【核心提示】

食品安全，關乎人民健康與生命安全，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。“縣域安則天下安”，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征途中，推進食品安全高質(zhì)量發(fā)展，成為每個縣域面臨的一道“必答題”。

近3年來，耒陽市精彩作答，食品安全保障實現(xiàn)歷史性跨越，食品安全形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)食品安全“零事故”，獲評湖南省食品安全A類地區(qū)、衡陽市食品安全工作先進縣市區(qū)，確保了“舌尖上的安全”，鑄就了“食安耒陽”品牌；“灣村明白人+市場監(jiān)管”治理模式入選國家市場監(jiān)管總局14個市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設治理典型案例（全省唯一），“護老”行動整治工作經(jīng)驗在衡陽市推廣，在衡陽市率先推出“小餐飲經(jīng)營許可告知承諾制”，發(fā)揮了先行探路、引領示范、輻射帶動作用，使“食安耒陽”成為該市又一張“燙金名片”……交出了一份優(yōu)異的答卷。

食品安全工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前我國眾多縣域普遍面臨鏈條長、環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣等挑戰(zhàn)。作為一個人口達143萬的縣級市，耒陽市的食品安全工作更是“壓力山大”，面臨人口多、學校多、餐飲單位多、生產(chǎn)企業(yè)多等多重嚴峻挑戰(zhàn)，交出的這份答卷，有著沉甸甸的分量，殊為不易。

面對如山責任、嚴峻挑戰(zhàn)，耒陽市是如何巧妙破題的？又有哪些創(chuàng)新舉措和亮點成果值得借鑒與推廣？

【一線調(diào)研】

“高+”戰(zhàn)略，織密“天羅地網(wǎng)”

“學校的飯菜合你們口味不？”“蠻好，菜式多，葷素搭配得也很好?！薄按_實，比家里吃得還好，放假都不想回家了?！薄?/p>

2023年11月23日上午11時10分許，衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正以“四不兩直”方式深入耒陽市四中校園，傾聽學生對飯菜質(zhì)量的反饋。

學生們的滿意與鐘愛之情溢于言表，即便在被追問“一定要說缺點”時，一位女生的回答依舊流露出對學校食堂的好感：“如果非要說缺點，那就是偶爾在白菜中能吃到一絲芥末味?！?/p>

這一幕不僅彰顯了耒陽市委、市政府對食品安全率先垂范、心系民眾的深切情懷，更是耒陽市食品安全工作成效顯著的一個縮影。

瀏覽該市學校的食堂改造記錄：耒陽市一中投入200多萬元，打造了集標準化、智能化、人性化于一體的智慧食堂；廣湘高級中學配備了先進的消毒房、打餐保溫臺等，設施設備全部達到高標準、高規(guī)格；耒陽市二中、港湘實驗學校入選首批“湖南省營養(yǎng)與健康學?！薄?年來，從公辦到民辦，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一所學校都在食品安全上傾注心血、下足功夫。

走進該市學校的食堂，合理的布局、整潔的操作間、光潔的地面、多樣化的菜品映入眼簾，“規(guī)范、干凈、敞亮、豐富”成為“標配”，硬件設施得到全面升級，食品安全管理制度得到嚴格執(zhí)行，安全與營養(yǎng)得到雙重保障，競相成為食品安全的“排頭兵”，確保了校園食品安全“零事故”，也為深入踐行中央紀委國家監(jiān)委部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治探索出實踐樣本。

食品安全無小事，校園食品安全由于供餐體量大、經(jīng)營形式多樣、責任主體多元，更是重中之重。

“目前耒陽共有中小學校（幼兒園）435所，在校學生22.09萬人。如此大的規(guī)模體量能實現(xiàn)‘零事故’，這得益于市委、市政府對食品安全重視程度之高、政策措施之嚴、改革力度之大前所未有。”耒陽市場監(jiān)管局主要負責人感慨道。

“食品安全關系民生福祉，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實食品安全‘四個最嚴’要求和‘兩個責任’，堅持黨政同責、標本兼治，以‘零容忍’的態(tài)度將食品安全作為民生工程、民心工程來抓，為‘五個耒陽’建設保駕護航?！?021年，賴馨正為耒陽市食品安全勾勒出清晰的發(fā)展新藍圖，指明了堅定不移的前進新方向。

“學生是家庭的希望、是國家和民族的未來，要站在對歷史和人民負責的高度，將學生食品安全擺在首位”“要把每一個學生都放在心上、當作自己的孩子，帶著責任、帶著感情抓好學生食品安全，注重不同年齡階段學生飲食需求，科學搭配食材，保障學生營養(yǎng)均衡”“相關部門要堅持‘動真格’‘出真招’，常態(tài)化開展專項督查和暗訪檢查，依法嚴懲各類違規(guī)違法行為，持續(xù)找問題、抓整改、促提升”……3年來，賴馨正“既掛帥又出征”，周密部署，將校園食品安全時刻系在心上、扛在肩上、抓在手上，把責任壓實。他不僅率先垂范承擔校園包保責任，還以“四不兩直”形式深入各學校檢查督導，與學生面對面交流，傾聽心聲、收集建議；深入排查并整治學校周邊的安全隱患；在全市干部大會上，反復強調(diào)校園食品安全的重要性，言辭懇切、深入人心，使校園食品安全的重要性成為全市上下的共同信念和行動指南……

