農村集體經濟組織法將于5月1日起施行。這是一部為維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益、規(guī)范農村集體經濟組織及其運行管理、促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展而制定的法律。全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員杜家毫表示，這部法律對于促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展，堅持和完善農村基本經營制度，促進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

為解決實踐中的問題提供法律規(guī)范和依據

“這部法律回應了廣大農村基層干部和農民長久以來的期盼?！焙邶埥∩兄臼恤~池朝鮮族鄉(xiāng)新興村黨支部書記、村委會主任金東浩說。他也是村集體經濟組織的理事長。

從多年前“村里集體資產負債，很多村民都去外面打工”，到如今村集體資產2100萬元、人均年收入3萬元，親身經歷農村集體產權制度改革的金東浩，切身感受到身邊日新月異的變化?！斑@都源于黨和國家的好方針、好政策”。金東浩說。

黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。目前，全國農村集體賬面資產總額9萬多億元，登記賦碼的農村集體經濟組織90多萬個，各地發(fā)展模式和治理機制不斷創(chuàng)新。農村集體經濟組織法為解決實踐中的問題提供了法律規(guī)范和依據。

“農村集體經濟組織法從上位法的維度，明確了措施、豐富了內容、上升了層次，規(guī)范更系統(tǒng)，權威性更強?！苯饢|浩說，法律為規(guī)范農村集體經濟組織運行、維護農村集體經濟組織成員合法權益提供了全面系統(tǒng)的法律規(guī)則；為鞏固農村基本經營制度、促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展提供了獨特的法律支撐，“讓我們能更放心、更大膽地依法依規(guī)發(fā)展好、壯大好集體經濟”。

明確農村集體經濟組織成員身份

隨著農村集體經濟發(fā)展如火如荼，進城務工、落戶城市的“游子”們還算不算農村集體組織成員？他們的土地能否繼續(xù)承包？老家祖宅、宅基地能否繼承？常年不在村里，自身權益如何保障？退休后能不能遷回原籍養(yǎng)老？這些問題牽動著億萬人民群眾的心。

據最高法統(tǒng)計，2022年至2024年，全國法院共審結侵害農村集體經濟組織成員權益糾紛一審案件超過5萬件。不少信訪、訴訟案件背后，都涉及對財政供養(yǎng)人員、外嫁女及入贅男、進城落戶人員等的身份認定難、糾紛調解難問題。此外，不少自媒體錯誤解讀法律誤導群眾，比如強調只要戶籍在或者曾經在，就能主張恢復成員身份等，也導致同類信訪激增。

根據農村集體經濟組織法規(guī)定，戶籍在或者曾經在農村集體經濟組織并與農村集體經濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系，以農村集體經濟組織成員集體所有的土地等財產為基本生活保障的居民，才可認定為農村集體經濟組織成員，并明確了成員確認規(guī)則。

在此基礎上，法律進一步明確農村集體經濟組織成員不因就學、服役、務工、經商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失其成員身份；農村集體經濟組織成員結婚，未取得其他農村集體經濟組織成員身份的，原集體經濟組織不得取消其成員身份；不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益……

“這部法律針對農村集體經濟組織成員資格確認、權益配置等長期困擾基層的難題作出正面回應，就有關爭議的解決和法律責任進行了明確，這些創(chuàng)新性制度設計，鮮明體現(xiàn)了立法為民理念，有利于進一步維護農民群眾合法權益?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯敝魅螚罟鈽s表示。

農業(yè)農村部副部長江文勝也表示，農業(yè)農村部門將規(guī)范開展農村集體經濟組織成員確認、收益分配、爭議處置、權益維護各項工作，特別是要處理好外嫁女、入贅婿等特殊群體的權益保障問題，維護好進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。

尊重差異，為地方和農民群眾留出自主選擇空間

記者注意到，農村集體經濟組織法在就農村集體經濟組織的成員、組織登記、組織機構、財產經營管理和收益分配等作出頂層設計的同時，并未直接就農村集體經濟組織示范章程、登記辦法、審計辦法、財務會計制度、集體經營性財產收益權量化辦法等作出具體規(guī)定，而是授權給了相關部門和省級立法機關。

早在立法階段，立法機關就以“立足實踐，確立有限目標”“急用先立，宜粗不宜細”為立法原則，在總結農村集體經濟發(fā)展、農村集體產權制度改革實踐，把可復制、可推廣的成熟經驗固定下來的同時，尊重不同地區(qū)的差異性，給地方和農民群眾留出必要的自主選擇空間，對于目前還看不清、拿不準、尚未達成共識的做法，則留待實踐進一步探索。

杜家毫表示，法律確立了農村集體經濟組織的基本原則和主要制度，同時充分考慮到各地的差異性，允許針對當?shù)氐膶嶋H情況進行實踐探索，授權省級人大及其常委會因地制宜作出具體規(guī)定，使法律制度更符合實際、更便于實施。

根據農村集體經濟組織法規(guī)定，法律的有效實施，還需要農村集體經濟組織登記辦法、示范章程等法律配套政策，以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以落實、細化。據了解，多地已把加快完善配套法規(guī)政策、做好備案審查提上日程。

“希望各級人大強化監(jiān)督，確保法律的各項規(guī)定落實見效，為農村集體經濟組織高質量發(fā)展保駕護航。”四川省廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記、村委會主任、村集體經濟組織理事長李君說。（劉華東 王雪峰）