民以食為天，國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。習近平總書記在陜西榆林考察時強調(diào)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。深刻領(lǐng)會這一要求，具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就是要在新發(fā)展理念指引下，更好統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更好服務(wù)和融入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。糧食安全是國家安全的重要保障，是一切其他發(fā)展的前提條件，任何時候都必須筑牢糧食安全這個“壓艙石”。

居安思危，繃緊糧食安全之弦

每年10月16日是“世界糧食日”，設(shè)立“世界糧食日”就在于喚起全世界對糧食發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告，2020年，全世界仍有7.2億至8.11億人口面臨饑餓，30億人口無法保障健康膳食，全球糧食安全問題依然嚴峻。習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。新中國成立70多年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，主要依靠自身力量，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。中國糧食總產(chǎn)量已多年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平，人均糧食占有量達到480公斤左右，高于世界平均水平。中國的糧食生產(chǎn)成就為世界糧食安全作出了重大貢獻。2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，全面介紹了中國的糧食安全成就。白皮書指出，中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。因此，中國14億多人口的飯碗必須牢牢端在自己手中。

陜西聚力“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2020年全省深入開展穩(wěn)面積、提地力、提單產(chǎn)“一穩(wěn)雙提”行動，克服30年來最嚴重小麥條銹病和榆林市25年來最嚴重旱情影響，全年糧食播種面積達到4501.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達到1275萬噸，較上年增產(chǎn)44萬噸，增量占全國總增量的7.8%，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，糧食生產(chǎn)再獲豐收。10月22日至26日在楊凌舉行的第28屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中外農(nóng)業(yè)合作交流帶來更多機會、注入更強動力，將進一步促進糧食安全生產(chǎn)。

多措并舉，筑牢糧食安全底線

截至2020年，陜西糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，總產(chǎn)量多年維持在1200萬噸以上。但同時也面臨著耕地和播種面積減少、耕地質(zhì)量有待提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣不足、糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模偏小等問題。為進一步提升我省糧食安全保障能力，需要從糧食供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力。

要嚴格保護耕地資源，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，近幾十年我國耕地面積呈現(xiàn)下降趨勢。為嚴守“耕地紅線”，一方面要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，抑制城鎮(zhèn)土地擴張沖動，提高土地“畝均效益”；另一方面要強化土地用途監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。這其中特別要注意農(nóng)村集體土地所有權(quán)“虛置”問題。土地用途監(jiān)管不僅僅是國土資源執(zhí)法部門的事，作為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)管理者的村集體組織也要擔負起相應(yīng)的監(jiān)管責任。要看到一些地方土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)成了真空地帶，導致土地用途監(jiān)管落不到實處。要使村集體組織擔負起土地用途監(jiān)管責任，還要建立一定的制度體系，使其自覺自愿做好土地用途監(jiān)管。

要提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。一些地方由于人多地少，為了多打糧食，復種指數(shù)過高，土地開發(fā)強度過大，導致土壤有機質(zhì)含量不足，病蟲害多發(fā)，耕地質(zhì)量下降。還有一些地方為了實現(xiàn)城市土地占補平衡，采取占優(yōu)補劣的辦法，導致有的耕地質(zhì)量不高。為此，一方面要加快高標準農(nóng)田建設(shè)，增施有機肥，增加土壤有機質(zhì)含量，加強農(nóng)田水利建設(shè)，增加耕地灌溉面積。另一方面要鼓勵發(fā)展以糧食為主導產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等多元功能，發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價值鏈，使種糧農(nóng)民有利可圖。

要加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用。陜西省擁有楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的獨特科技優(yōu)勢，要加快農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。一方面，要繼續(xù)加強糧食新品種的研發(fā)推廣。糧食優(yōu)良品種在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮著巨大作用，過去提升糧食單產(chǎn)，除了化肥的作用，主要還是靠新品種的采用。要充分利用我省在農(nóng)業(yè)科研方面的優(yōu)勢，在糧食種業(yè)創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點。另一方面，要加強對新技術(shù)推廣采用的政策扶持。實踐中因為采用新技術(shù)需要有一定的規(guī)模效應(yīng)，而以家庭為主的糧食種植經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，導致新技術(shù)采用不足。為此，要加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)和對新技術(shù)應(yīng)用推廣的政策支持力度，使新技術(shù)能得到較快和較大范圍采用。

要加強糧食應(yīng)急保障體系能力建設(shè)。我國的糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，糧食市場稍有波動，就會影響糧食生產(chǎn)。近年來，我省自然災害頻發(fā)，霜凍、冰雹、干旱、強降水等極端天氣天數(shù)明顯增多，對糧食生產(chǎn)有不小壓力。尤其今年入秋以來，陜西省多地持續(xù)強降雨，導致部分農(nóng)田積水，土壤過濕，嚴重影響了秋收秋播進度。因此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)保險等制度保障，避免糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性受損。

要完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。糧食相對于經(jīng)濟作物，單位面積經(jīng)濟效益低。因此要鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、托管等辦法適度擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，提供糧食深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升種糧效益。政府可對帶動能力強、生產(chǎn)效益好的糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，實施“以獎代補”等辦法，激勵其擴大規(guī)模、提高效益。同時，也要落實好已有的生產(chǎn)補貼政策。

要減少糧食浪費。糧食在生產(chǎn)、運輸、倉儲、消費各環(huán)節(jié)都有不同程度損耗，要做到精細化管理，減少損失和浪費。要加大宣傳引導力度，弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，倡行節(jié)約光榮、浪費可恥的價值理念，也要制定相應(yīng)政策，采取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費，使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。陜西要牢記總書記囑托，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扛穩(wěn)糧食安全這個重任，把糧食生產(chǎn)年年抓緊、抓好，堅持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，繼續(xù)為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供堅強支撐，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，不斷滿足人民對美好生活的新期待。（于寧鍇）