基于如此高度與情懷，3年來，耒陽市打出了一系列“極致重視”組合拳——

高站位推進，市委、市政府多次專題研究部署校園食品安全包保工作，出臺《關于落實食品安全“兩個責任”機制的實施方案》《推進食品安全黨政同責包保責任制實施方案》，形成“一級抓一級、層層抓落實”工作格局。

高頻率調(diào)度，市“四大家”領導帶頭履行校園食品安全包保責任，每月至少督查2次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，定期調(diào)度會商；建立各級黨政領導包保責任清單，涉及經(jīng)營主體10507家，確?！耙粛忞p責”落到實處。

高質(zhì)量落實，市食品安全委員會通過建立常態(tài)化督查、講評、考核機制，強化督查力度；明確各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責任、屬地管理職責，建立健全長效管理機制。

高維度宣訓，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體進行培訓，利用“你送我檢”活動、廣播、學校等渠道向食品經(jīng)營者、消費者進行普及，動員400余名美團騎手作為宣傳員，將安全理念送入每家每戶……

一系列“高+”戰(zhàn)略的實施，織就了一張全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、全領域保障的“天羅地網(wǎng)”。據(jù)耒陽市場監(jiān)管局食安協(xié)調(diào)股股長李芳提供的數(shù)據(jù)顯示，3年來，該市督導完成率、問題整改率、包保率、日管控周排查月調(diào)度完成率均為100%，食品安全“兩個責任”各項指標落實在衡陽市各縣市區(qū)排名“優(yōu)秀”。

“嚴+”行動，筑牢“銅墻鐵壁”

蔬菜農(nóng)殘是否超標？雞鴨魚肉是否新鮮？……這些疑問在耒陽市場監(jiān)管局食品經(jīng)營股人員的深夜辛勤中逐一得到解答。

凌晨1時許，當耒陽市民沉入夢鄉(xiāng)，這些食品安全衛(wèi)士已在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始了細致入微的抽檢工作，直至晨曦初現(xiàn)的7時。

這只是他們?nèi)粘９ぷ鞯囊粋€普通片段。食品安全抽檢不僅是監(jiān)管的技術支撐，也是排查風險的利器。作為人口超百萬的縣級市，耒陽市每年的食品抽檢任務非常繁重。

“我們的使命是確保食品安全萬無一失。當多數(shù)人休息時，我們?nèi)栽趫允貚徫唬?jīng)常加班加點，甚至通宵達旦，我們必須趕在農(nóng)貿(mào)市場、超市和餐飲店等營業(yè)前完成檢測。”耒陽市場監(jiān)管局食品經(jīng)營股干事賀志騰如是描述他們的抽檢職責。

辛勤付出取得斐然成績。據(jù)統(tǒng)計，3年來，耒陽市共抽檢食品8522批次，發(fā)現(xiàn)不合格157批次，年度抽檢批次遙居衡陽市各縣市區(qū)之首；立案查處食品安全違法案件127件，罰沒收入32.48萬元；收繳并銷毀未經(jīng)檢驗檢疫肉制品、問題食品600余公斤，對食品安全抽檢不合格案件進行產(chǎn)品溯源23次，取締無證“黑水廠”5家。

守護“舌尖上的安全”，耒陽市的決心與智慧遠不止于此。

“食品安全不僅是監(jiān)管的問題，更是發(fā)展的問題?！瘪珀柺形睍?、市長、市食品安全委員會主任尹立鑫表示，近年來，耒陽市從源頭抓起，強化全程監(jiān)管，打造從田間到餐桌的全程追溯體系。同時推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓食品安全與經(jīng)濟發(fā)展和諧共進。

3年來，耒陽市立足“嚴”的主基調(diào)，始終堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，統(tǒng)籌推進食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

開展食品安全專項行動百余次，覆蓋校園及周邊、“三小”場所、集中用餐單位、農(nóng)村食品等重點領域，實施日常監(jiān)督檢查全覆蓋。出動執(zhí)法人員587人次，檢查食品經(jīng)營戶、餐飲單位、學校食堂、農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)389戶次。

對全市302所學校的食堂進行30余次整治行動，確保全覆蓋檢查。對民辦學校食堂實施不定期突擊檢查，在有效保障食品安全的同時，將自營食堂食材成本提高至伙食費的75%以上。要求校園周邊小攤販保存進貨憑證，確保食品來源正規(guī)。

積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。在耒陽市場監(jiān)管局及各市場監(jiān)管所大廳，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺實時監(jiān)控著轄區(qū)內(nèi)各學校（幼兒園）、餐飲店廚房里的一舉一動。

“這種監(jiān)管方式高效、智能，能預警、干預和舉證食品安全隱患?！瘪珀?span style="color:#00FFFF;">市場監(jiān)管局食品經(jīng)營股股長周宏說，“全市923家單位接入該平臺，覆蓋所有學校及ABC級食品經(jīng)營主體，餐飲單位覆蓋率80%。”

