徐景波 著

華東理工大學(xué)出版社

51.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機制，有利于彰顯法律尊嚴權(quán)威。有效的行刑銜接是堵塞執(zhí)法漏洞、遏制違法犯罪的堅固堤壩。行政執(zhí)法機關(guān)在監(jiān)管執(zhí)法中對食品藥品違法行為及時查處，能對違法者起到初步的震懾作用。而當行刑銜接機制發(fā)揮作用時，違法行為一旦達到犯罪標準，就會被移交給公安司法機關(guān)。公安司法機關(guān)可以采取更為嚴厲的刑事制裁，對嚴重危害食品藥品安全犯罪者判處有期徒刑直至死刑。這種從行政監(jiān)管到刑事制裁無縫對接的模式，讓違法犯罪者認識到嚴重的違法犯罪行為絕不是受到有限的行政處罰，而是會剝奪人身自由甚至生命，從而使?jié)撛诘倪`法犯罪者不敢輕易觸碰法律紅線，極大增強法律在食品藥品安全領(lǐng)域的威懾力。

52.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機制，需要加強部門協(xié)作配合。行刑銜接是行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在職責分工的基礎(chǔ)上的協(xié)同協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)可以建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)辦公室溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，共同商討重大案件查處策略、共同交流工作進展。食品藥品監(jiān)管部門可將日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪線索及時傳遞給公安機關(guān)。公安機關(guān)也可以把在偵查辦案過程中掌握的有關(guān)食品藥品違法的動態(tài)信息反饋給監(jiān)管部門，以便精準出擊。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，監(jiān)管部門要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對食品藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)進行檢查和檢驗；公安機關(guān)要充分運用偵查手段，對涉嫌犯罪的行為進行調(diào)查取證，有力打擊違法犯罪行為。

53.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機制，需要優(yōu)化案件移送程序。優(yōu)化案件移送程序，是提高執(zhí)法質(zhì)量效率、強化法律統(tǒng)一實施、打擊違法犯罪行為的關(guān)鍵。要細化移送標準，構(gòu)建食品藥品涉嫌犯罪類型化規(guī)則，制定具體明確的移送標準，清晰界定行政違法與刑事犯罪之間的具體界限，明確何種行政違法行為達到刑事立案標準，避免案件移送的主觀隨意性。要充分利用信息化手段，建立線上移送平臺，實現(xiàn)移送信息的快速傳遞和實時跟蹤。要設(shè)計簡潔的標準化移送文書模版，減少不必要的文書和材料，保障移送工作的規(guī)范性和便捷性。要建立移送監(jiān)督機制，上級部門或者監(jiān)察機關(guān)對移送過程要進行實時監(jiān)督，確保行刑銜接順暢高效。

54.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機制，需要探索信息共享平臺。搭建行刑銜接信息共享平臺，對于提高行刑銜接效率具有重要意義。要確定信息平臺功能與架構(gòu)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，確保不同部門的數(shù)據(jù)能夠?qū)雍凸蚕怼１O(jiān)管部門要將監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索、違法案件詳情等及時錄入平臺，公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以實時查看、獲取相關(guān)信息，避免因信息不暢導(dǎo)致案件移送延誤或者證據(jù)缺失。要探索由監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等選派人員，建立信息管理團隊，重點檢查信息的完整性、準確性、及時性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免因信息錯誤導(dǎo)致行刑銜接不暢。

55.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機制，需要完善證據(jù)銜接制度。證據(jù)轉(zhuǎn)換制度直接關(guān)系到案件能否順利移送。要加快制定食品藥品安全行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)換為刑事司法證據(jù)的具體規(guī)則，出臺證據(jù)轉(zhuǎn)換指引，提高行政執(zhí)法證據(jù)在刑事司法中的采用率。加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安司法機關(guān)在證據(jù)收集、保存及行政證據(jù)刑事轉(zhuǎn)化方面的培訓(xùn)，提升證據(jù)證明力及轉(zhuǎn)化效率。

56.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機制，需要完善反向銜接機制。行刑反向銜接是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機關(guān)，并對案件處理情況進行跟蹤督促。人民檢察院開展行刑反向銜接工作，堅持嚴格依法、客觀公正、過罰相當，加強跟蹤，促進有關(guān)行政主管機關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。與正向銜接機制相比，反向銜接機制建設(shè)更為薄弱。要制定反向?qū)彶橹敢治鰵w納食品藥品領(lǐng)域反向銜接案件辦理重點的突出問題，列明關(guān)聯(lián)法條、審查要點，提高辦案規(guī)范化水平。要提升反向銜接的精準度，明確反向銜接的處理期限和逾期處理的法律責任。

