各涉農(nóng)區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期管理工作的意見》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2024年7月31日

關(guān)于加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期管理工作的意見

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步扎實推進(jìn)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化項目全生命周期管理及成本預(yù)算績效管理成果應(yīng)用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊圍繞本市鄉(xiāng)村振興總體部署，堅持科學(xué)布局、集中連片，建改并舉、量質(zhì)并重，科技引領(lǐng)、綠色發(fā)展，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)化項目全生命周期管理，積極構(gòu)建“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)格局，到2035年逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)項目全生命周期管理

（一）優(yōu)化事前立項審批程序

1. 精準(zhǔn)項目選址。落實市區(qū)兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先聚焦永久基本農(nóng)田、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合全域土地綜合整治，通過整村、整鎮(zhèn)、整區(qū)梯次推進(jìn)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)。

2. 動態(tài)儲備項目。加強(qiáng)年度計劃管理，充分征求鎮(zhèn)村及農(nóng)民群眾需求意愿，及時將年度建設(shè)任務(wù)分解落實到具體地塊。完善市區(qū)兩級農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫制度，各區(qū)及市有關(guān)單位應(yīng)每年提前謀劃并常態(tài)化儲備具備實施條件的農(nóng)田建設(shè)項目，做好本區(qū)域項目儲備庫的建設(shè)、維護(hù)和管理，及時上報納入市級項目儲備庫。

3. 規(guī)范項目設(shè)計。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計單位資質(zhì)審查，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管，切實提高本市農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計水平。各區(qū)及市有關(guān)單位要認(rèn)真組織開展項目初步設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計要求，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成本預(yù)算績效管理，合理確定田間路溝渠等設(shè)施的建設(shè)密度，因地制宜推進(jìn)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)田在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和景觀等多方面功能。

4. 優(yōu)化用地審核。優(yōu)化農(nóng)田建設(shè)項目國土空間用途管制程序，執(zhí)行耕地保護(hù)空間暫借周轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)田建設(shè)項目及時落地實施。堅持建設(shè)與調(diào)優(yōu)并舉，項目地塊應(yīng)聚焦永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，對于永久基本農(nóng)田周邊的一般耕地可整體納入建設(shè)范圍，建成后及時劃為永久基本農(nóng)田，同步將小碎細(xì)散、宅前屋后自留地等不宜建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地塊予以調(diào)出，切實推動永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)提質(zhì)。

5. 開展分段審批。強(qiáng)化申報項目二階段審批，第一階段主要以項目價值判斷為主，根據(jù)上報的項目建設(shè)方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)單位開展現(xiàn)場踏勘會審，深入實地調(diào)研評估，綜合研判項目建設(shè)的必要性及可行性；第二階段主要為項目技術(shù)判斷，組織專家集中評審、概算審核，優(yōu)化設(shè)計方案，及時立項批復(fù)。

（二）深化事中全程質(zhì)量管理

1. 全面落實質(zhì)量責(zé)任。全面落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化項目法人對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量監(jiān)管方面的作用，嚴(yán)禁出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包等情況。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對項目法人、施工、監(jiān)理、測繪、勘察、設(shè)計、材料供應(yīng)、評估評審等單位的日常監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確建設(shè)質(zhì)量要點(diǎn)，細(xì)化日常監(jiān)管舉措，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作落細(xì)落實。

2. 強(qiáng)化過程質(zhì)量管控。工程項目應(yīng)按照規(guī)范建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案和日常管理資料，強(qiáng)化原材料和設(shè)備質(zhì)量管控，現(xiàn)場使用的材料和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或進(jìn)場試驗報告，施工單位應(yīng)對原材料見證取樣和送檢，未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。監(jiān)理單位應(yīng)對到場的原材料組織查驗或開展平行檢測，要切實加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量管理，做好旁站以及隱蔽工程監(jiān)管過程文字影像資料記錄留存，防止項目質(zhì)量監(jiān)管死角。

3. 全面把控建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)及市有關(guān)單位要搶抓農(nóng)閑有利時機(jī)，充分掌握項目招投標(biāo)、工程實施、工程驗收、審價審計等工作時效性，采取有力措施，倒排工期，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保項目在立項當(dāng)年度開工并兩年內(nèi)完成竣工驗收。依托農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)定期調(diào)度，及時掌握各項目建設(shè)進(jìn)度，對于進(jìn)度較慢的區(qū)，及時“亮紅燈、拉警報”，確保項目早建成、早見效。

