中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（趙澤?華成明）近年來(lái)，昆明市活力不斷釋放，變化翻天覆地。建成區(qū)面積從1978年的22平方公里增加到目前的420.5平方公里；公路通車(chē)?yán)锍虖?978年的1895公里提升到目前的17959公里；花卉發(fā)展從1992年以路為市的50多米“花街”到如今建成亞洲最大的鮮切花交易中心……市場(chǎng)監(jiān)管職能也經(jīng)歷了多次調(diào)整和整合。昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局順應(yīng)改革發(fā)展大局，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革。

商事改革 ?增添市場(chǎng)主體新動(dòng)力

2016年，深化商事制度改革被寫(xiě)入昆明市第十一次黨代會(huì)報(bào)告，市場(chǎng)監(jiān)管在眾多職能部門(mén)中率先以注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制為突破，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，大幅放寬注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)住所登記條件，“一元錢(qián)辦公司”吸引了眾多創(chuàng)業(yè)者加入小微企業(yè)行列，并放寬工商登記其他條件，民間投資熱情空前高漲。同時(shí)，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化改革，推行企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)“一窗通”，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“先照后證”，簡(jiǎn)化審批流程，打通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”。全省首家啟動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，破解企業(yè)“注銷(xiāo)難”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)。目前共有最多跑一次事項(xiàng)13個(gè)主項(xiàng)8個(gè)子項(xiàng)50個(gè)辦理項(xiàng)，其中工商業(yè)務(wù)6個(gè)辦理項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)4個(gè)主項(xiàng)，8個(gè)子項(xiàng)，25個(gè)辦理項(xiàng)，食藥9個(gè)主項(xiàng)，19個(gè)辦理項(xiàng)。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從5年前的61類(lèi)壓減至24類(lèi)。截至2019年7月底，昆明市級(jí)共辦理最多跑一次辦理52548件。

從商事制度改革以來(lái)，昆明商事制度改革效率受到國(guó)務(wù)院督查組的高度評(píng)價(jià)，各類(lèi)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。截至目前，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到75.28萬(wàn)戶(hù)，比2014年52萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)了44.8%。其中46.5萬(wàn)戶(hù)為商事制度改革五年的新增，平均每天新增319戶(hù)，其中企業(yè)127戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)192戶(hù)。累計(jì)私營(yíng)從業(yè)人員1488909，個(gè)體從業(yè)人員965257人。

強(qiáng)化監(jiān)管 ?打造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境

多年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，強(qiáng)力推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化直銷(xiāo)監(jiān)管，持續(xù)保持打擊傳銷(xiāo)高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治及旅游市場(chǎng)“亂點(diǎn)亂象”治理工作，重點(diǎn)對(duì)集資融資類(lèi)、旅游類(lèi)、食品類(lèi)及保健食品類(lèi)、涉農(nóng)類(lèi)的商品或服務(wù)廣告進(jìn)行梳理排查，加強(qiáng)廣告監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)12315消費(fèi)維權(quán)將12315、12365、12331、12358、12330五條投訴舉報(bào)熱線(xiàn)整合為新的“12315熱線(xiàn)平臺(tái)”。

積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，改“企業(yè)年檢制”為“年報(bào)公示制”，還權(quán)于企業(yè)，由企業(yè)自主依法報(bào)告并公示。啟動(dòng)了“雙告知”“市場(chǎng)主體信用信息公示”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“信用約束及聯(lián)合懲戒”等配套監(jiān)管制度。截至目前，全市在列經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)22275戶(hù)，共引導(dǎo)370戶(hù)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)通過(guò)辦理注銷(xiāo)登記方式修復(fù)信用，對(duì)失信企業(yè)“一處失信，處處受限”的信用約束及聯(lián)合懲戒機(jī)制初見(jiàn)成效。不斷完善價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，大力落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。組織開(kāi)展全市價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展了供氣價(jià)格、供水價(jià)格、電力價(jià)格、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)等方面收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，三年共檢查涉及能源的企業(yè)446家次，累計(jì)督促（轉(zhuǎn)）供電企業(yè)退補(bǔ)電費(fèi)183.92萬(wàn)元。

積極推進(jìn)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)的政企聯(lián)動(dòng)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。成立了面向南亞?wèn)|南亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（昆明）中心?，搭建了國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域?qū)＠麑?zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，舉辦南亞?wèn)|南亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇，開(kāi)展東盟國(guó)家專(zhuān)利制度研究，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在‘一帶一路’知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，以高知名度商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)違法行為。2013年-2018年，全市共立案查處假冒專(zhuān)利案件?372 件，全部結(jié)案，調(diào)處專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件102件，共辦理案件474件。進(jìn)一步規(guī)范了全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