57.分級分類監(jiān)管是指按照監(jiān)管對象的屬性和特征，將監(jiān)管對象區(qū)分為不同的類型和等級，并確定不同的監(jiān)管目標、監(jiān)管措施和監(jiān)管要求。分級分類的核心在于通過標準化框架和系統(tǒng)化安排，化繁為簡、精準施策、提升質(zhì)效，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理。分級分類是事物運行在時間與空間上的科學(xué)安排，解決的是不同的監(jiān)管對象在不同維度上的差異化、精準化管理的問題。在食品藥品安全領(lǐng)域，實施分級分類監(jiān)管，有利于精準配置監(jiān)管資源，破解傳統(tǒng)“一刀切”監(jiān)管模式的粗放性，提高監(jiān)管的針對性、精準性和有效性，鼓勵監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管質(zhì)效。

58.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，有利于優(yōu)化監(jiān)管資源配置。分級分類監(jiān)管機制為龐大而復(fù)雜的監(jiān)管工作繪制了一張清晰的圖譜，在全面防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可以將有限的人力、物力和財力資源精準投入到高風(fēng)險產(chǎn)品領(lǐng)域，讓每一份監(jiān)管資源都用在刀刃上，實現(xiàn)精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置和高效利用。對于風(fēng)險較低的食品藥品，可以采取備案管理等方式，適當減少現(xiàn)場檢查頻次，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。對風(fēng)險較高的食品藥品，可以增加檢查頻次和力度，確保質(zhì)量管理體系有效運行。實行分級分類監(jiān)管，要讓違法失信者感到監(jiān)管“無處不在”，讓誠信守法者感到監(jiān)管“無事不擾”。

59.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，有利于精準防控安全風(fēng)險。精準的分級分類是構(gòu)建有序規(guī)則與高效體系的基石。食品藥品種類繁多，不同類別的產(chǎn)品風(fēng)險差異大。實行分級分類監(jiān)管，可以針對不同類型產(chǎn)品的風(fēng)險進行更加精準的防控。對社會高度關(guān)注的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品，應(yīng)當加強功能、配方等方面的審查，防止虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者。對風(fēng)險程度較低的產(chǎn)品，如加工食品、第一類醫(yī)療器械、普通化妝品，可以創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取更加靈活的監(jiān)管措施，切實提高監(jiān)管效能。

60.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，有利于滿足多元消費需求。不同消費群體對食品藥品需求不同。對于嬰幼兒配方食品，要加強全鏈條監(jiān)管，嚴格把控原料來源、生產(chǎn)工藝以及營養(yǎng)成分，確保其符合嬰幼兒生長發(fā)育的特殊需求；對于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，要加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，必要時開展延伸檢查，確保滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群的特殊營養(yǎng)需求。對于孕婦藥品，要加強藥物安全性和潛在風(fēng)險的評估，避免藥物對胎兒造成不良影響。對于無菌和植入性醫(yī)療器械，要加強質(zhì)量管理體系運行狀況的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險。

61.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，有利于促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。分級分類監(jiān)管為食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的監(jiān)管政策導(dǎo)向?。在食品領(lǐng)域，可以針對大型食品企業(yè)與生產(chǎn)加工小作坊實施不同的監(jiān)管策略，這樣既能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的標桿效應(yīng)，又能引導(dǎo)生產(chǎn)加工小作坊參照標準不斷完善生產(chǎn)流程，強化質(zhì)量管理，加快形成優(yōu)勢互補、協(xié)同提升的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在藥品領(lǐng)域，可以針對不同藥品類別，精準制定并實施差異化的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，促使企業(yè)主動革新生產(chǎn)技術(shù)、加大科研投入，嚴格生產(chǎn)管理，實現(xiàn)生產(chǎn)效能與產(chǎn)品質(zhì)量雙提升。

62.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，需要強化風(fēng)險綜合評估。沒有分級分類就沒有科學(xué)管理。分級分類的目的在于差異化、精準化監(jiān)管。要充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合食品藥品全生命周期的海量數(shù)據(jù)，包括臨床試驗、審評審批、檢查核查、檢驗檢測、監(jiān)測評價、稽查執(zhí)法、投訴舉報等數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險評估智能模型，對食品藥品安全風(fēng)險進行精準評估和分級分類。在分級分類的基礎(chǔ)上，充分借助人工智能技術(shù)，自動生成個性化的監(jiān)管策略，對高風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品加大檢查頻次和力度，對低風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品適當減少監(jiān)管負擔，提高監(jiān)管精準度。

63.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，需要加強風(fēng)險信息管理。在食品藥品安全領(lǐng)域，必須緊緊盯住、抓住、扭住“風(fēng)險”這一要害。鼓勵建立分級分類信息數(shù)據(jù)庫，錄入產(chǎn)品、企業(yè)、原料、質(zhì)量、風(fēng)險分級分類等信息，方便監(jiān)管部門查詢和追溯。建立分級分類信息公開平臺，向消費者公開食品藥品分級分類情況，讓消費者能夠通過簡單的查詢了解食品藥品分級分類等信息。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)分級分類預(yù)警，對易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品藥品，通過大數(shù)據(jù)分析及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

