今年，國務(wù)院食安委印發(fā)了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵其主動參與監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險隱患。

在29日召開的市場監(jiān)管總局食品安全專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長柳軍表示，員工內(nèi)部報告可有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管不足，幫助及時發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險新問題，有效識別隱蔽性、潛在性不法行為，進行快穩(wěn)準(zhǔn)的打擊懲治，提高食品安全治理整體質(zhì)效。

“食品安全環(huán)節(jié)多、鏈條長，食品經(jīng)營主體更是量大、面廣，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個主體管控不到位，都有可能帶來食品安全風(fēng)險；同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，也帶來不少新的隱患和問題。各種矛盾交織疊加，不同情況錯綜復(fù)雜，給保障食品安全帶來很大壓力，這也是現(xiàn)階段我國食品安全工作的重要特點。”

柳軍指出，在這種形勢下，單靠政府部門日常監(jiān)管和媒體輿論外部監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)問題、有效消除隱患。因此，必須充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理人員、一線從業(yè)人員熟悉原料、環(huán)境、流程的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們主動參與內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵他們及時報告食品安全風(fēng)險隱患，這既是彌補監(jiān)管不足、推動社會共治的需要，也是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全管理能力的需要?！盎谝陨峡紤]，我們經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)論證，出臺了《意見》，建立了內(nèi)部報告獎勵機制?！?/p>

據(jù)介紹，“生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制”主要能解決以下三個方面的問題：

一是有利于推動提升企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)效。《意見》通過物質(zhì)獎勵和精神激勵，推動管理者與一線員工實現(xiàn)共管共治，有助于形成全員參與的企業(yè)食品安全文化。通過要求生產(chǎn)經(jīng)營單位明確內(nèi)部報告渠道、核查整改流程及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，可促使企業(yè)健全自查自糾自改機制，進一步完善內(nèi)部閉環(huán)管理，更好落實主體責(zé)任。

二是有利于對苗頭性風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)早處置。內(nèi)部從業(yè)人員對原料質(zhì)量、操作流程、設(shè)備狀態(tài)的異常情況最為敏感，通過建立內(nèi)部報告獎勵機制，可發(fā)揮“近距離視角”優(yōu)勢，激勵員工主動報告進貨查驗不嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備不完善、“兩超一非”等不安全因素，將風(fēng)險消除于內(nèi)部、化解在萌芽階段。

三是有利于解決新問題應(yīng)對新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，平臺外賣、直播帶貨、社區(qū)團購以及連鎖經(jīng)營、連鎖餐飲服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式日新月異、方興未艾，要求我們必須統(tǒng)籌好線上線下監(jiān)管，兼顧屬地監(jiān)管職責(zé)和全國外溢效應(yīng)；同時，不法分子利用新技術(shù)摻雜摻假手段更加隱蔽，虛假夸大、消費欺詐手法更加隱晦，這些新問題日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)。員工內(nèi)部報告可有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管不足，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險新問題，有效識別隱蔽性、潛在性不法行為，進行快穩(wěn)準(zhǔn)的打擊懲治，提高食品安全治理整體質(zhì)效。

為暢通從業(yè)者及關(guān)聯(lián)人員舉報食品安全違法線索的渠道，近日，市場監(jiān)管總局開發(fā)的“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”正式上線運行。該系統(tǒng)與“全國12315平臺”形成聯(lián)動，推動構(gòu)建“全民參與、全程監(jiān)督”的食品安全社會共治格局。

針對“誰能舉報、舉報什么問題，以及如何保障舉報人權(quán)益”等問題，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光表示，“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”是內(nèi)部報告獎勵機制的重要載體，也是暢通知情人舉報違法線索的重要渠道。生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主在系統(tǒng)注冊賬號，免費在線上接收、處理員工內(nèi)部報告；知情人可通過舉報系統(tǒng)向企業(yè)報告或向市場監(jiān)管部門舉報。

他明確，內(nèi)部知情人主要包括：內(nèi)部人員，指與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同的在職人員；相關(guān)知情人，指離職未滿一年的前員工、業(yè)務(wù)合作人員及臨時聘用人員等等。同時，市場監(jiān)管總局也鼓勵和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有合作且熟悉內(nèi)部情況的人員參與監(jiān)督，讓“內(nèi)部視角”成為安全防線的重要補充。

司光指出，該系統(tǒng)聚焦群眾最關(guān)心的食品安全風(fēng)險點，鼓勵舉報4類違法違規(guī)線索：第一是“人的違規(guī)”，比如從業(yè)人員無健康證明、人為篡改生產(chǎn)日期等；第二是“物的風(fēng)險”，比如使用過期原料、非法添加等；第三是“環(huán)境隱患”，比如生產(chǎn)場所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、存儲條件違規(guī)等；第四是“管理漏洞”，比如偽造檢測報告問題暴露出的管理制度缺陷。

司光介紹，為了讓知情人敢舉報、愿舉報，市場監(jiān)管總局采取了以下措施：第一，保護舉報人的個人信息。系統(tǒng)支持實名、匿名雙軌舉報，通過技術(shù)手段保障信息安全，堅決杜絕隱私泄露，讓知情人沒有后顧之憂。第二，對舉報屬實的予以獎勵。堅持物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合，對核實有效的舉報，屬地市場監(jiān)管部門將按規(guī)定給予獎勵，對報告重大風(fēng)險隱患等突出問題將予以重獎，讓“敢說不”的人得到實實在在的正向激勵。第三，讓舉報人實時了解處理進度。依托“全國統(tǒng)一接收、編碼、分派”的閉環(huán)管理，舉報人能實時追蹤辦理進度，全程掌握舉報事項處理動態(tài)。

“下一步，市場監(jiān)管總局將不斷完善系統(tǒng)功能，高效處理各類舉報，及時化解風(fēng)險隱患，共同守護人民群眾飲食安全?！彼f。(左雨晴)