬64所學(xué)校食堂全部實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”，其余學(xué)校也已相繼安裝監(jiān)控。三是嚴(yán)格監(jiān)管餐飲具集中消毒。全市衛(wèi)生監(jiān)督部門深入強(qiáng)化餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管整治，規(guī)范餐具集中消毒服務(wù)單位生產(chǎn)經(jīng)營行為。年覆蓋監(jiān)督率100%，2018年共計(jì)抽檢9個(gè)餐具、飲具集中消毒單位的45份樣品，合格率100%。對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記錄，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處，并督促其限期整改。

堅(jiān)持部門協(xié)同，深入開展專項(xiàng)整治。針對(duì)海門市突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門協(xié)同、重拳出擊，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治。市農(nóng)業(yè)局、教育局、市場監(jiān)管局等部門緊緊圍繞食品監(jiān)管職能，開展了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、非洲豬瘟防控、糧油、豆制品、校園周邊、餐飲、學(xué)校食堂、保健食品等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)。

保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)。公安部門深入推進(jìn)“利劍安民”專項(xiàng)工作，以打開路，強(qiáng)化打擊食品犯罪的主要職能，適時(shí)組織開展專項(xiàng)打處行動(dòng)，共立案查處食品犯罪案件41起，抓獲犯罪嫌疑人43名，公訴25人，案件涉及減肥保健品、性保健品、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、假酒等領(lǐng)域，有效打擊了食品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰。農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查180人次，執(zhí)法抽檢農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品128個(gè)，查處違法違規(guī)案件14起。市場監(jiān)管部門累計(jì)查處各類食品安全案件288件，罰沒款合計(jì)233.34萬元，案值370.09萬元。2018年分別比上年同期上升130%、58%和54%。

強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

探索食安工作新舉措

優(yōu)化部門協(xié)同，完善食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)局和市場監(jiān)管局多次召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商從田頭到餐桌食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管，出臺(tái)了推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”工作機(jī)制的文件，逐步建立起食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售全過程追溯體系。《創(chuàng)新“菜籃子”溯源信息系統(tǒng)，確?！皬奶镱^到餐桌”的食品安全》課題在南通市評(píng)比中獲得二等獎(jiǎng)。

強(qiáng)化隱患排查，推動(dòng)事后查處向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查及防控，積極推動(dòng)由事后查處、被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)排查、預(yù)先防控轉(zhuǎn)變。2018年海門市按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，深入開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治大督查，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類業(yè)態(tài)監(jiān)管的全覆蓋，同時(shí)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)管方式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化。在督促指導(dǎo)企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門，根據(jù)各自的監(jiān)管職能，主動(dòng)采取措施，對(duì)全市食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，確保排查不留死角，整改不留盲區(qū)。對(duì)排查出來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)聯(lián)合各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門予以整治，對(duì)無證無照的規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊及違法的“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，堅(jiān)決予以取締，并以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合治理，著力解決行業(yè)性、內(nèi)幕性“潛規(guī)則”問題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重處。

細(xì)化管理舉措，切實(shí)防范“一條龍”食安風(fēng)險(xiǎn)。一是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更完善。市食安辦出臺(tái)了《海門市村（居）食品安全協(xié)管員信息員考核方案》，建立市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過監(jiān)管觸角的延伸，對(duì)農(nóng)村集體聚餐從業(yè)人員進(jìn)行備案，全程執(zhí)行事前報(bào)告、事中指導(dǎo)、現(xiàn)場評(píng)估機(jī)制。2018年共現(xiàn)場評(píng)估集體聚餐3244次。二是指導(dǎo)資料更直觀。市食安辦圍繞廚師指導(dǎo)和科普宣傳，編寫了《海門市農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊(cè)》，拍攝了《農(nóng)村集體聚餐規(guī)范操作電視片》。三是從業(yè)培訓(xùn)更務(wù)實(shí)。食安辦組織師資力量到各區(qū)鎮(zhèn)開班培訓(xùn)，478名廚師在屬地區(qū)鎮(zhèn)參加了培訓(xùn)，減少了往返奔波，提升了培訓(xùn)效果。為引導(dǎo)群眾選擇安全放心的廚師，將培訓(xùn)合格的廚師信息在《海門日?qǐng)?bào)》、海門政府網(wǎng)站及食品行業(yè)協(xié)會(huì)公眾號(hào)上予以公示。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

食安保障能力再提升

夯實(shí)基層食安管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)區(qū)鎮(zhèn)在食安辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和食品安全專職管理人員方面缺失現(xiàn)象，為避免影響食安城市創(chuàng)建和基層食品安全工作力度，市食安辦組織專題調(diào)研，明確要求、提出問題、協(xié)助解決困難，各區(qū)鎮(zhèn)積極配合，選配增配食安辦專職工作人員，截至2018年底全市各區(qū)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)食安辦有專人負(fù)責(zé)的目標(biāo)，促使食安機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、順暢協(xié)調(diào)。海門港新區(qū)建立了43個(gè)村（居）級(jí)食品安全辦公室，推出“海門港新區(qū)十大誠信廚師”，全區(qū)食安經(jīng)費(fèi)投入60萬元。常樂鎮(zhèn)運(yùn)用鎮(zhèn)微信公眾號(hào)、QQ群，開展節(jié)假日食品安全提示，廣泛宣傳集體聚餐食品安全防控措施。

打造公安食品專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。2018年2月份海門市正式成立了食藥環(huán)偵查大隊(duì)，目前已配備8名專職民警，同時(shí)在各派出所設(shè)立食藥環(huán)偵聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)食藥環(huán)線索排摸和偵辦工作。進(jìn)一步增強(qiáng)了打擊食品犯罪人員力量，提升了公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪的能力和水平。

