一段時(shí)間以來(lái)，日本多地“米荒”繼續(xù)上演。超市貨架上，大米價(jià)格像“坐了火箭一樣直線上升”。日本政府此前宣布緊急投放儲(chǔ)備米以抑制米價(jià)的效果并未顯現(xiàn)，大米價(jià)格仍在攀升。這場(chǎng)“米荒”讓日本普通民眾生活壓力倍增，引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂。近日，本報(bào)記者對(duì)日本米價(jià)飛漲、其引發(fā)的民生問(wèn)題及背后的農(nóng)業(yè)發(fā)展困局進(jìn)行了調(diào)研。

米價(jià)飛漲引發(fā)民眾不滿

日本農(nóng)林水產(chǎn)省3月24日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，日本全國(guó)超市5公斤裝大米3月10日至16日的平均價(jià)格是去年同期的兩倍以上，達(dá)4172日元（1元人民幣約合21日元）；相比前一周高出95日元，連續(xù)11周上漲。該數(shù)字刷新了自2022年3月開(kāi)始統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高價(jià)格。

記者在住所附近的超市發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)品牌的5公斤裝大米今年1月下旬的稅后零售價(jià)約為3700日元，3月下旬已漲至近5000日元。即便如此，超市里部分品牌的大米依然被搶購(gòu)一空。一名顧客對(duì)記者表示：“‘米荒’問(wèn)題持續(xù)很久了，大米價(jià)格不斷上漲，感覺(jué)以后還得漲。大米是生活必需品，趕緊囤些大米才能安心。”

隨著米價(jià)上漲，不少日本民眾不得不選擇其他主食替代大米。網(wǎng)名為“不富裕的生活”的日本網(wǎng)友是3個(gè)孩子的母親，她在社交媒體發(fā)文說(shuō)：“自2024年8月下旬以來(lái)，大米短缺現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，米價(jià)飛漲令人絕望。由于大米短缺和價(jià)格上漲已經(jīng)持續(xù)快一年了，部分普通家庭陷入危機(jī)。我向大家介紹用來(lái)替換米飯的5種省錢食材，即烏冬面、面粉、意大利面、土豆、面包?！?/p>

記者走訪了位于東京新宿區(qū)新大久保車站附近的一家餐廳。以前顧客中午在該餐廳享用定食套餐時(shí)可免費(fèi)“添飯”，因米價(jià)高漲，該餐廳給每名進(jìn)門的顧客一張紙條，其上寫著：“本店自3月17日起，定食套餐每人限供一碗米飯?！币幻櫩蛯?duì)記者表示：“米價(jià)飆升使得餐廳經(jīng)營(yíng)成本增加，最后轉(zhuǎn)嫁到顧客頭上?！?/p>

米價(jià)上漲還帶動(dòng)其他物價(jià)上漲，導(dǎo)致普通家庭紛紛控制食品等支出。日本總務(wù)省近日公布的2月日本全國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)為109.7，同比上升3.0%；大米類商品價(jià)格環(huán)比上漲70.9%，漲幅進(jìn)一步擴(kuò)大。與此相關(guān)的飯團(tuán)、壽司價(jià)格也分別上漲10.9%和4.7%。今年1月日本家庭收支調(diào)查結(jié)果顯示，受食品普遍漲價(jià)影響，西藍(lán)花和番茄等蔬菜、橘子和草莓等水果的家庭支出情況相對(duì)低迷。

暴露農(nóng)業(yè)體系制度性缺陷

諸多因素共同導(dǎo)致現(xiàn)在日本大米價(jià)高且供應(yīng)不足的狀況。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者小川真如分析說(shuō)，酷暑天氣、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等極端天氣頻發(fā)，部分導(dǎo)致日本大米減產(chǎn)。同時(shí)，日本市場(chǎng)上對(duì)于大米的需求量相對(duì)往年也有所增加。

根深蒂固的水稻“減反政策”，暴露出日本農(nóng)業(yè)體系制度性缺陷。二戰(zhàn)后受美國(guó)影響，日本人飲食結(jié)構(gòu)逐漸變化，大米需求量下降，導(dǎo)致大米價(jià)格下跌，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）和日本農(nóng)民的利益受損。隨后，農(nóng)協(xié)和農(nóng)林水產(chǎn)省推出了備受爭(zhēng)議的“減反政策”，即通過(guò)限制水稻耕種面積以維持大米價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民收入。相關(guān)資料表明，農(nóng)協(xié)在日本全國(guó)擁有1026萬(wàn)會(huì)員，幾乎覆蓋所有在冊(cè)農(nóng)民，常規(guī)業(yè)務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、信用保險(xiǎn)等，在日本擁有巨大的“政治捆綁”能力。

因“減反政策”存在很多問(wèn)題，2018年日本廢除了該政策。但農(nóng)協(xié)的影響力依然很大。在農(nóng)協(xié)推動(dòng)下，日本常年對(duì)進(jìn)口大米征收778%的關(guān)稅，并嚴(yán)格限制進(jìn)口，以保護(hù)本地農(nóng)民的收益。日本《讀賣新聞》評(píng)論稱，即便“減反政策”已被廢除，但政府還會(huì)繼續(xù)預(yù)測(cè)大米的需求，并根據(jù)需求制定各地大米的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)繼續(xù)對(duì)不種大米、改種小麥和大豆等其他作物的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助金。