64.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，需要科學(xué)配置監(jiān)管資源。對于高風(fēng)險食品藥品，調(diào)配更多的人力、物力、財力進行監(jiān)督檢查、抽檢等，增加對高風(fēng)險食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查次數(shù)，對高風(fēng)險食品藥品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采用信息化手段進行實時監(jiān)控。要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，定期組織監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、監(jiān)管技能等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員對高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。要積極引進食品藥品監(jiān)管專業(yè)人才，尤其是具有相關(guān)專業(yè)背景和豐富實踐經(jīng)驗的人才，充實到監(jiān)管隊伍中，提升高風(fēng)險產(chǎn)品領(lǐng)域監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。

65.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機制，需要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。根據(jù)食品藥品安全分級分類，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計劃，增加對高風(fēng)險食品藥品企業(yè)的檢查頻次和力度。采取多種檢查方式，如日常檢查、專項檢查、飛行檢查、“雙隨機”檢查、“穿透式”檢查等，在分級分類監(jiān)管、拉長監(jiān)管周期的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，確保對高風(fēng)險企業(yè)檢查全覆蓋、監(jiān)管無死角。對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，要責令企業(yè)及時整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。要強化風(fēng)險防控，對不同類別的食品藥品進行風(fēng)險評估，建立風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，對高風(fēng)險食品藥品提前進行預(yù)警和防控。

66.食品藥品安全貢獻褒獎機制通過釋放強大的正能量信號，激勵食品藥品監(jiān)管部門及其監(jiān)管人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其管理人員以及其他食品藥品安全利益相關(guān)者，以更加昂揚的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)和更加卓越的貢獻，積極投身食品藥品安全治理，努力提升食品藥品安全保障水平。從全球的角度看，建立食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于激發(fā)全社會投身食品藥品安全治理，調(diào)動更多資源和力量，更好地保護和促進公眾健康。貢獻褒獎機制是對組織或者個人在特定領(lǐng)域內(nèi)所做出的貢獻予以認可、獎勵的制度安排與運作方式。貢獻褒獎機制具有塑造正向激勵文化、激發(fā)群眾投身治理、推動社會治理創(chuàng)新、導(dǎo)引社會資源分配的重要價值，有利于激勵培育勇于爭先、善于創(chuàng)造的良好社會氛圍。

67.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于塑造爭創(chuàng)一流文化。“激勵是一顆子彈，一把鑰匙，一個常常微小卻有著驚人力量去改變局面的力量。”激勵是成長的引擎，能夠驅(qū)動員工自我超越、團隊邁向卓越。建立食品藥品安全貢獻褒獎機制，既能對直接做出突出貢獻的個人和組織給予催人奮進、勵人爭先的激勵，塑造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，持續(xù)為食品藥品安全治理注入強勁的動力。同時，也能通過樹立標桿、培育樣板，在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生積極的示范帶動作用，吸引更多的人員投身食品藥品安全事業(yè)，形成共筑食品藥品安全治理的良好社會生態(tài)。榜樣的力量是無窮的。對作出貢獻的單位或者個人進行褒獎，弘揚了重視食品藥品安全的社會正氣，有助于在全社會形成關(guān)注、支持和參與食品藥品安全工作的良好風(fēng)尚，提升公眾對食品藥品安全的成就感和信任度。

68.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于提升社會治理效能?！袄媸侨祟愋袆拥囊磺袆恿Α！必暙I褒獎之所以卓有成效，在于其能夠滿足社會心理需求、激發(fā)積極向上動力。對在食品藥品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人進行嘉獎，能夠激勵吸引更多力量參與食品藥品安全治理，形成人人關(guān)心食品藥品安全、人人參與食品藥品安全、人人支持食品藥品安全的大格局。如對及時察覺并有效處置食品藥品安全重大隱患的人員予以表彰，可以極大激發(fā)相關(guān)人員的責任心、使命感和榮譽感，調(diào)動相關(guān)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動食品藥品安全治理向縱深發(fā)展。

69.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于提高公眾安全意識。安全是食品藥品的生命線。貢獻褒獎機制能夠激勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員嚴格遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范，積極采用先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷改進生產(chǎn)工藝，不斷完善質(zhì)量管理體系，提高食品藥品質(zhì)量管理水平，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對在食品藥品安全方面做出突出貢獻的企業(yè)、個人給予褒獎，不僅能讓受獎?wù)攉@得實際的收益與崇高的榮譽，更能在全行業(yè)樹立起亮麗的標桿，促使其他企業(yè)、個人紛紛效仿，將質(zhì)量安全放在發(fā)展的首位，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，推動行業(yè)向規(guī)范化、標準化、高質(zhì)量方向發(fā)展。

