今年全國兩會(huì)期間，來自廣東團(tuán)的全國人大代表李秉記提交了關(guān)于以“飛地經(jīng)濟(jì)”助推粵港澳大灣區(qū)乃至更大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

李秉記建議在廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶中目前發(fā)展較為薄弱的支點(diǎn)城市汕尾、陽江、揭陽沿海地區(qū)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為珠三角核心城市的飛地，發(fā)揮珠三角核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)。

同時(shí)，探索設(shè)立開放程度更高、營商環(huán)境國際化、服務(wù)貿(mào)易要素?zé)o障礙跨界自由流動(dòng)的粵港澳飛地合作平臺(tái)，如在廣東珠江西岸欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃定一塊區(qū)域作為“飛地”，通過共同規(guī)劃、合作開發(fā)甚至以香港或澳門開發(fā)為主，共同管理和運(yùn)營。

李秉記認(rèn)為，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”不僅提高廣東發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，也能為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供更廣闊的空間。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”），提出深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
李秉記認(rèn)為，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，由于粵東西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面與珠三角差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較落后，珠三角與粵東西北發(fā)展差距越來越大的趨勢仍未得到根本性改變。

習(xí)近平總書記視察廣東重要講話中，對(duì)廣東提出了要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的要求。自1996年以來，廣東不斷探索珠三角對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)的形式，其中深汕特別合作區(qū)以飛地經(jīng)濟(jì)模式探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作取得較好的效果，最近廣州、清遠(yuǎn)兩市借鑒深汕特別合作區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)“廣清特別合作區(qū)”。
根據(jù)《綱要》的設(shè)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅要統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展，還要發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展。為此，李秉記提出了四點(diǎn)關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的具體建議：

（一）探索推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建合作模式
建議在珠三角與粵東西北其他產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)推廣飛地經(jīng)濟(jì)模式，由珠三角幫扶城市主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)、招商及運(yùn)營，以發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)粵東西北地區(qū)營商環(huán)境的提升；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)的規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、對(duì)接、融合到粵東、粵西地區(qū)，與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成具開放活力的產(chǎn)業(yè)鏈，以合作共建帶動(dòng)粵東西北地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推廣飛地經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣東省與對(duì)口幫扶省份產(chǎn)業(yè)幫扶采用跨省飛地模式，GDP計(jì)算方式可借鑒深汕特別合作區(qū)，分別計(jì)入幫扶雙方省份，國家層面核算時(shí)再扣除重復(fù)部分。
（二）以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展
建議在廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶中目前發(fā)展較為薄弱的支點(diǎn)城市汕尾、陽江、揭陽沿海地區(qū)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為珠三角核心城市的飛地，發(fā)揮珠三角核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃珠三角和粵東粵西的臨港產(chǎn)業(yè)體系，與汕頭湛江兩個(gè)重要發(fā)展極銜接，通過沿海高鐵、高速公路互聯(lián)互通，將沿海各港口城市串珠成鏈，形成相互協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，逐步將粵港澳大灣區(qū)飛地對(duì)象拓展到福建、廣西，與海峽西岸、北部灣沿海經(jīng)濟(jì)梯次分工，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，建議在河流、沿海污染治理等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面探索推廣跨行政區(qū)域合作模式，達(dá)到共建共治共贏。
（三）大膽嘗試“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，大力推動(dòng)粵港澳深度合作
在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，為了粵港澳深度融合發(fā)展，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式不失為一個(gè)好的突破口。作為國際大都市的香港，“飛地經(jīng)濟(jì)”更是解決其土地問題的重要辦法之一。珠海橫琴已作出有益探索，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)澳門政府在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄。建議探索設(shè)立開放程度更高、營商環(huán)境國際化、服務(wù)貿(mào)易要素?zé)o障礙跨界自由流動(dòng)的粵港澳飛地合作平臺(tái)，如在廣東珠江西岸欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃定一塊區(qū)域作為“飛地”，通過共同規(guī)劃、合作開發(fā)甚至以香港或澳門開發(fā)為主，共同管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)緊密合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，吸引港澳高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)落戶園區(qū)。同時(shí)，建議國家授權(quán)粵港澳飛地合作園區(qū)內(nèi)借鑒、復(fù)制甚至移植香港或澳門的市場運(yùn)作管理乃至社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)與模式，打造粵港澳深度合作平臺(tái)。
（四）通過“飛地經(jīng)濟(jì)”為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供更廣闊的空間
據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度多數(shù)在30%以上，部分地區(qū)超50%，土地供給緊張，2014-2017年珠三角九市平均每年供應(yīng)工業(yè)用地較2010-2013年下降27%，用地成本也較高。為此，建議通過飛地模式解決粵港澳大灣區(qū)土地供給問題，把用地需求量大、土地產(chǎn)出率低、但又是社會(huì)發(fā)展必須的一些工業(yè)企業(yè)、糧食儲(chǔ)備、食品加工、甚至教育產(chǎn)業(yè)以飛地的形式分區(qū)設(shè)置，將占地量大的生產(chǎn)基地設(shè)置在粵東西北甚至延伸到泛珠三角地區(qū)，其他一些功能保留在粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)與粵東西北、泛珠三角區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)配套，提高粵港澳大灣區(qū)土地的利用效率。