檢驗(yàn)檢測能力不斷提升。市疾控中心扎實(shí)開展化學(xué)污染物和有害因素常規(guī)檢測及專項(xiàng)監(jiān)測、食源性致病菌監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測。市人民醫(yī)院和中醫(yī)院切實(shí)履行食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院職責(zé)，分別完成上報(bào)120例、162例病例的報(bào)告，超額完成上級(jí)交付任務(wù)。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健等部門認(rèn)真制定食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測范圍，增加抽檢監(jiān)測頻次，嚴(yán)把食品安全檢驗(yàn)檢測關(guān)口，通過抽檢監(jiān)測及其數(shù)據(jù)運(yùn)用，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題食品，提高工作針對(duì)性和有效性。2018年，全市監(jiān)督抽檢3833批次，合格率97.2%。分布在全市各大集貿(mào)市場的31個(gè)食品快檢室積極開展快檢工作，檢測24萬余批次信息數(shù)據(jù)，合格率99.9%。

運(yùn)用科技手段提升食安治理水平。海門市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推動(dòng)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高信息化水平。整合食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。充分發(fā)揮集貿(mào)市場快檢室和市綜合檢驗(yàn)檢測中心作用，建立快檢室靠近普檢，快檢專車下沉復(fù)檢，綜檢中心定量抽檢的快節(jié)奏、多維度復(fù)合檢測體系，努力實(shí)現(xiàn)食品安全從源頭抓起。整合食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。搭建食品檢測溯源、商戶產(chǎn)品溯源、自助出票三大系統(tǒng)，對(duì)來源產(chǎn)地信息、檢測信息與銷售索票索證信息進(jìn)行二維碼賦碼，并在經(jīng)營場所直接公示，形成直觀透明便捷的溯源檢測信息。整合農(nóng)村集體聚餐報(bào)備體系。全面升級(jí)食安海門APP，開展集體聚餐網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上公示。同時(shí)，網(wǎng)上公示集體聚餐廚師培訓(xùn)、備案、健康體檢情況。

著力夯實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)和及時(shí)控制食品安全事件，最大限度減少食品安全事件的危害，保障公民生命安全與身體健康，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。切實(shí)落實(shí)快速處置食品安全事件原則。做到第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，第一時(shí)間反饋情況，第一時(shí)間化解糾紛。切實(shí)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步健全食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急工作體系，按照市食品事故應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)鎮(zhèn)、各食品安全相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，全力配合，做好突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急救援和事件調(diào)查工作。切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)教育。市場監(jiān)管局作為食品安全事故調(diào)查處置的牽頭單位，通過制定食品安全事件應(yīng)急處置指導(dǎo)手冊(cè)，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課等方式，對(duì)參與食品安全事故調(diào)查、處置的人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高處置能力。切實(shí)抓好應(yīng)急演練。市食安辦牽頭組織年度食品安全應(yīng)急演練，通過演練，進(jìn)一步落實(shí)完善應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施，有效提升安全應(yīng)急處置水平。切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育。狠抓公共食品安全知識(shí)普及與宣傳，讓食品安全知識(shí)宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾自我防護(hù)能力，自覺抵制不安全食品、不衛(wèi)生場所、不誠信商戶

強(qiáng)化共治格局

食安創(chuàng)建各方齊動(dòng)員

多渠道各方參與，匯聚創(chuàng)建力量。通過微信公眾號(hào)征求群眾食安創(chuàng)建和食安工作的意見建議，開展食安工作滿意度調(diào)查。各區(qū)鎮(zhèn)以村居為單位召開座談會(huì)，宣傳食安工作，聽取工作建議。市食安委專題召開食安創(chuàng)建新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市主流媒體，食品經(jīng)營業(yè)主代表、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表參加，通過互相交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、記者問答等多種方式，充分展示食安創(chuàng)建成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

多形式廣泛宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)建知曉。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)建食品安全城市的目的、意義、主要任務(wù)和工作動(dòng)態(tài)。7月17日至29日全市開展以“尚德守法，食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)組織集中宣傳20余次。在海門電視臺(tái)開設(shè)《舌尖上的安全》電視宣傳專欄，共拍攝播出9期節(jié)目。在海門廣播電臺(tái)開展食品安全專題訪談2期。在《海門日?qǐng)?bào)》上登載食品安全宣傳信息報(bào)道30余篇，在公眾號(hào)上發(fā)布信息60余篇。在食品經(jīng)營超市、餐飲店張貼食品安全宣傳海報(bào)5000余張，食品安全宣傳三角臺(tái)牌20000個(gè)。向社會(huì)群眾發(fā)放宣傳畫25000份。設(shè)置公交站臺(tái)食品安全宣傳畫20幅，設(shè)置高速公路高炮廣告三面。全年累計(jì)投入宣傳費(fèi)用27.1萬元。多種形式、各種途徑，營造了濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍。

多手段把脈會(huì)診，共推創(chuàng)建進(jìn)程。2018年，海門市邀請(qǐng)權(quán)威第三方開展食安城市創(chuàng)建評(píng)估和中小餐飲風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全面把脈創(chuàng)建進(jìn)展，指出存在問題。相關(guān)責(zé)任單位積極回應(yīng)反饋，按照要求組織整改，不斷接近創(chuàng)建要求。食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)管理功能，集中培訓(xùn)學(xué)校食堂食品安全管理人員290人，培訓(xùn)小作坊業(yè)主112人，組織食品生產(chǎn)、流通行業(yè)食品安全知識(shí)“千人抽考”，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員食品安全意識(shí)。