佳能全球戰(zhàn)略研究所研究員山下一仁曾在改制前的日本農(nóng)林水產(chǎn)省工作，出版了《食品安全保障的研究》一書。他表示：“農(nóng)民將兼職所得，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)收入4倍的錢，存入農(nóng)協(xié)銀行。對(duì)農(nóng)業(yè)失去興趣的農(nóng)民將農(nóng)地轉(zhuǎn)作其他用途，或出售農(nóng)地轉(zhuǎn)作住宅用地，賺得的錢也會(huì)存入農(nóng)協(xié)銀行。如今農(nóng)協(xié)擁有存款量超過(guò)100萬(wàn)億日元的巨型銀行。這樣的組織參與政治活動(dòng)，可以通過(guò)高米價(jià)和‘減反政策’來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的。”山下一仁認(rèn)為，從去年夏天開(kāi)始持續(xù)至今的大米供應(yīng)不足和價(jià)格高漲問(wèn)題，其根本原因是“減反政策”遺毒。如果徹底根除“減反政策”，日本一年能生產(chǎn)約1000萬(wàn)噸大米，遠(yuǎn)超日本每年的大米消耗量700萬(wàn)噸，還可以富余300萬(wàn)噸用于出口。

據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，在日本，農(nóng)戶收獲的大米通常會(huì)被農(nóng)協(xié)或其他公司收購(gòu)，經(jīng)批發(fā)商、零售商等環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中。事實(shí)上，2024年日本大米產(chǎn)量比2023年增加了18萬(wàn)噸，而農(nóng)協(xié)等大型集貨商收購(gòu)的大米卻減少了23萬(wàn)噸。一正一負(fù)，“消失的大米”合計(jì)約41萬(wàn)噸。有日本媒體報(bào)道稱，這部分“消失的大米”實(shí)際上流向了投機(jī)者，他們囤積大米并希望在大米價(jià)格進(jìn)一步上漲后獲利。日本《琉球新報(bào)》發(fā)表社論稱，日本的食品自給率僅為38%，大米是為數(shù)不多的自給率100%的作物?！八緵](méi)有歉收，卻出現(xiàn)‘米荒’問(wèn)題。應(yīng)該就食品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行國(guó)民性討論?！?/p>

儲(chǔ)備米投放實(shí)際效果待觀察

日本政府很早就實(shí)施了“大米儲(chǔ)備5年制度”，即每年收購(gòu)20萬(wàn)噸新米，保管5年時(shí)間，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的大米歉收危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本政府每年在這一項(xiàng)目上的開(kāi)銷為400億至500億日元。截至2024年6月底，日本政府共有91萬(wàn)噸儲(chǔ)備米。

去年夏季，東京都、大阪府、福島縣、北海道等地大米供應(yīng)一度緊張，部分店面大米上架僅幾分鐘就被搶購(gòu)一空。在“米荒”初期，大阪府知事吉村洋文曾呼吁農(nóng)林水產(chǎn)省投放政府儲(chǔ)備大米，以緩解“米荒”并平抑高昂米價(jià)。但農(nóng)林水產(chǎn)省以投放儲(chǔ)備米恐對(duì)大米流通造成影響為由，拒絕這一要求。此舉引發(fā)日本民眾不滿，不少人指責(zé)政府沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

隨著新米上市，日本“米荒”有所緩解，但米價(jià)依然居高不下。為緩解壓力，今年2月，農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓宣布，將向市場(chǎng)投放最多21萬(wàn)噸庫(kù)存大米，以穩(wěn)定米價(jià)。這是日本政府首次以保障大米流通為目的而動(dòng)用儲(chǔ)備米。在日本共同社近日的輿論調(diào)查中，對(duì)于政府投放儲(chǔ)備米的舉措，81.3%的受訪者認(rèn)為“太慢”或“相對(duì)較慢”。

不久前，農(nóng)協(xié)旗下的日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)從政府委托民間管理的倉(cāng)庫(kù)中接收了中標(biāo)的大米，這批大米是日本政府決定投放的21萬(wàn)噸儲(chǔ)備米中的一部分。日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)決定，交易商不標(biāo)注“儲(chǔ)備米”進(jìn)行銷售。有民眾認(rèn)為，“這意味著，你以為在超市買的是新米，其實(shí)可能是陳米?！比毡緩V播協(xié)會(huì)分析稱，儲(chǔ)備米看起來(lái)較普通米便宜，但加上消費(fèi)稅和運(yùn)輸成本等費(fèi)用后，實(shí)際價(jià)格可能會(huì)更高，儲(chǔ)備米投放市場(chǎng)后會(huì)如何影響大米零售價(jià)格尚待觀察。

《讀賣新聞》評(píng)論稱，當(dāng)前，日本農(nóng)民的高齡化和無(wú)人接班的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，應(yīng)該通過(guò)農(nóng)地集約生產(chǎn)和運(yùn)用智能農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。日本政府應(yīng)提高危機(jī)意識(shí)，抓緊研究具體對(duì)策。（朱玥穎）