中國食品安全報訊 “三夏時節(jié)”，河南省駐馬店市確山縣任店鎮(zhèn)陳門店村的村民正在搶種新一輪的秋糧。一壟壟土地在旋耕機的高速運轉下被翻起，追趕農時的農民正忙著播種、施肥，為奪取秋糧豐收做足功課。

農技專家梁雪杰走在田間，熱情地同村民打著招呼，不時拿起田間地頭的種子、農藥、化肥仔細檢查。這是今年4月份駐馬店市人大常委會組織開展宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》活動以來，他第7次深入鄉(xiāng)村進行普法。梁雪杰不僅是農技專家，還是駐馬店市人大常委會立法專家，曾參與駐馬店基層立法聯系點對該部法律的修改意見征詢，提出的1條立法建議被立法機關采納。

2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》正式施行，意味著農產品質量安全監(jiān)管從立法層面實現了全新升級，農產品從生產到消費全鏈條質量安全在更高層次實現有法可依。

作為農業(yè)大市，特別是農產品加工業(yè)規(guī)模超兩千億級的城市，駐馬店堅決落實黨中央重大決策部署，凝聚“農專家”智慧助新法修改，發(fā)揮“農力量”優(yōu)勢促普法宣傳，擦亮“農字號”品牌保質量安全，強化“農部門”聯動全鏈條監(jiān)管，為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》貢獻了“駐馬店經驗”、提供了“駐馬店模式”。

接地氣冒熱氣，把“駐馬店智慧”融入新法

良法善治，民之所向。隨著農業(yè)科技的進步，我國現代化農業(yè)取得了長足發(fā)展，舊版農產品質量安全法越來越不適應監(jiān)管執(zhí)法形勢需要，亟待修訂出臺能夠進一步強化農產品質量安全監(jiān)管、確保食品安全、護航人民健康的新法律。

2021年10月至2022年7月，全國人大常委會法工委兩次征求駐馬店基層立法聯系點關于《中華人民共和國農產品質量安全法（修訂草案）》意見建議。駐馬店市人大常委會高度重視、迅速行動，充分發(fā)揮“兩層級、雙咨詢”立法工作機制作用，按照意見建議征詢“七步工作法”流程，將來自田間地頭冒著熱氣的25條立法建議“原汁原味”反饋到國家最高立法機關，最終有4條意見建議被寫入具體法條，以“國際農都”的農業(yè)實踐優(yōu)勢為新法注入了更多“含金量”，展現了駐馬店服務國家立法的責任和擔當。

“建議第四十九條增加復檢機構與初檢機構不得為同一機構?！毙路▽r產品質量安全監(jiān)督抽查的檢測過程進行了詳細規(guī)定，農產品生產經營者對監(jiān)督抽查檢測結果有異議的可以進行復檢。駐馬店從執(zhí)法監(jiān)管的現實需要出發(fā)，提出“復檢機構與初檢機構不得為同一機構”建議，進一步堵塞了環(huán)節(jié)漏洞，助推新法更加成熟周密、執(zhí)法過程更加嚴格科學。

“建議第七十五條增加對未開具承諾達標合格證行為的處罰。”新法創(chuàng)新建立農產品承諾達標合格證制度，對農產品生產者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證作出了具體規(guī)定，更好促進產地與市場有效銜接。駐馬店立足農業(yè)大市實際，對該條法律加以修改完善，提出了明確未開具承諾達標合格證行為的法律責任，進一步提高了監(jiān)管執(zhí)法的科學性、實踐性和可操作性。

一條條“接地氣”“冒熱氣”的立法建議直通全國人大，寫入國家法律?！榜v馬店智慧”能夠不斷豐富國家法律體系的“血肉”，得益于市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，將立法“直通車”開到群眾家門口的工作體系。

自2021年7月被確定為河南省首個“國字號”基層立法聯系點以來，駐馬店市人大常委會持續(xù)加強基層立法聯系點建設，建成“30個市級基層立法聯系點+35名立法專家+63家領導小組成員單位+150個立法信息采集點+257個人大代表聯絡站”的立法工作架構，建設了一支由93名立法聯絡員和500名立法信息員組成的立法工作隊伍，形成層次分明、重點突出、特色鮮明的基層立法聯系網絡，實現了基層立法聯系點、立法聯絡員信息員市域全覆蓋，架起了人民群眾同最高立法機關的“連心橋”。

機制活了，動力就足?；鶎尤罕?、一線工作者、農技專家、法律顧問等紛紛獻計獻策，來自農業(yè)一線的鮮活聲音成為高質量立法的“源頭活水”，賦能農產品質量安全法律體系建設邁向更高水平。

“農力量”齊上陣，以“駐馬店速度”宣傳普法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。新法實施后，駐馬店市人大常委會立即組織市縣鄉(xiāng)三級農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”原則，開展了為期三個月的新法集中宣傳貫徹活動，推動普法工作進機關、進企業(yè)、進農村、進市場，全面提升農產品質量安全治理能力。

“新法把農戶納入法律調整范圍，并對控肥、控藥、控添加劑等提出明確要求。咱們在進行農業(yè)生產時一定要注意新規(guī)定新要求，嚴格按照技術規(guī)范生產綠色優(yōu)質農產品。”陳門店村普法現場，梁雪杰正向農民專業(yè)合作社和廣大農戶講解新法相關注意事項，并通過以案釋法的形式推動普法宣傳更加入腦入心。