70.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于推動治理創(chuàng)新發(fā)展。激勵是管理的第一原則、第一要素、第一動力、第一要訣。對在食品藥品安全科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得顯著成果的專家給予褒獎，能夠激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大研發(fā)投入，積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，提高食品藥品安全科技支撐力量。如對研發(fā)出具有先進性、創(chuàng)造性和實用性的新型食品加工技術(shù)、藥品生產(chǎn)新工藝的團隊進行褒獎，能夠激發(fā)更多的科研力量投入相關(guān)科技創(chuàng)新中，加快提升食品藥品質(zhì)量安全水平。貢獻褒獎機制有利于鼓勵和支持各地區(qū)各部門積極創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管制度、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式等，不斷提升食品藥品監(jiān)管能力和水平。

71.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于提升公眾消費信心。信心是最珍貴的品質(zhì)、最重要的財富、最強大的力量。完善的貢獻褒獎機制，不僅向社會傳遞政府及監(jiān)管部門對食品藥品安全的堅定決心和責任擔當，而且通過貢獻褒獎機制，讓為食品藥品安全事業(yè)做出突出貢獻的個人和集體切實感受到自身價值被認可和尊重。當公眾看到政府和社會對食品藥品安全工作的高度重視，以及對做出貢獻者予以褒獎時，會進一步增加對食品藥品質(zhì)量安全的信心，放心購買和使用相關(guān)產(chǎn)品。

72.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于形成社會共治合力。廣大消費者是食品藥品安全的直接受益者和重要監(jiān)督者，能夠及時發(fā)現(xiàn)身邊的安全隱患和問題。貢獻褒獎機制可以吸引社會組織、公眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時可以及時向相關(guān)部門舉報，或者對企業(yè)的不規(guī)范行為進行監(jiān)督和批評，形成強大的社會監(jiān)督力量，有效彌補政府監(jiān)管力量的不足。

73.創(chuàng)新食品藥品安全有獎舉報機制，鼓勵社會各界積極參與食品藥品安全監(jiān)督，是踐行食品藥品安全社會治理理念、提升食品藥品安全治理水平的客觀需要。食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題和政治問題。建立食品藥品安全有獎舉報機制，搭建舉報快捷、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的投訴舉報平臺，有利于調(diào)動社會各界積極參與食品藥品安全治理，有效彌補政府監(jiān)管力量的不足；有利于動員和鼓勵人民群眾積極舉報食品藥品安全問題，主動參與食品藥品安全監(jiān)督，打好一場保障食品藥品安全的“人民戰(zhàn)爭”；有利于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪線索，構(gòu)建食品藥品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)管部門的“眼”和“耳”，延伸監(jiān)管部門的“手”和“腳”，讓不法分子深深感受天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，一旦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，必將付出高昂的成本和代價，從而有效遏制食品藥品違法犯罪行為的發(fā)生。

74.創(chuàng)新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于保障消費者權(quán)益。食品藥品是人類社會賴以生存和發(fā)展最基本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品藥品安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。消費者對食品藥品消費享有知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會監(jiān)督權(quán)利。建立食品藥品安全有獎舉報機制，從法律層面明確舉報的主體、事項、程序、方式以及相關(guān)獎勵措施，有利于動員廣大消費者積極參與食品藥品安全監(jiān)督，共同維護食品藥品安全。

75.創(chuàng)新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于拓寬利益訴求渠道。由于多種原因，目前一些消費者遇到食品藥品安全問題時往往不愿、不想、不敢投訴舉報，有時也不知如何投訴舉報。作為食品藥品安全問題的直接接觸者和首要發(fā)現(xiàn)者，消費者所提供的食品藥品安全風(fēng)險信息往往最直接、最及時、最全面，對監(jiān)管部門主動、快速打擊違法犯罪行為可以起到十分重要的作用。建立食品藥品安全有獎舉報機制，公開投訴舉報方式和渠道，構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的投訴舉報平臺，有利于動員和鼓勵廣大消費者積極舉報食品藥品安全問題，主動參與食品藥品安全監(jiān)督，有效維護自身合法利益，同時也有利于增強食品藥品安全監(jiān)管工作的時效性和透明度，提高食品藥品安全社會共治水平。

76.創(chuàng)新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于遏制違法犯罪活動。加大對食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本，使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，才能從根本上減少食品藥品安全問題的發(fā)生。一般而言，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)越密，懲戒威懾力度越強，違法犯罪的成本也愈大。有學(xué)者指出，有獎舉報機制，有如點亮暗夜的明燈，讓隱匿的違法犯罪行徑暴露于正義之光下。有獎舉報機制，是激發(fā)公眾監(jiān)督熱情的引擎，驅(qū)動社會向更安全有序的方向前行。這些表述說明有獎舉報機制能夠有效激發(fā)公眾參與食品藥品安全監(jiān)督的積極性和主動性。在持續(xù)強化政府監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，積極探索食品藥品安全有獎舉報機制的創(chuàng)新路徑，有利于從多維度、全視角、多方位搭建嚴密的食品藥品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)管的觸手延伸至每一處細微角落，不斷拓展監(jiān)管的廣度與深度，確保食品藥品安全治理無斷鏈、無死角、無盲區(qū)。

