中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （記者 王正心） 作為杭州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的程序大法，《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已于2020年12月28日經(jīng)杭州市人民政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2021年1月6日以市政府令第325號(hào)頒布，自3月1日起正式施行。2017年8月23日杭州市人民政府令第301號(hào)公布的《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

隨著2018年底開(kāi)始的新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和杭州市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的深入，原市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)合并成立市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)同時(shí)納入專(zhuān)利監(jiān)管職能和價(jià)格、商務(wù)處罰職能，現(xiàn)行《規(guī)定》已難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際情況的變化。此外，隨著近年來(lái)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）等有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章的陸續(xù)出臺(tái)和修改，現(xiàn)行《規(guī)定》部分內(nèi)容已與上位法或者部門(mén)規(guī)章不一致，容易引發(fā)執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中適用依據(jù)混亂，給執(zhí)法帶來(lái)不便，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行《規(guī)定》進(jìn)行修訂，以與國(guó)家上位法保持一致，并與部門(mén)規(guī)章相關(guān)內(nèi)容做好銜接，確保杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范。

采用立法模式的法典化

《規(guī)定》在立法框架上保留了現(xiàn)行《規(guī)定》的法典式立法模式，將《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第2號(hào)令等部門(mén)規(guī)章中關(guān)于行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行梳理，整合了除聽(tīng)證程序以外的市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰全套程序，并按執(zhí)法流程依序規(guī)定，便于執(zhí)法人員查找適用，有利于執(zhí)法規(guī)范化。

加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章的銜接性

填補(bǔ)空白?！兑?guī)定》（第四十九條、第六十一條）規(guī)定杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以制定具體規(guī)定，填補(bǔ)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中規(guī)定的，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施行政強(qiáng)制措施、違反食品安全行為作出行政處罰決定等的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、決定等具體程序的空白，保證基層執(zhí)法有章可循。《規(guī)定》（第十二條第一款、第八十四條）規(guī)定了吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證或者批準(zhǔn)證明文件，以及撤銷(xiāo)行政許可的，由發(fā)照或者批準(zhǔn)、登記的行政管理部門(mén)實(shí)施，撤銷(xiāo)行政許可程序參照行政處罰程序作出，填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定空白，理順執(zhí)法權(quán)限，符合行政法理。

有機(jī)銜接。《規(guī)定》修訂與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局第2號(hào)令、第3號(hào)令和第20號(hào)令規(guī)定中不一致的內(nèi)容，確保執(zhí)法依據(jù)的一致性，提高執(zhí)法公信力。明確了管轄爭(zhēng)議的協(xié)商解決期限是七個(gè)工作日，并將市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理管轄權(quán)爭(zhēng)議的辦理期限由五個(gè)工作日修改為七個(gè)工作日（第九條、第十條）；將行政處罰案件的立案核查期限由原來(lái)的七個(gè)工作日修改為十五個(gè)工作日，情況特殊的，還可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日（第二十條）；刪除了關(guān)于投訴舉報(bào)人要求書(shū)面回復(fù)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知的規(guī)定（第二十一條），以及作出延期或者中止、恢復(fù)行政處罰程序決定，應(yīng)告知投訴舉報(bào)人的規(guī)定；規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在查處侵權(quán)假冒等案件過(guò)程中，可以要求權(quán)利人對(duì)涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認(rèn)，也可以要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒別（第二十五條第三款）；將審核機(jī)構(gòu)對(duì)一般案件的審核期限從七個(gè)工作日修改為十個(gè)工作日（第四十一條第一款）；將原案件審理委員會(huì)的表述修改為行政處罰案件部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論（第四十三條、第四十四條、第四十八條、第五十三條）；刪除現(xiàn)行《規(guī)定》中關(guān)于聽(tīng)證的內(nèi)容，聽(tīng)證程序按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第3號(hào)令規(guī)定執(zhí)行；對(duì)送達(dá)方式的內(nèi)容與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第2號(hào)令進(jìn)行了銜接。