4. 嚴(yán)格項目竣工驗收。項目完工后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時組織開展竣工驗收，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、區(qū)級竣工驗收（含區(qū)級終驗）、市級終驗要求逐級上報驗收結(jié)果，確?？⒐ろ椖吭诎肽陜?nèi)全部完成驗收，驗收完成后原則上半年內(nèi)做好項目資金清算工作。對于區(qū)級終驗項目，市級每年按相關(guān)要求進(jìn)行抽查。項目竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌標(biāo)志，加強(qiáng)項目建設(shè)信息公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

5. 統(tǒng)一規(guī)范上圖入庫。各區(qū)及市有關(guān)單位要依托部市兩級農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、管、用、護(hù)等階段信息全面上圖入庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保上圖入庫數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確。地方自籌自建或其他部門建設(shè)且達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的項目，相關(guān)單位要主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通對接，按要求上圖入庫納入全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。

（三）強(qiáng)化項目建后長效管護(hù)

1. 規(guī)范資產(chǎn)登記備案。項目竣工驗收通過后，項目法人應(yīng)對項目資產(chǎn)建檔立冊，及時歸檔并辦理交付手續(xù)。應(yīng)在鎮(zhèn)級部門明確農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬主體，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行登記造冊，做好設(shè)施資產(chǎn)管理。權(quán)屬主體要落實管護(hù)主體，定期簽訂管護(hù)協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究等事項，落實資產(chǎn)常態(tài)管理，確保設(shè)施長效管護(hù)。

2. 切實加強(qiáng)日常管護(hù)。圍繞“設(shè)施完好、管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定、保障生產(chǎn)”的總目標(biāo)，完善“日常運(yùn)行屬地化、維修養(yǎng)護(hù)市場化、管理考核常態(tài)化”的管護(hù)制度，健全基層管護(hù)工作隊伍，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)工作巡查，做好設(shè)施使用、管護(hù)及巡查的臺賬記錄，確保設(shè)施完善、灌排通暢。探索建管護(hù)一體化、第三方購買服務(wù)、績效考核及農(nóng)業(yè)保險等方式，推進(jìn)專業(yè)化、市場化管護(hù)模式，形成多元化管護(hù)格局。

三、強(qiáng)化保障措施

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要切實履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，區(qū)規(guī)劃資源、財政等相關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，主動協(xié)作配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、國土空間用途管制、新增耕地核定和資金投入及監(jiān)管等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2. 嚴(yán)格落實保護(hù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織編制本市逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合規(guī)劃資源部門將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田，實施特殊保護(hù)。任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，禁止閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水、污泥、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆放到農(nóng)田。切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格管控建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為，對經(jīng)批準(zhǔn)占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時落實補(bǔ)充建設(shè)，盡量與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平。

3. 加強(qiáng)資金管理。各區(qū)應(yīng)及時足額安排區(qū)級支出責(zé)任相應(yīng)預(yù)算。農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和資金管理辦法，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留，擠占、挪用。各區(qū)要嚴(yán)格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，及時足額撥付項目資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)資金使用管理依法接受財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。資金使用情況納入政府信息公開范圍，各區(qū)應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)要求，做好資金信息公示工作。

4. 強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善市區(qū)兩級巡查抽查制度，市級每年聘請專業(yè)第三方開展項目質(zhì)量抽查檢查，抽查面不低于年度項目總數(shù)20%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（市有關(guān)單位）應(yīng)加強(qiáng)在建項目質(zhì)量日常巡查檢查，定期到現(xiàn)場檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量，對檢測結(jié)果不合格或不滿足設(shè)計要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)工程停止施工并限期整改。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入市對區(qū)耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實績等考核內(nèi)容。

5. 注重績效管理。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、成本定額體系和財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)計項目建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格核定項目建設(shè)成本，加強(qiáng)二類費(fèi)用成本控制，強(qiáng)化項目成本運(yùn)行監(jiān)控和績效跟蹤評價，積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、生態(tài)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目成本預(yù)算績效管理模式，切實推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目降本增效。