中國食品安全網(wǎng)訊（秦皇島市市場監(jiān)督管理局 吳瑋瑋）一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，緊系民生。食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，它是衡量一座城市幸福感的重要標(biāo)尺，也是提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感和獲得感的重要保障。

2021年11月，秦皇島市被國務(wù)院食安辦批準(zhǔn)成為全國第四批國家食品安全示范城市創(chuàng)建城市以來，一場“食品安全治理”的戰(zhàn)役悄然打響，一場關(guān)乎人民群眾飲食安全健康和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提檔提質(zhì)工作在全市迅速展開。

2022年，秦皇島市委、市政府堅(jiān)持以“四個(gè)最嚴(yán)”為遵循，以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，把食品安全工作作為全市中心工作，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓亮點(diǎn)，食安監(jiān)管邁出新步伐；著力激活力、添動力、釋潛力，食安水平邁上新臺階；著力優(yōu)環(huán)境、守底線、惠民生，全市食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。一年來，全市堅(jiān)持以創(chuàng)新推動創(chuàng)建，以創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)建過程組織得力、保障到位、措施扎實(shí)，特色鮮明，食安基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，人民群眾獲得感和幸福感持續(xù)提升，走出了一條具有秦皇島特色的國家食品安全示范城市創(chuàng)建之路。

高位主導(dǎo)，戰(zhàn)略實(shí)施地位突出

市委、市政府強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。完善頂層設(shè)計(jì)。先后出臺了《秦皇島市關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》《秦皇島市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》等一系列重要文件，將食品安全工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施《秦皇島市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全考核評價(jià)工作的通知》以及“三小”、農(nóng)村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全責(zé)任追究、行刑銜接、食品安全追溯等10余項(xiàng)制度規(guī)范，完善法規(guī)制度體系。加強(qiáng)組織保障。多次召開全市創(chuàng)建推進(jìn)(調(diào)度)會議，高位協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次督導(dǎo)檢查食品安全工作，市人大加強(qiáng)食品安全執(zhí)法檢查并開展詢問，市政協(xié)將食品安全納入重要提案內(nèi)容，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作有序開展。

聚力推進(jìn)，食安格局逐步形成

2022年5月6日， 秦皇島市召開創(chuàng)建國家食品安全示范城市動員大會，成立了以市長丁偉為組長、6名副市長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《秦皇島市創(chuàng)建全國食品安全示范城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，將6個(gè)方面、94項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)分解到37個(gè)成員單位，并將食品安全工作納入政府年度績效考核體系，績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容。建立了創(chuàng)建食安城市工作聯(lián)席會議制，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員會議、信息報(bào)送交流、督查及評價(jià)考核制度。以動員會、調(diào)度會、推進(jìn)會等多種推動創(chuàng)建工作深入開展。創(chuàng)建國家食品安全示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查室聯(lián)合下發(fā)《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市督查工作方案》，組建4個(gè)督查組對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)下發(fā)督辦函和提示卡，對于不作為、慢作為的成員單位予以通報(bào)批評，以督促建。從上至下、由點(diǎn)及面，凝聚各方力量，有效構(gòu)建了政府引領(lǐng)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與等多元共治的食品安全工作大格局。

豐富載體，創(chuàng)建氛圍日益濃厚

“提升市民對食品安全的滿意度”是創(chuàng)建全國食品安全示范城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為了加大全民認(rèn)知度和認(rèn)同感，秦皇島市向全市各界發(fā)出“同心同創(chuàng)食品安全示范城，共建共享美麗幸福秦皇島”倡議書。制定下發(fā)《秦皇島市創(chuàng)建全國食品安全示范城市宣傳工作方案》，協(xié)調(diào)各部門開展廣覆蓋、多形式、強(qiáng)持續(xù)的創(chuàng)建宣傳。通過LED屏幕、公交站牌、出租車體、公益廣告等途徑，利用機(jī)關(guān)學(xué)校、企業(yè)車間、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)開設(shè)創(chuàng)建工作宣傳陣地，在新華網(wǎng)、中國食品安全網(wǎng)、秦皇島日報(bào)發(fā)表專題文章，開通“食安秦皇島”微信公眾號傳播創(chuàng)建動態(tài)，形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的立體宣傳態(tài)勢，提高全民參與度和知曉率。