強(qiáng)化杭州地方規(guī)章的特色性

解決電商行政管轄爭(zhēng)議。《規(guī)定》對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化，確認(rèn)了實(shí)際經(jīng)營(yíng)地包括注冊(cè)登記地等的法律范疇，并規(guī)定了對(duì)此類(lèi)違法行為的管轄權(quán)沖突和管轄困難問(wèn)題的處理程序：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報(bào)的，可以自行管轄；管轄困難的，可以將電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為移送其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄”（第十二條）?！苯鉀Q了杭州電商平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間的行政管轄紛爭(zhēng)，理順杭州電商海量舉報(bào)的處理程序，為杭州作為“中國(guó)電子商務(wù)之都”的美譽(yù)保駕護(hù)航。

保障舉報(bào)人正當(dāng)告知權(quán)益。針對(duì)行政處罰程序中的告知舉報(bào)人問(wèn)題，《規(guī)定》根據(jù)執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化了市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰的告知程序：對(duì)于作出立案、不予立案或者移送等處理決定的案件，增加規(guī)定了告知的對(duì)象是附有聯(lián)系方式具名舉報(bào)人，保障告知的可操作性，同時(shí)將十個(gè)工作日的告知期限縮短至五個(gè)工作日（第二十一條）。擴(kuò)大了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第20號(hào)令關(guān)于舉報(bào)處理結(jié)果告知的范圍，保留了應(yīng)將處罰決定或處理結(jié)果告知具名舉報(bào)人的規(guī)定，但修改了告知期限，將十個(gè)工作日增加至十五個(gè)工作日（第五十二條）。

固化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。《規(guī)定》以規(guī)章形式對(duì)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了固化，規(guī)定在調(diào)查取證、實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，并規(guī)定了詢(xún)問(wèn)室的設(shè)備要求和使用條件（第二十九條、第三十六條、第六十四條）；規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后七個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)公開(kāi)行政處罰案件的結(jié)果信息（第五十一條）；明確了重大執(zhí)法決定的法制審核原則和審核機(jī)構(gòu)、審核內(nèi)容、審核期限、審核意見(jiàn)處理的內(nèi)容（第四條、第三十九條至第四十二條）。

強(qiáng)化行政處罰執(zhí)法監(jiān)督?！兑?guī)定》設(shè)第七章監(jiān)督專(zhuān)章，對(duì)監(jiān)督通知、監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督糾正、監(jiān)督異議、監(jiān)督意見(jiàn)、監(jiān)督執(zhí)行和同級(jí)監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和平級(jí)法制監(jiān)督，以提高杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)的執(zhí)法能力和水平（第七十二條至第七十八條）。

下一步杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局將多舉措確?！兑?guī)定》貫徹實(shí)施。一是廣泛宣傳培訓(xùn)，確?！兑?guī)定》有效實(shí)施。通過(guò)媒體、授課、講座、研討等多渠道多形式開(kāi)展廣泛宣傳，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法干部的執(zhí)法能力，熟悉掌握新舊程序的過(guò)渡，提高行政相對(duì)人的守法意識(shí)。二是制定配套規(guī)定，確?！兑?guī)定》細(xì)化落實(shí)。盡快制定《規(guī)定》的配套行政規(guī)范性文件，對(duì)層級(jí)管轄權(quán)的劃分、立案條件的設(shè)定、兜底條款的權(quán)限認(rèn)定、立卷歸檔的厘清、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分等作出細(xì)化規(guī)定，同時(shí)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一文書(shū)的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)全市統(tǒng)一的全面的行政處罰文書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范正當(dāng)行政程序。三是出臺(tái)授權(quán)制度，確?！兑?guī)定》全面銜接。根據(jù)《規(guī)定》授權(quán)，在行政處罰裁量基準(zhǔn)、行刑銜接、負(fù)責(zé)人集體討論、特殊程序等領(lǐng)域修訂、完善或者制定相應(yīng)的制度，保證《規(guī)定》對(duì)相應(yīng)權(quán)限市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的授權(quán)落地有聲，做到規(guī)章和制度的有機(jī)銜接、及時(shí)銜接。同時(shí)涉及其他行政管理部門(mén)、市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的，做好橫向、縱向溝通，保證制度的順暢和統(tǒng)一。