在整治食品安全問題聯(lián)合執(zhí)法行動中，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(以下簡稱總隊)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實“四個最嚴”要求，積極探索行刑銜接工作機制，強化食品安全執(zhí)法效能，查辦了一系列大案要案，有力、有效地維護了首都食品安全。

加強協(xié)同，積極探索建立行刑銜接機制

2015年，原食品藥品監(jiān)管總局會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合下發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，為全面實現(xiàn)“兩法銜接”作出了頂層設(shè)計。按照市委、市政府關(guān)于強化食品安全執(zhí)法的工作部署，2016年原市食藥局與市公安局、市檢察院在多次會商、研究的基礎(chǔ)上，共同制定了《關(guān)于建立健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的意見》，建立了食品藥品案件的部門會商、聯(lián)查聯(lián)動、信息共享等工作機制，為進一步有效打擊犯罪，形成執(zhí)法辦案合力奠定了扎實的制度基礎(chǔ)，總隊積極探索建立了一系列配套措施和工作機制。

守正創(chuàng)新，促進行刑銜接機制不斷完善

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立定期聯(lián)席會議制度。2017年北京市公安局環(huán)食藥旅安?？傟牫闪ⅲ本┦惺乘幘峙c市公安局成立食品藥品安全配合協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立了定期聯(lián)席會議制度，進一步細化雙方會商通報、基礎(chǔ)信息建設(shè)、日常執(zhí)法配合、重大和突發(fā)事件執(zhí)法活動配合、案件辦理介入、案件辦理配合、情報信息共享、宣傳工作、經(jīng)費裝備技術(shù)保障、專家論證等十項行刑銜接工作內(nèi)容，相關(guān)制度機制得到進一步完善。

完善執(zhí)法保障機制，實現(xiàn)“所所銜接”。在前期深入調(diào)研和試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2018年原北京市食藥局同北京市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立食品藥品監(jiān)督管理所與公安派出所協(xié)同執(zhí)法銜接保障工作機制的意見》，推出“所所銜接”工作機制，明確要通過平臺對接和聯(lián)席會議兩種形式實現(xiàn)兩部門的信息共享、互利互通，同時對聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置工作中兩部門的職責(zé)進行了規(guī)定。有了制度保障，各基層所能夠發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在隨案抽檢和技術(shù)鑒定方面給公安機關(guān)提供幫助;公安派出所能夠充分發(fā)揮技偵優(yōu)勢，在案件查辦過程中依法及時控制犯罪嫌疑人，提高辦案效率，保障執(zhí)法人員安全。

結(jié)合北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，進一步加大行刑銜接工作力度。北京市市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革，成立北京市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊后，于2021年與北京市檢察院、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強執(zhí)法聯(lián)動、行刑銜接嚴厲打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪的意見》，進一步完善了市場監(jiān)管部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、執(zhí)法協(xié)同、案件移送機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接，形成履職合力，建立協(xié)作配合、協(xié)同推進的長效機制，進一步加大重點領(lǐng)域的行刑銜接工作力度，依法嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，保障首都食品藥品安全。

加強部門協(xié)作，完善涉案物品全流程管理機制。2022年，為深入推進與北京市公安局在市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動、行刑銜接有關(guān)涉案物品管理工作，與北京市公安局聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案物品存儲協(xié)作機制的意見》，確保涉案物品全流程規(guī)范管理。同時，為加強對涉案物品出入倉、保管等工作，印發(fā)了《北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊公物倉管理制度》，為公物倉規(guī)范化管理提供了制度保障。

加強聯(lián)合執(zhí)法，共同提升辦案質(zhì)效

在行刑銜接執(zhí)法實踐中，總隊強化與公安機關(guān)、檢察院的線索互通、協(xié)作交流，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案機制日趨成熟，建立了行政執(zhí)法和刑事司法同謀劃、同部署、同推進的工作模式?？傟犈c市公安局環(huán)食藥旅安保總隊始終保持密切聯(lián)系，總隊領(lǐng)導(dǎo)定期參加會商交流，協(xié)商市場秩序打擊整治工作重點，互通辦案經(jīng)驗、辦案成果，及時梳理案件臺賬。在辦案協(xié)作中與公安機關(guān)共同出擊，對發(fā)現(xiàn)的涉刑違法行為由公安部門直接抓捕嫌疑人，真正實現(xiàn)了無縫銜接。

2021年4月，總隊會同市公安局環(huán)食藥旅安?？傟牐槍蕦m周邊北京烤鴨經(jīng)營“亂象”追根溯源，經(jīng)過三個月的涉北京與河北、山東多地的前期摸排，連夜搗毀制售假冒“全聚德”烤鴨和標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容“京悅德”牌北京烤鴨黑窩點，現(xiàn)場查獲4905只“京悅德”牌北京烤鴨和假冒“全聚德”烤鴨包材近2000件，抓獲涉及北京、河北等地犯罪嫌疑人4名。經(jīng)進一步核查，又將其下線丁某偉抓獲，現(xiàn)場查獲假冒“全聚德”烤鴨、包材、制假工具、低劣烤鴨等1.5萬余件。此案充分發(fā)揮了北京行刑銜接機制的優(yōu)勢，借助京津冀市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，依托“打擊整治食品違法犯罪治亂除害五大戰(zhàn)役”及農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動等特色平臺，迅速行動，嚴厲查處。這是本市深化綜合行政執(zhí)法改革以來市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍查辦的第一起吊銷許可證和對責(zé)任人處以資格罰的案件，是嚴格貫徹落實“四個最嚴”“處罰到人”、守護北京文化符號、實現(xiàn)京津冀協(xié)同合作的全面體現(xiàn)，被總局評為2021年全國農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動十大典型案例。

2021年9月，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊接到一個反映本市存在涉嫌制售假牛肉的線索，迅速啟動行刑聯(lián)動機制，公安部門提前介入，成立專案組。經(jīng)過專案組成員兩個多月不分晝夜風(fēng)餐露宿的偵查，鎖定嫌疑人位于大興一處加工制作假牛肉餡的窩點以及房山某廠房用于加工老母豬肉的加工點等9個點位的制售儲全鏈條。2021年11月24日正式收網(wǎng)，共搗毀制售假劣牛肉產(chǎn)品窩點9個，查獲用于制作牛肉的老母豬肉原料2.3噸，牛心560斤，假劣牛肉餡原料150斤，成品牛肉餡餅200余個，同時查獲疑似國外疫區(qū)凍牛肉3噸，涉案金額2000余萬元。抓獲審查涉案人員22人，經(jīng)審查10名犯罪嫌疑人因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被公安機關(guān)刑事拘留。

隨著行刑銜接工作在實踐中不斷向縱深發(fā)展，總隊還將繼續(xù)加強與市檢察院、市法院的深度溝通協(xié)作，持續(xù)推進同公安機關(guān)的行刑銜接工作機制。一是開展個案協(xié)作，強化“處罰到人”，切實把“四個最嚴”要求落實到每一起案件中。二是聯(lián)合開展食品安全專項執(zhí)法行動，共同“向前一步”，加強在違法犯罪案件前期摸排、調(diào)查中的合作，力爭在推進行刑銜接、筑牢市場安全防線上取得更大突破。三是不斷完善案件通報和信息共享機制，共同研判執(zhí)法重點，針對執(zhí)法中案件定性、證據(jù)采集等難點問題，邀請行政、刑事、司法等相關(guān)部門共同參與，強化偵、捕、訴銜接，進一步提高檢控效率和辦案質(zhì)量。（作者陶紅為北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊副總隊長，孟輝為北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊三支隊隊長）