多措并舉，食品安全基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

規(guī)范“產(chǎn)”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，開展土壤污染源、污染地塊調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)規(guī)模，以點(diǎn)帶面推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入“查”。創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“雙隨機(jī)”主責(zé)核查機(jī)制，分批開展飛行檢查；以開展保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“兩查兩?！毙袆訛樽ナ?，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)分級評定實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化“檢”。建成“市級為龍頭、縣級?；?、基層重快檢”的三級檢驗(yàn)檢測體系，食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢實(shí)施全覆蓋。年均食品安全抽檢量超過4批次/千人，針對農(nóng)藥獸藥魚藥殘留的食品抽檢量達(dá)到2批次/千人，并依法依規(guī)向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果及不合格食品核查處置情況。全力“護(hù)”。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入；持續(xù)加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法取證、快速檢測裝備建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)；對食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；對《秦皇島市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》開展評估，及時(shí)修訂薄弱環(huán)節(jié)，組織開展食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化監(jiān)管，食安防線持續(xù)筑牢

建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系，嚴(yán)守食品安全底線，實(shí)踐“食品安全大市場監(jiān)管”。建體系。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新各類食品企業(yè)信用檔案，組織搭建信用信息共享交換平臺，全面推行“紅黑名單”等誠信管理制度。實(shí)行政府引導(dǎo)、部門搭臺、銀行出資、保險(xiǎn)公司承保、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)受益的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)模式。2022年全市投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單位達(dá)520家，覆蓋大型食品生產(chǎn)企業(yè)、肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村聚餐和學(xué)校(幼兒園)食堂、中央廚房和集體用餐配送單位。累計(jì)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)3169.7萬余元，保單保障金額超過25億元。促規(guī)范。全市412家食品生產(chǎn)企業(yè)配備50名食品安全總監(jiān)和532名食品安全員已全部到崗履職；廣泛推行食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范，鼓勵(lì)推廣HACCP認(rèn)證，111家食品生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證；健全食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推動企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)、守法經(jīng)營。嚴(yán)執(zhí)法。完善市監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安“三安”執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，大力推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處了一批違法行為，消除了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，破除了一批行業(yè)“潛規(guī)則”，始終保持對食品安全違法行為嚴(yán)懲重處的高壓震懾態(tài)勢。深治理。各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日大排查、食品安全“守查?！睂ｍ?xiàng)行動、速凍食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村食品安全、校園周邊食品安全、“浪淘沙·北戴河”執(zhí)法檢查等10多個(gè)專項(xiàng)整治，共排查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4.8萬余家次，整改隱患問題1630個(gè)，責(zé)令整改208戶次，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人72人次，規(guī)范引導(dǎo)“三小”食品業(yè)態(tài)辦證6347個(gè)，食安監(jiān)管向縱深發(fā)展。