77.創(chuàng)新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。食品藥品安全治理是社會治理的前行者。加強食品藥品安全社會治理，既離不開政府部門的有力監(jiān)管，也離不開社會各界的積極參與。食品藥品安全有獎舉報機制，作為政府部門與社會力量之間的一種有效互動機制，將行政監(jiān)管與社會監(jiān)督有機結(jié)合，能夠有效激發(fā)社會各界參與食品藥品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，用社會力量有效彌補行政監(jiān)管覆蓋的有限性和懲戒的滯后性，使食品藥品安全治理更具主動性、前瞻性和有效性，形成更加有效的社會預(yù)警系統(tǒng)，最大限度地保障廣大人民群眾的飲食用藥安全。

78.全面推進食品藥品安全治理走向縱深，既需要加大壓力，也需要強化動力；既需要加大約束，也需要強化激勵。激勵是管理的第一要素。示范引領(lǐng)機制是從眾多的食品藥品安全主體中遴選出表現(xiàn)突出的單位或者個人作為示范者，引領(lǐng)同行學(xué)習(xí)借鑒，形成比學(xué)趕超、力爭上游的良好局面。示范引領(lǐng)機制是通過樹立和推廣先進典型經(jīng)驗，以點帶面，以面擴域，推動食品藥品安全治理能力和水平整體提升的有效舉措。榜樣比教訓(xùn)更有力量，激勵比約束更為持久。推進示范引領(lǐng)機制建設(shè)，有助于總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，優(yōu)化治理模式，創(chuàng)新治理方式，在全社會營造學(xué)習(xí)先進、爭創(chuàng)一流良好氛圍，帶動全域全員改革創(chuàng)新，追求卓越，有效保障公眾飲食用藥安全。

79.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，有利于推進治理模式創(chuàng)新。管理的核心使命是激勵。開展食品藥品安全示范引領(lǐng)創(chuàng)建，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進經(jīng)驗可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣，這是市場經(jīng)濟條件下做好食品藥品安全工作的有效方式。示范引領(lǐng)機制具有典型性、動態(tài)性、引領(lǐng)性等鮮明特征，通過“試點探索—經(jīng)驗提煉—輻射推廣—優(yōu)化升級”的系統(tǒng)建設(shè)，讓示范引領(lǐng)項目成為治理模式創(chuàng)新的“孵化器”和“加速器”，讓“小場景”撬動“大變革”，破解治理難題，激發(fā)治理活力，加快實現(xiàn)從“典型示范”向“全域提升”的治理模式轉(zhuǎn)型，為全面推進治理現(xiàn)代化提供成功范例。

80.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，有利于提高行業(yè)整體水平。示范引領(lǐng)機制是推動行業(yè)進步的重要力量。示范引領(lǐng)機制的核心邏輯是從標桿效應(yīng)到生態(tài)賦能，通過培育標桿主體、提煉先進經(jīng)驗、擴大示范應(yīng)用，推動行業(yè)從單點突破到整體提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)機制的燈塔價值、協(xié)同價值、溢出價值，為同行企業(yè)提供優(yōu)秀范例，激勵更多企業(yè)提升自身管理水平，帶動全行業(yè)全面進步，為公眾飲食用藥安全筑牢更為堅實的根基。開展食品藥品安全示范引領(lǐng)機制建設(shè)，通過樹立一批嚴格遵循質(zhì)量規(guī)范、品質(zhì)把控卓越的食品藥品企業(yè)作為行業(yè)典范，在社會上樹立高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的示范樣板，能夠有效激發(fā)整個行業(yè)追求卓越、實現(xiàn)超越。當標桿不斷涌現(xiàn)、經(jīng)驗快速推廣、生態(tài)加快塑造、文化全面建設(shè)時，食品藥品行業(yè)水平就會全面提升。

81.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，有利于節(jié)約社會治理成本。推進食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，能為社會提供具體而生動的標桿，有效降低資源重復(fù)投入成本、社會治理試錯成本和多元主體協(xié)同成本，避免重復(fù)探索，減少同質(zhì)化投入，實現(xiàn)從“粗放式治理”到“精細化治理”的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出：示范引領(lǐng)機制的本質(zhì)是通過“個別探索、規(guī)模復(fù)制、生態(tài)協(xié)同、整體推進”，實現(xiàn)社會治理從“高投入、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向“精投入、大產(chǎn)出”，打破社會治理的“邊際成本遞增”困境，實現(xiàn)社會治理的“帕累托改進”。示范引領(lǐng)單位在行業(yè)內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)，促使其他單位優(yōu)化組織管理，強化合規(guī)建設(shè)，減少違規(guī)行為，有效降低監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。