同時，在衡陽市率先推進“4D”廚房建設，樹立食品安全新標桿，提高餐飲服務標準。

管理到位、責任到位、培訓到位、執(zhí)行到位……走進本土餐飲品牌兆家故事德泰隆店的廚房，每一處細節(jié)都彰顯著“4D”廚房的魅力，以前“閑人免進”的廚房重地，現(xiàn)在也成了“歡迎參觀”的體驗區(qū)。

“‘4D’廚房為我們筑起了食品安全堅實的防護墻，生意也因此更加紅火?！闭准夜适碌绿┞〉甑觊L黃春芳自豪地分享道：“我們的第6家分店已成功走出耒陽，于11月底在郴州開業(yè)。”

嘗到“甜頭”的不止兆家故事，還有天福韻等餐飲品牌也紛紛加入“4D”廚房的行列，既贏得良性發(fā)展，也共同推動了全市餐飲衛(wèi)生提檔升級。

一系列精準有力的“嚴+”行動，不僅鑄就了食品安全的“銅墻鐵壁”，更推動了全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了食品安全與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

“新+”模式，確?！疤煲聼o縫”

“我們身兼多職，既是食品安全監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員，又是文明餐桌禮儀的助推員?！辈套映亟值烂窐?5組的“灣村明白人”伍永保談及食品安全工作時，自豪之情溢于言表。

2021年，耒陽市創(chuàng)新推出“灣村明白人”基層治理模式，有效破解了基層治理難題，打造了新時代“楓橋經(jīng)驗”的耒陽樣本。隨后，該市進一步推出“灣村明白人+市場監(jiān)管”治理模式，充分發(fā)揮了他們在“地緣”“人緣”“業(yè)緣”上的獨特優(yōu)勢。

“‘灣村明白人’有效彌補了基層市監(jiān)所‘手長衣袖短’的不足，解決了市場監(jiān)督管理中的實際問題。”蔡子池市監(jiān)所所長陳德才說。該所轄區(qū)人口23萬，經(jīng)營主體2.5萬戶，是全省監(jiān)管經(jīng)濟戶口最多的市監(jiān)所之一。以往難以監(jiān)管的背街小巷餐飲店，如今在“灣村明白人”的助力下，能及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。他們的參與也常為復雜糾紛帶來高效解決方案。2023年，該所因工作成績突出，榮獲全國首批五星市場監(jiān)督管理所。

由于成效顯著，2024年，“灣村明白人+市場監(jiān)管”治理模式入選國家市場監(jiān)管總局14個市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設治理典型案例。國家市場監(jiān)管總局高度評價該模式，認為其打通了市場監(jiān)管的“最后一公里”，走出了一條共建、共治、共享的基層社會治理新路子。

這只是耒陽市在食品安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新成果之一。3年來，該市以“時時放心不下”的責任感，以“監(jiān)管跑在風險前”的緊迫感，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。

推出青年先鋒隊+夜市經(jīng)濟服務員模式。抽調(diào)30名青年公務員組成7個小組，每晚輪流在夜市履行上門辦照服務員、安全監(jiān)督管理員、消費投訴調(diào)解員等職責，守護夜間“舌尖上”的安全。

打造商家“示范街”+誠信經(jīng)營監(jiān)督員模式。推行食品經(jīng)營主體獎懲機制，對誠信商戶授予“誠信經(jīng)營示范店”稱號，對不誠信經(jīng)營單位實行聯(lián)合懲戒，樹立行業(yè)榜樣。

開展小作坊“7好”提檔升級改造行動。從環(huán)境衛(wèi)生、流程布局等多個方面提升其安全管理水平，改善其“臟亂差”的環(huán)境，培育“精特美”優(yōu)質(zhì)特色食品品牌。

實施無堂食外賣店專項整治行動。對全市900家外賣餐飲經(jīng)營單位進行重點環(huán)節(jié)和事項全覆蓋檢查，為外賣食品系好“安全帶”。

在特殊食品領域，組織名師深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，面對面交流、發(fā)放宣傳冊等方式普及食品安全知識，使“護老”行動整治工作經(jīng)驗在衡陽市廣泛推廣。

與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全承諾書，明確其為第一責任人，要求企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和管理人員，并組織培訓考試，確保監(jiān)管專業(yè)性和有效性……

一系列先行先試的舉措，不僅讓“空子”無處可鉆，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“無縫對接”，也塑造了新型食品安全監(jiān)管的“耒陽樣本”，推動耒陽食品安全工作進入到一個先行探路、引領示范、輻射帶動的全新歷史階段。

食品安全永遠在路上。在“健康”已站上“C位”的新時代背景下，耒陽市的食品安全工作將如何發(fā)力？

“我們將始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實食品安全‘四個最嚴’要求和‘兩個責任’，牢固樹立并深入踐行大食物觀，充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢，致力在食品安全和營養(yǎng)健康領域?qū)崿F(xiàn)‘雙提升’，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往?！辟囓罢硎?。

以人民為中心、立時代之潮頭、應時代之變化，耒陽市食品安全的優(yōu)異答卷，正持續(xù)添彩……