近期發(fā)布的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》明確提出，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。專家表示，這將為解決主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁彪y題提供制度保障，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

目前，我國13個主產(chǎn)區(qū)對全國糧食產(chǎn)量的貢獻已接近80%，對糧食增產(chǎn)的貢獻超過90%，但也面臨著“糧財?shù)箳臁钡入y題，地方財政收入低、經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。

“三農(nóng)”問題專家、遼寧大學(xué)副校長仇煥廣表示，糧食主產(chǎn)區(qū)受耕地保護政策限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，而糧食生產(chǎn)效益又比較低。主產(chǎn)區(qū)長期處于價值鏈底端，加工、流通等環(huán)節(jié)的收益多集中在主銷區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈利益外溢影響了主產(chǎn)區(qū)政府財政收入增長和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。糧食作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，價格受到政府調(diào)控，人力、農(nóng)資、土地等成本剛性增長，種糧利潤空間受擠壓。此外，主產(chǎn)區(qū)地方財政結(jié)構(gòu)較為單一，稅源相對較少，還要承擔(dān)農(nóng)田水利、糧食倉儲等公共設(shè)施建設(shè)成本，中央轉(zhuǎn)移支付僅覆蓋部分支出。主產(chǎn)區(qū)財政配套壓力加重地方財政負(fù)擔(dān)。

我國有800多個產(chǎn)糧大縣，是糧食生產(chǎn)主力軍，但很多產(chǎn)糧大縣都是財政小縣。

“希望國家通過政策指引、制度擬定、規(guī)劃布局等方式作出部署，在項目、資金等方面重點支持產(chǎn)糧大縣?！苯魇〕缛士h副縣長艾啟榮說。

仇煥廣認(rèn)為，有必要加快健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動補償方式更加科學(xué)、分配更具針對性，真正實現(xiàn)“誰種糧、誰得利”，為夯實國家糧食安全根基、提升主產(chǎn)區(qū)發(fā)展能力提供有力支撐。同時應(yīng)完善產(chǎn)糧大縣獎補制度，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助，合理補償其保障國家糧食安全的付出。

根據(jù)糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護成效等，科學(xué)測算補償標(biāo)準(zhǔn)，使獎補與產(chǎn)糧績效緊密掛鉤，讓地方“多產(chǎn)糧、多受益”。對財政困難、人均財力低的產(chǎn)糧大縣加大傾斜力度。統(tǒng)籌安排專項轉(zhuǎn)移支付，重點用于支持主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利、科技推廣、防災(zāi)減災(zāi)等公益性支出，減輕地方財政負(fù)擔(dān)。省級統(tǒng)籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等。

目前中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)項目的資金支持往往要求地方財政按比例配套，許多產(chǎn)糧大縣“糧財?shù)箳臁眴栴}長期存在，配套資金難以落實，降低了主產(chǎn)區(qū)基層政府抓糧積極性。

仇煥廣表示，亟需從制度上完善中央對主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補償機制，破解這一結(jié)構(gòu)性矛盾。加大對主產(chǎn)區(qū)重點項目的直接投資力度，逐步提高中央在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的承擔(dān)比例，減輕地方配套壓力。去年中央一號文件提出，對產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田取消地方配套要求。今年中央一號文件提出，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例。“通過中央全額或主要出資，減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力，確保項目落地。”仇煥廣說。

在強化縱向支持的基礎(chǔ)上，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，是平衡主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益關(guān)系、保障國家糧食安全的重要制度創(chuàng)新。

仇煥廣表示，由中央統(tǒng)籌推動糧食主銷區(qū)通過財政補償、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)服務(wù)等形式，對主產(chǎn)區(qū)形成合理支持，逐步建立起“誰受益、誰補償”的制度安排，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)域之間的責(zé)任共擔(dān)、利益共享，形成糧食安全保障合力。

他認(rèn)為，推動中央統(tǒng)籌下的省際橫向利益補償機制落地實踐，重點做好以下幾方面的工作。一是選擇部分糧食調(diào)入和調(diào)出數(shù)量較大的省份進行試點。二是合理確定補償依據(jù)，主銷區(qū)可根據(jù)糧食自給缺口按比例繳納補償資金至中央統(tǒng)籌“資金池”，再分配至主產(chǎn)區(qū)；西部地區(qū)糧食主銷區(qū)可暫時不納入實施橫向利益補償范圍。三是建立補償撥付使用機制，由財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、統(tǒng)計部門等，對補償標(biāo)準(zhǔn)、凈調(diào)入省份應(yīng)繳納補償金、凈調(diào)出省份應(yīng)得補償金進行測算，構(gòu)建省際糧食調(diào)進調(diào)出指標(biāo)交易的市場化平臺，由各省自發(fā)確定補償標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)區(qū)獲得補償資金后，應(yīng)主要用于提升耕地質(zhì)量，加大對新型經(jīng)營主體補貼力度，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程等。（劉慧）