82.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，有利于發(fā)揮行政指導(dǎo)優(yōu)勢。食品藥品安全示范引領(lǐng)機制猶如明亮燈塔，為眾多航船照亮卓越之路。近年來，隨著政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政指導(dǎo)憑借其柔性特質(zhì)，搭配利益誘導(dǎo)機制，逐漸成為食品藥品安全治理領(lǐng)域的新模式。開展食品藥品安全示范創(chuàng)建，是推動食品藥品安全行政指導(dǎo)治理模式落地的有效舉措。這一機制不僅能夠充分激發(fā)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者投身示范引領(lǐng)創(chuàng)建活動的積極性和主動性，還能顯著降低食品藥品安全治理成本，助力加快實現(xiàn)食品藥品安全效能治理的目標，對保障公眾飲食用藥安全意義重大。

83.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，有利于促進企業(yè)自我發(fā)展。激勵是最好的老師。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品藥品安全的第一責任人。落實食品藥品安全風(fēng)險管理原則，要求哪個企業(yè)對食品藥品安全風(fēng)險的產(chǎn)生負有責任，哪個企業(yè)就應(yīng)當對食品藥品安全問題承擔責任。食品藥品安全示范引領(lǐng)機制創(chuàng)建，將強化食品藥品企業(yè)的主體意識、責任意識和形象意識，提升企業(yè)的影響力和感召力，增強企業(yè)的獲得感和成就感，促進食品藥品企業(yè)健康發(fā)展。

84.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機制，有利于促進監(jiān)管效能提升。借助示范引領(lǐng)機制，監(jiān)管部門可以總結(jié)推廣有效的監(jiān)管經(jīng)驗和模式，提高監(jiān)管的針對性、精準性和有效性。同時，通過對典型企業(yè)和單位的深入了解和分析，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時調(diào)整監(jiān)管策略和措施，完善監(jiān)管體系，提升食品藥品安全監(jiān)管的整體效能。

85.創(chuàng)新食品藥品安全信用獎懲機制，有利于保障公眾健康安全。健康是人類的第一財富和永恒價值。多年來，許多食品藥品安全事件的發(fā)生都與行為人的誠信缺失有關(guān)。建立食品藥品安全信用獎懲機制，可以督促企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)和質(zhì)量安全標準，加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，減少危害公眾健康的道德風(fēng)險。同時，在現(xiàn)代社會，信用既是一種道德拘束，也是一種法律約束；既是一種無形的財富，也是一種無形的力量。信用是市場交易的基礎(chǔ)和要素，完善的信用獎懲機制能夠保障交易安全、降低交易成本，促進市場健康有序發(fā)展。對誠信的主體給予激勵，對失信的主體給予懲罰，讓誠信的主體獲得更多的優(yōu)勢和機會，讓失信者受到更多的限制和約束，可以有效凈化市場環(huán)境，有力維護市場公平競爭，防止劣幣驅(qū)逐良幣，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

86.創(chuàng)新食品藥品安全信用獎懲機制，有利于強化企業(yè)責任意識。人無責不立、無信不立。建立信用獎懲機制，可以讓企業(yè)明確認識到誠信與利益的緊密關(guān)聯(lián)，從而在追求自身經(jīng)濟利益的同時，更加自覺地承擔起保障食品藥品安全的重要責任。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、誠信記錄良好的企業(yè)給予獎勵，可以激勵企業(yè)保持高標準的質(zhì)量和誠信水平，引導(dǎo)整個行業(yè)向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。對于存在違法違規(guī)行為的失信企業(yè)，實施嚴厲的處罰措施，可以讓失信企業(yè)深刻認識到失信的嚴重后果，促使其強化自身責任意識、誠信意識、合規(guī)意識、風(fēng)險意識、形象意識，切實加強食品藥品安全管理。

87.創(chuàng)新食品藥品安全信用獎懲機制，有利于提升社會治理效能。誠信的世界是美好、和諧的世界，誠信的社會是陽光、輕松的社會。信用獎懲機制能夠優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高風(fēng)險治理效能，為實施精準監(jiān)管提供目標和方向。明確信用獎懲措施，可以鼓勵企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)和標準，堅持更高標準，采取更優(yōu)措施，提高整體安全水平。對于誠信記錄良好的企業(yè)，監(jiān)管部門可以適當減少監(jiān)管頻次和力度，將更多精力集中到那些存在風(fēng)險隱患或者有不良記錄的企業(yè)上。信用獎懲機制能夠有效提升監(jiān)管的透明度和公信力，公眾可以清晰地看到哪些企業(yè)受到獎勵，哪些企業(yè)受到懲罰，進一步增強對監(jiān)管工作的認可和信任。