注重成效，食品安全水平明顯提升

經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，秦皇島市食品安全水平得到明顯提升。末端發(fā)力，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。將全市21388家食品生產(chǎn)主體劃分A、B、C、D四級，由市、縣、鄉(xiāng)、村四級共5778名干部分別包保，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！懊鲝N亮灶”，餐飲行業(yè)提檔升級。全市餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”率達(dá)100%，627家學(xué)校（幼兒園）食堂全部實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，城市區(qū)和縣城區(qū)90%以上的小攤點(diǎn)進(jìn)入政府劃定區(qū)域集中經(jīng)營，全市餐飲業(yè)質(zhì)量安全大幅提升。行刑銜接，違法行為處罰到人。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》《秦皇島市涉嫌食品安全犯罪案件檢驗(yàn)評估認(rèn)定暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”規(guī)定?！皺C(jī)器換人”，食安監(jiān)管手段創(chuàng)新。圍繞“一碼識企業(yè)、一網(wǎng)抓監(jiān)管、一云掌全局、一圖知風(fēng)險(xiǎn)、一中心控全局”的監(jiān)管目標(biāo)，打造集信息查詢、數(shù)據(jù)分析、信息共享、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管等功能為一體的秦皇島市食品安全智慧監(jiān)管平臺，初步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”目標(biāo)，逐步提升食品安全智慧監(jiān)管水平?！半p安雙創(chuàng)”，示范引領(lǐng)作用彰顯。盧龍縣獲批第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、北戴河區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全市3319家超市完成公開承諾，創(chuàng)建8家省級放心肉菜超市，13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)平安市場，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校食堂34家，培育“中華老字號”食品企業(yè)1家，制定完成渾鍋、四條包子、桲欏葉餅、熟食等四類美食品牌《內(nèi)控指標(biāo)規(guī)范》，示范引領(lǐng)作用可復(fù)制、可推廣。勇?lián)厝危糜瓮颈Ｕ蠈覄?chuàng)最好。全市各級各有關(guān)部門按照“一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底”“五個(gè)一”工作思路，堅(jiān)決把做好旅游旺季食品安全保障作為對黨絕對忠誠和使命擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)踐檢驗(yàn)。重大活動食品安全保障零事故，確保了全市群眾和中外游客飲食安全，旅游旺季食品安全保障屢創(chuàng)歷史最好。

以人為本，共建共享落到實(shí)處

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，全市基本實(shí)現(xiàn)社會共治，共創(chuàng)食安。成立了由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表組成的食品安全志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會各界的推動作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用；開展了“你點(diǎn)我檢”活動，暢通了投訴舉報(bào)渠道，完善了食品安全信息發(fā)布制度，召開了創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作新聞發(fā)布會，適時(shí)發(fā)布創(chuàng)建進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用和人民群眾的監(jiān)督作用。

天地之大，黎元為先?！白尷习傩粘缘梅判摹笔乔鼗蕧u市創(chuàng)建國家食品安全示范城市矢志不渝的目標(biāo)和努力方向。2022年，全年未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、校園食品安全等引發(fā)廣泛關(guān)注，造成不良社會影響的食品安全事件；食品安全評價(jià)性抽檢合格率100%；農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率99.6%；食源性病例檢測醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量從2家哨點(diǎn)醫(yī)院增至109家，覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，市第一醫(yī)院率先在全省實(shí)現(xiàn)“食源性疾病監(jiān)測管理模塊”與His系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將食源性疾病監(jiān)測納入網(wǎng)絡(luò)化管理。

秦皇島市食品安全環(huán)境正在潛移默化中改變，“三小”食品完成“變形記”，從“低小散”到“小而美”，從“臟亂差”到“標(biāo)準(zhǔn)化”；重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“賦碼記”，“準(zhǔn)入準(zhǔn)出”全鏈條可追溯，食安監(jiān)管更高效；餐飲消費(fèi)展示“陽光記”，餐飲管理全方位、后廚制作全陽光，食安風(fēng)險(xiǎn)全閉環(huán)；外賣平臺推行“封簽記”，外賣食品封簽率80%，看“簽”食用更放心。廣大消費(fèi)者分享著食品安全示范城市創(chuàng)建帶來的喜悅，食安創(chuàng)建工作市民知曉率90%，食品安全總體滿意度81.2分。

回顧往昔，秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市之路有爬坡之艱、闖關(guān)之難，有創(chuàng)新之獲、惠民之果。展望2023年，即將迎來國家驗(yàn)收全面攻堅(jiān)階段，船到中流浪更急，行到半山路更陡。新的一年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鞏固提升食安城市創(chuàng)建成果，建立完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，繼續(xù)探索食安監(jiān)管工作思路。認(rèn)真抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)預(yù)期，人人參與、人人竭力，人人共享，讓食品安全監(jiān)管工作融入秦皇島經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，讓城市文明與城市幸福感在創(chuàng)建工作中不斷提升。