民以食為天。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，是今年河南省十項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事之一。

我國(guó)約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，做飯難、吃飯難是很多老人每日面臨的煩惱事，助餐服務(wù)成了居家老人的首要需求。在“居家養(yǎng)老+社區(qū)兜底”是目前比較主流的養(yǎng)老模式的大背景下，社區(qū)食堂在老年助餐服務(wù)中發(fā)揮的作用無疑是巨大的。為了讓更多老人在家門口吃上健康的、實(shí)惠的“熱乎飯”，河南省出政策、想辦法，探索出哪些老年助餐服務(wù)模式？又如何培育服務(wù)主體、實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展？為此，記者近日在河南省各地進(jìn)行了探訪。

老人吃飯難題如何破解

9月17日，臨近午飯時(shí)間，洛陽市澗西區(qū)珠江路街道石化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心餐廳熱鬧起來。老人們陸續(xù)走進(jìn)餐廳，有的選擇堂食，有的打包好飯菜帶回家。

“以前每天買菜做飯、刷鍋洗碗，要忙活好幾個(gè)小時(shí)。”在這里就餐的75歲老人馬書謙說，一日三餐曾是他和老伴最頭疼的事。今年4月，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心引入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，可以為老人提供助餐服務(wù)，讓他們從煩瑣的一日三餐中解脫出來?！斑@里的飯菜營(yíng)養(yǎng)均衡、價(jià)格不高，我們天天都過來?！瘪R書謙介紹，社區(qū)內(nèi)60歲以上老人可享受優(yōu)惠價(jià)格，80歲以上老人更優(yōu)惠，很符合老年人的消費(fèi)習(xí)慣。

“洛陽市已基本建成581個(gè)老年助餐場(chǎng)所。”洛陽市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng)何艷介紹。近年來，洛陽推進(jìn)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和家庭養(yǎng)老床位的五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

洛陽的實(shí)踐，是河南省大力推進(jìn)老年助餐服務(wù)的縮影。濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展“供銷社+老年助餐”模式、安陽市發(fā)展“中央廚房+移動(dòng)餐車”配送服務(wù)、濮陽市發(fā)展“物業(yè)+助餐”服務(wù)模式、信陽市開辦老年助餐“幸福大巴”……為讓老年人在家門口吃上“熱乎飯”，河南省各地因地制宜、各顯神通，探索出不少助餐服務(wù)新模式。

“今年全省要建成7300個(gè)以上老年助餐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋全省40%的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1個(gè)能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂（中央廚房）?！笔∶裾d養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，河南省已布局老年助餐服務(wù)設(shè)施6818個(gè)，并陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)，將交出一本老年人可感可知的“實(shí)事賬”。

食堂經(jīng)營(yíng)壓力如何緩解

助餐服務(wù)深受老年群體歡迎，但同時(shí)還存在利潤(rùn)率低，服務(wù)經(jīng)營(yíng)壓力大、可持續(xù)性不足等問題。作為一項(xiàng)民生工程，如何讓老年助餐服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得關(guān)注。

在洛陽澗西區(qū)重三社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，60歲以上老人購(gòu)買一份兩葷兩素的套餐只需10元?！斑@么便宜，夠本嗎？”一些常客對(duì)能否長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)心存擔(dān)憂。該服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，“我們已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)，有了持續(xù)發(fā)展的能力?！?/p>

何艷說，洛陽對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)等級(jí)評(píng)定和服務(wù)人次進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，如從A級(jí)、2A級(jí)到5A級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予每年1萬元、2萬元至5萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；月均服務(wù)人次達(dá)到1000、2000、4000、6000、10000人次的，分別給予每年3000元、6000元、12000元、18000元、30000元的服務(wù)激勵(lì)。

而在平頂山市，當(dāng)?shù)毓膭?lì)運(yùn)營(yíng)老年助餐場(chǎng)所的企業(yè)和機(jī)構(gòu)讓利，如對(duì)60歲以上老年人實(shí)行就餐普惠價(jià)，對(duì)主城區(qū)分散供養(yǎng)特困老年人及納入低保范圍的80歲以上老年人按照5元/人/餐的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每月最高補(bǔ)助150元。

“近來，平頂山圍繞服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、場(chǎng)地建設(shè)、服務(wù)管理、安全生產(chǎn)等方面組織各縣（市、區(qū)）開展了交叉互檢，將結(jié)合自我推薦情況，評(píng)選出20家示范性老年食堂，每家補(bǔ)助10萬元?！逼巾斏绞忻裾掷淆g工作科負(fù)責(zé)同志介紹。

“河南省已下達(dá)老年助餐補(bǔ)助資金2.24億元，按照老年食堂、老年餐桌和老年助餐點(diǎn)的不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予支持，省級(jí)補(bǔ)助額達(dá)70%以上?！笔∶裾d養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該廳會(huì)同相關(guān)部門制定《河南省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》《河南省老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)指引（試行）》等政策，從場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)備配置、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、扶持補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、社會(huì)參與等多方面提供支持。市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌彩票公益金、專項(xiàng)債等多渠道資金支持助餐服務(wù)發(fā)展，9個(gè)省轄市已落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金扶持。

助餐服務(wù)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)

助餐補(bǔ)貼能在很大程度上幫助運(yùn)營(yíng)企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)壓力，然而要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過公建國(guó)營(yíng)、公建民營(yíng)、民建公助等靈活機(jī)制，引進(jìn)和培育有實(shí)力、有愛心的市場(chǎng)主體參與，走好市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。

近日，許昌市供銷一家管理集團(tuán)為老年食堂舉行了授牌儀式。除堂食服務(wù)外，該集團(tuán)還探索線上訂餐、送餐上門等服務(wù)模式，頗受周邊老年群體歡迎?！笆忻裾旨哟髮?duì)接協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的老年助餐服務(wù)?！痹S昌市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng)危小劍說。該市東城區(qū)亦引導(dǎo)智誠(chéng)天悅酒店餐飲服務(wù)對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)惠政策，日均用餐老年人達(dá)160余人次。

“周邊社區(qū)都陸續(xù)開辦了助老餐廳，飯菜便宜又好吃?！?月20日，鶴壁市淇濱區(qū)黎陽路街道怡樂園社區(qū)一位居民告訴記者。該街道黨工委書記張建武介紹，在市民政局指導(dǎo)和鼓勵(lì)下，街道創(chuàng)新探索“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+食堂”“餐飲企業(yè)+食堂”“源頭工廠+食堂”等運(yùn)營(yíng)模式，形成了政府主導(dǎo)、公益扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。

“‘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+食堂’模式，是將綜合養(yǎng)老中心的助老餐廳作為中央廚房，引進(jìn)河南長(zhǎng)者匯有限公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；‘餐飲企業(yè)+食堂’則是我們探索出的雙贏模式，如佳和社區(qū)聯(lián)合裕隆購(gòu)物中心在該中心建設(shè)社區(qū)食堂，一部分是社區(qū)引進(jìn)的‘家小廚’檔口，另一部分是購(gòu)物中心原有的餐飲檔口，每天推出特惠菜品。自從設(shè)立了社區(qū)食堂，購(gòu)物中心人氣不斷上漲?！睆埥ㄎ湔f。

“下一步，我們將進(jìn)一步完善政策措施、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?chuàng)造更多可感可及可持續(xù)的助餐模式，把老年助餐這件民生實(shí)事辦好。”省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（趙大明）