88.創(chuàng)新食品藥品安全績效考核機制，有利于提升科學(xué)監(jiān)管水平。全面提升食品藥品安全水平，必須堅持科學(xué)監(jiān)管。績效考核如同一根指揮棒，為監(jiān)管工作指明方向，激勵監(jiān)管部門和人員沿著確定目標前行；績效考核猶如一面鏡子，清晰映射出工作表現(xiàn)和工作成果，并努力發(fā)現(xiàn)問題，改進提升；績效考核恰似一條繩索，將監(jiān)管戰(zhàn)略任務(wù)層層分解，將個人目標與組織目標相連，增強組織的凝聚力和協(xié)同性?？傊瑢嵭锌冃Э己?，有利于推動監(jiān)管部門探索監(jiān)管規(guī)律，優(yōu)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管工作的科學(xué)化、法治化、國際化和現(xiàn)代化水平；有利于推動監(jiān)管部門堅守風(fēng)險治理、責任治理、智慧治理理念，保障高水平安全，促進高質(zhì)量發(fā)展，推進高效能治理，全力保障公眾飲食用藥安全。

89.創(chuàng)新食品藥品安全績效考核機制，有利于加快推進社會共治。食品藥品安全是國家經(jīng)濟安全的重要窗口。食品藥品安全是公共健康的重要基石。食品藥品安全是人類文明進步的重要標尺。食品藥品安全狀況決定著國家的發(fā)展與繁榮。食品藥品安全是一個國家的軟實力。保障食品藥品安全是政府的核心職責之一?？冃Э己耸峭七M社會共治的一條紐帶，一端系著各方責任主體，一端連著公眾健康安全。績效考核將充分聽取各食品藥品利益相關(guān)者的意見，以深入了解監(jiān)管工作如何增進人民群眾和廣大企業(yè)的幸福感和獲得感。實行績效考核，有利于推動地方政府及其監(jiān)管部門加強食品藥品安全宣傳教育，提高公眾的安全意識和自我保護能力，引導(dǎo)公眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督，形成社會共治格局；有利于推動行業(yè)協(xié)會等社會組織加強行業(yè)自律，制定規(guī)范標準，開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，共同保障公眾身體健康。

90.創(chuàng)新食品藥品安全績效考核機制，有利于推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。只有健康產(chǎn)業(yè)的勃勃生機、監(jiān)管事業(yè)的欣欣向榮，才有人民幸福的蒸蒸日上。食品藥品安全績效考核的目的不僅是推動監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管績效，同時也是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。食品藥品監(jiān)管的對象主要是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，績效考核的效果必然會延展到食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。實行績效考核，有利于將激勵與約束傳導(dǎo)到企業(yè)，激勵企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?？冃Э己瞬粌H關(guān)注總體目標、結(jié)果指標，也關(guān)注具體指標、過程指標，有利于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指標分解為具體的可量化的企業(yè)指標，推進企業(yè)更加注重精益管理，不斷提升管理效能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

91.在食品藥品安全領(lǐng)域，全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全體系環(huán)節(jié)、全流程要素、全流域生態(tài)緊密相連，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個要素出現(xiàn)問題都可能危及公眾健康安全。連帶責任恰似一條繩索，將各方命運緊縛，共擔義務(wù)責任，共保公平正義。食品藥品安全連帶責任機制能促使鏈條上所有相關(guān)方，無論是企業(yè)還是個人，都積極承擔起相應(yīng)責任，避免互相推諉。一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可讓所有責任主體共同擔責，形成強大威懾力，促使各環(huán)節(jié)參與者主動加強質(zhì)量安全把控，嚴守安全底線，全方位提升食品藥品安全水平，切實保障公眾的身體健康和生命安全。

92.創(chuàng)新食品藥品安全連帶責任機制，有利于強化企業(yè)責任意識。連帶責任機制是一條休戚與共的命運鏈條，任何一環(huán)的松動都將影響全局。連帶責任機制的建立將使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條中的各個主體，包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商等，更加清醒地認識到自身對于食品藥品安全的責任，更加謹慎地加強食品藥品安全管理，保障質(zhì)量管理體系的有效運行，否則，不僅直接違法者要承擔法律責任，與之相關(guān)的其他主體如場地提供者、廣告發(fā)布者等在特定情況下也要承擔相應(yīng)的法律責任。

93.創(chuàng)新食品藥品安全連帶責任機制，有利于激發(fā)消費維權(quán)動力。連帶責任機制在食品藥品安全領(lǐng)域的運用，使消費者可以選擇銷售者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者等相關(guān)責任主體作為行使權(quán)利的對象，獲得快速和便利的賠償。連帶責任機制降低了消費者尋求救助的成本，調(diào)動了消費者維權(quán)的積極性。同時，連帶責任機制也可以對相關(guān)責任主體起到懲戒和警示作用，促使其更加重視食品藥品安全問題，加強食品藥品安全管理，努力保障消費者的合法權(quán)益。