嚴(yán)守底線(xiàn) ?營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境

昆明市全力推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作，2016年被國(guó)務(wù)院食品安全辦確定為第三批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理評(píng)定工作，指導(dǎo)幫促餐飲單位軟硬件升級(jí)改造，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提升市餐飲服務(wù)食品安全整體水平。截止目前，已評(píng)定單位共計(jì)36529家，占目前餐飲單位總數(shù)37085家的98.5%。A級(jí)餐飲服務(wù)單位已達(dá)810家。全市重大活動(dòng)接待單位、學(xué)校(含幼托機(jī)構(gòu))食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館、企事業(yè)單位食堂（500人以上）量化等級(jí)良好（B級(jí)）以上比例達(dá)70%，優(yōu)秀（A級(jí)）比例達(dá)22.2%。全面推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”建設(shè)，全市持證餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)比率從2013年的85.3%上升到96.5%。大力開(kāi)展藥品檢驗(yàn)和藥品零售企業(yè)飛行檢查現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告審核工作，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)餐飲“凈網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“地溝油”治理、保健食品欺詐和虛假宣傳、保健食品委托生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)使用化妝品安全、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂象等系列專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊了違法犯罪行為。2013年以來(lái)，立案查處“四品一械”違法違規(guī)案件7500余件，移送司法機(jī)關(guān)案件30余件，群眾對(duì)食品藥品安全的滿(mǎn)意度逐年提升。

全市生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到94%以上，全市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在原農(nóng)業(yè)部、原省農(nóng)業(yè)廳及本市抽檢綜合合格率達(dá)95%以上，重點(diǎn)食品監(jiān)督抽查合格率已達(dá)到95%以上。持續(xù)保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展特種設(shè)備“查大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”百日行動(dòng)。建設(shè)全市電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，目前電梯應(yīng)急救援處置中心累計(jì)接報(bào)6541起，處置率達(dá)到100%，共解救被困人員95人，平均用時(shí)19.8分鐘。全市特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故平均死亡率低于全國(guó)平均水平。

融入大局 ?堅(jiān)定“質(zhì)量強(qiáng)市”之路

昆明市高度重視質(zhì)量工作，2016年制定出臺(tái)《昆明市“十三五”質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃》，并納入“十三五”規(guī)劃；2017年起，連續(xù)多年將創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”寫(xiě)入政府工作報(bào)告；2018年正式印發(fā)《昆明市質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等方面多管齊下、齊抓共管，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市宏偉目標(biāo)而奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，全市質(zhì)量發(fā)展水平得到全面提升，產(chǎn)品安全得到有效保障，昆明品牌建設(shè)全省領(lǐng)先。同時(shí)，昆明市積極挖掘農(nóng)副產(chǎn)品和自然景觀，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地標(biāo)證明商標(biāo)包裝打扮，推向市場(chǎng)，形成了獨(dú)具云南特色的產(chǎn)品?！霸茻煛薄霸扑帯薄霸撇琛薄霸苹ā薄霸撇恕薄霸乒薄霸茩C(jī)”等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，引領(lǐng)拉動(dòng)昆明的特色產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)異軍突起。從2010年開(kāi)展商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市8年多來(lái)，昆明市各類(lèi)商標(biāo)呈方程式倍增，有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)112314件。積極組織企業(yè)參加全國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額近3年連續(xù)增長(zhǎng)。云南白藥以501億元品牌價(jià)值獲“第十屆中國(guó)品牌500強(qiáng)榜單”全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)首位，以226億元的品牌價(jià)值蟬聯(lián)《胡潤(rùn)品牌榜》全國(guó)醫(yī)藥保健品行業(yè)冠軍；石林風(fēng)景區(qū)品牌價(jià)值達(dá)193億元，潛在價(jià)值達(dá)405億元。

積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)商標(biāo)培育指導(dǎo)工作，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量快速增長(zhǎng)。2013-2018年，全市新增專(zhuān)利申請(qǐng)81824件；新增專(zhuān)利授權(quán)44106件。截止目前，全市專(zhuān)利申請(qǐng)121893件；專(zhuān)利授權(quán)69119件；昆明市發(fā)明專(zhuān)利有效量8894件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到13件。昆明市成功入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)發(fā)展，使企業(yè)成為發(fā)展的主體和創(chuàng)新的主體，使市場(chǎng)真正成為資源配置的基礎(chǔ)，激發(fā)社會(huì)公眾的創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)包容性發(fā)展。

昆明市深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化在大旅游、大健康、社會(huì)治理等領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力，以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量提升，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，建立了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。截至目前，昆明市已發(fā)布24個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，由昆明市企業(yè)和科研院所主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共169個(gè)，19家企業(yè)通過(guò)3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，76個(gè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目累計(jì)達(dá)45個(gè)，建設(shè)完成53個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，1110家企業(yè)自我聲明公開(kāi)了6092個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，昆明市通過(guò)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，有效保障農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全；通過(guò)開(kāi)展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”行動(dòng)、加強(qiáng)計(jì)量義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)、在昆明市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行公平秤規(guī)范化配置等工作，夯實(shí)計(jì)量工作基礎(chǔ)；引導(dǎo)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、低碳和可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)冶金、煤炭、醫(yī)藥等行業(yè)積極開(kāi)展環(huán)境友好型產(chǎn)品認(rèn)證。

一系列改革措施大手筆、高起點(diǎn)、大縱深、寬領(lǐng)域，一氣呵成，貫穿覆蓋了從市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、變更、退出的整個(gè)過(guò)程，一掃行政審批制度中殘存的體制壁壘、部門(mén)障礙，釋放出強(qiáng)大的政策活力，推動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓改革紅利真正變成群眾“口袋”里的實(shí)惠，為昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。