就著一粒小麥、一籃青菜、一串葡萄……全市各普法小分隊紛紛走進田間地頭，現身說法、送法上門，為群眾詳細講解新法亮點。這支隊伍中有農技專家、法律顧問、一線執(zhí)法工作者、基層農業(yè)服務人員、青年志愿者等，可以一站式解決政策宣講、法律咨詢、農技指導等多種需求。

截至目前，全市共培訓普法宣傳員350人，開展新法宣傳80余場次，指導培訓100余場次，普法對象10000余人次。志愿者現場指導開具農產品承諾達標合格證，向農產品生產經營企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶發(fā)放農產品質量安全告知書、簽訂農產品質量安全承諾書3000余份，在全市營造了農產品質量安全全社會共治的濃厚氛圍。

提品質增效能，用“駐馬店標準”保障安全

抓農產品質量安全，重在源頭治理，金標準方能管出金質量。

自1998年以來，“中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會”已連續(xù)在駐馬店市成功舉辦了24屆。因“農”而生，因“農”而興，因“農”而旺，駐馬店“國際農都”金字招牌熠熠生輝，名優(yōu)特農產品琳瑯滿目，為農產品標準化提升提供了硬核支撐。

走進泌陽縣夏南牛國家現代農業(yè)產業(yè)園，一排排標準化牛舍寬敞整潔，一頭頭膘肥體壯的夏南牛正在悠閑地吃著草料。“夏南牛從育種育肥到繁育屠宰再到加工銷售，全產業(yè)鏈均實行標準化生產，就是要讓消費者吃上肉質細嫩、口感鮮美的上好牛肉?！泵陉柨h農業(yè)農村局局長楊春瑞介紹，該縣正在推進以全程質量控制為核心的肉牛全產業(yè)鏈標準體系建設，持續(xù)叫響叫亮“中國第一肉牛”品牌，示范帶動小農戶按標生產。

西平小麥、平輿白芝麻、正陽花生、泌陽花菇、確山黑豬……駐馬店市深挖農業(yè)資源優(yōu)勢，構建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”“農民合作社+農戶”等新型經營模式，全面推進優(yōu)質小麥、花生、白芝麻、草畜、中藥材等十大優(yōu)勢特色農產品標準化基地建設，大力發(fā)展綠色有機地理標志農產品，加快發(fā)展名特優(yōu)新農產品，全市創(chuàng)成全國綠色食品原料標準化生產基地2個、全國綠色食品一二三產融合發(fā)展園區(qū)1個、省級綠色食品示范基地9個，全市有效期內綠色有機地理標志農產品達到265個，位列全省第二。

標準化是保障農產品質量安全、增加綠色優(yōu)質農產品供給的有效途徑。近年來，駐馬店市大力實施“標準河南”戰(zhàn)略，持續(xù)推進食品安全放心工程，以開展農藥獸藥減量化行動為具體抓手，以推廣綠色健康種植養(yǎng)殖方式為根本舉措，以“四個最嚴”要求為重要保障，大力推進農業(yè)標準化生產。從“中原糧油庫”到“糧食安全保障”，從“豬肥牛羊壯”到“鄉(xiāng)村全面振興”。一張張“農字號”底牌，在勤勞樸實的駐馬店人手中，打成了“金字招牌”。

強聯動聚合力，創(chuàng)“駐馬店模式”監(jiān)管執(zhí)法

完善從田頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，提升農產品質量安全治理水平，不僅是人民群眾對“舌尖上幸福”的熱切期盼，更是推進農業(yè)農村現代化的必然要求。

今年3月，駐馬店市上蔡縣農業(yè)農村局接到縣市場監(jiān)管局違法線索移送函，該縣市場監(jiān)管局工作人員在某百貨市場抽樣檢測的生姜存在噻蟲胺超標問題。根據承諾達標合格證，很快溯源到當地種植大戶王某某?！拔覀兘拥娇h市場監(jiān)管局的案件違法線索移送函，立即著手調查?！笨h農業(yè)綜合執(zhí)法大隊辦案人員趙超鋒介紹說，“據調查，該批生姜噻蟲胺超標是因為種植過程中不規(guī)范使用農藥造成的，我們及時依據新法對該農戶進行了行政處罰。”

該案的有效辦結，反映了駐馬店市農業(yè)農村、市場監(jiān)管等相關部門明確職責分工、協調聯動開展執(zhí)法工作取得明顯成效。目前，駐馬店在壓實種植養(yǎng)殖業(yè)質量安全主體責任，推動種植養(yǎng)殖者常態(tài)化、規(guī)范化開具承諾達標合格證等方面已經建立了穩(wěn)定的合作會商機制，構建了以承諾達標合格證為載體的食用農產品產地準出與市場準入聯動機制。積極推動實施亮證行動，全市試行主體覆蓋率達到70%。

硬措施管出硬質量。近年來，駐馬店市聚焦違法違規(guī)用藥和非法添加等突出問題，陸續(xù)開展“利劍”行動專項整治、“治違禁 控藥殘 促提升”行動、豇豆農藥殘留突出問題攻堅行動，時刻保持高壓態(tài)勢，堅持對農產品質量安全違法犯罪“零容忍”，全市年均辦理農產品質量安全案件20余起，縣區(qū)均值達到2起以上，確保人民群眾“舌尖安全”。

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全事關人民群眾切身利益，實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，切實增強人民群眾“舌尖上的幸?！敝陵P重要。駐馬店市將深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，進一步探索完善社會共治體系，不斷拓展廣大群眾參與農產品質量安全治理的有效路徑，牢牢守住農產品質量安全底線，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展提供有力支撐。（駐馬店市人大常委會供稿）