94.習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”的要求，其中包括“最嚴厲的處罰”和“最嚴肅的問責”。法律責任是行為人違反法定義務(wù)所承擔的法律后果。責任追究機制是實現(xiàn)法律制度有效實施的重要機制。食品藥品安全責任追究機制明確界定企業(yè)、地方政府、監(jiān)管部門等主體違反法定義務(wù)的具體情形，通過調(diào)查、取證、聽證等法定程序，對涉事責任主體予以行政、民事乃至刑事處罰，全方位守護食品藥品安全。建立健全責任追究機制，嚴懲各類食品藥品違法犯罪行為，應(yīng)當推進行政責任、民事責任與刑事責任有機銜接，財產(chǎn)罰、資格罰、行為罰與聲譽罰相互結(jié)合，進一步提升法律制度的嚴肅性和權(quán)威性。

95.在法律制度體系中，權(quán)利、義務(wù)和責任是核心要素，三者緊密相連。義務(wù)是責任追究的前提，責任是義務(wù)不履行的后果。沒有義務(wù)匹配的權(quán)利，是無法真正實現(xiàn)的“虛設(shè)權(quán)利”，沒有責任匹配的義務(wù)，是缺乏有效保障的“軟性義務(wù)”。法律如果僅僅規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，無對應(yīng)的責任支撐，法律將沒有“牙齒”，權(quán)利救濟將無保障，義務(wù)履行將無約束，法律權(quán)威將喪失，公平正義將落空。在責任體系中，責任配置是基礎(chǔ)，責任履行是核心，責任保障是關(guān)鍵，責任追究是要害。有權(quán)利，必有義務(wù)；有義務(wù)，必有責任。立法是分配正義，執(zhí)法是推行正義，司法是校正正義。法律責任追究機制是通過對正義的校正回歸正義的初心。

96.創(chuàng)新食品藥品安全責任追究機制，有利于保障公眾健康安全。食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全，是天大的事。食品藥品屬于特殊性產(chǎn)品、健康性產(chǎn)品、剛需性產(chǎn)品、風(fēng)險性產(chǎn)品、信賴性產(chǎn)品、嚴管性產(chǎn)品，食品藥品安全一旦出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致嚴重的后果，危及公眾生命健康，破壞社會管理秩序。建立責任追究機制，必將對企業(yè)、地方政府、監(jiān)管部門等主體形成強大的威懾，促使其嚴格遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格保障質(zhì)量管理體系有效運行，嚴格產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理，確保食品藥品安全，最大程度保護公眾身體健康和生命安全。

97.創(chuàng)新食品藥品安全責任追究機制，有利于增強企業(yè)責任意識。企業(yè)是食品藥品安全的第一責任人。保障食品藥品安全，企業(yè)應(yīng)當堅守安全意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量安全、責任意識、法治意識、自律意識、形象意識等。責任追究機制猶如高懸之劍，震懾違法之念，守護公正與秩序。通過對違法企業(yè)和違規(guī)分子的精準亮劍，有力彰顯法律威嚴，促使市場主體在合法合規(guī)的軌道上行穩(wěn)致遠 ，維護經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

98.創(chuàng)新食品藥品安全責任追究機制，有利于提升政府監(jiān)管效能。食品藥品安全責任重于泰山。食品藥品安全責任追究機制是一張嚴密的法網(wǎng)，用制度的剛性編織起民眾的安心，不放過任何一個危害食品藥品安全的責任缺口。責任追究機制對地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員起著監(jiān)督和約束作用。若監(jiān)管部門及其工作人員失職、瀆職，導(dǎo)致食品藥品安全事故發(fā)生，必須依法承擔相應(yīng)責任，這將促使地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員積極履行職責，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，確保各項監(jiān)管措施落實到位。

99.創(chuàng)新食品藥品安全責任追究機制，有利于提高公眾信心信賴。信任產(chǎn)生力量。公眾信賴力是評價食品藥品安全監(jiān)管績效的重要指標之一。公眾信賴力源于監(jiān)管部門和人員的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、求是作風(fēng)、公正形象等。當公眾清晰了解食品藥品安全有著嚴格的責任追究機制作為堅實保障，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速且公正得到處理，將會極大增強公眾對食品藥品安全監(jiān)管的信心和信賴，而且這種信心和信賴將驅(qū)動食品藥品安全良好社會生態(tài)的加快建立，并助力食品藥品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健前行。

100.多年的治理實踐啟示我們：在食品藥品安全領(lǐng)域，產(chǎn)品為王、健康為魂；安全為上、質(zhì)量為金；風(fēng)險為要、責任為重；體系為綱、能力為根。加快推進食品藥品安全治理科學(xué)化、法治化、國際化和現(xiàn)代化，必須不斷解放思想，與時俱進，加快創(chuàng)新食品藥品安全治理理念、治理制度、治理機制、治理方式、治理戰(zhàn)略和治理文化，以創(chuàng)新增活力，以創(chuàng)新蓄動力，努力開創(chuàng)新時代食品藥品安全治理新局面