為嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，有效遏制秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂對生態(tài)環(huán)境的污染問題，切實(shí)保護(hù)水源地安全，日前，長安區(qū)委、區(qū)政府發(fā)布公告，4月10日前該區(qū)將對秦嶺保護(hù)區(qū)長安段范圍內(nèi)農(nóng)家樂全面實(shí)施關(guān)停，并對村民宅基地、集體林地上超占超建、亂搭亂建、亂貼亂掛開辦農(nóng)家樂及其他違反環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行整治，建立健全農(nóng)家樂監(jiān)管長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，此次整治范圍包括：對處于長安區(qū)秦嶺保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)范圍和水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進(jìn)行全面拆除；對侵占河道、林地建設(shè)的農(nóng)家樂進(jìn)行全面拆除；對占用耕地或在自有承包地上建設(shè)開辦的農(nóng)家樂進(jìn)行全面拆除；對群眾利用自有宅基地開辦農(nóng)家樂的污水排放、垃圾分類等問題進(jìn)行全面整治、規(guī)范；對存在私自擴(kuò)建、亂搭亂建、亂貼亂掛的問題進(jìn)行拆除并規(guī)范。

根據(jù)《西安市長安區(qū)秦嶺北麓農(nóng)家樂集中整治工作實(shí)施方案》要求，4月8日前完成秦嶺北麓和水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂經(jīng)營戶數(shù)量、面積進(jìn)行全面摸排，并登記造冊，建立臺賬；4月10日前對秦嶺保護(hù)區(qū)長安段范圍內(nèi)農(nóng)家樂全面實(shí)施關(guān)停，4月底前完成農(nóng)家樂規(guī)范和提升，對村民宅基地、集體林地上超占超建、亂搭亂建、亂貼亂掛開辦農(nóng)家樂及其他違反環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行整治，同時國土、水務(wù)、林業(yè)部門將對違法建設(shè)進(jìn)行全面拆除，做好污水處理、垃圾分類整治的配合工作。

對此，長安區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人表示，此次對秦嶺北麓農(nóng)家樂集中整治，就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅教訓(xùn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，下決心集中整治秦嶺北麓長安段農(nóng)家樂侵占耕地、林地、河道等無序發(fā)展行為，有效遏制農(nóng)家樂帶來的生態(tài)環(huán)境污染，建立健全農(nóng)家樂監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家樂健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 楊明）

記者調(diào)查

西安秦嶺北麓農(nóng)家樂亟待整改

2015年8月3日的一場暴雨，帶走了西安市長安區(qū)王莽街道小峪河村農(nóng)家樂12名游客的生命，突發(fā)的悲劇暴露了秦嶺北麓農(nóng)家樂快速增長帶來的安全隱患。近4年過去了，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西安秦嶺北麓不少農(nóng)家樂仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施差、違規(guī)建設(shè)、管理方式落后等問題，嚴(yán)重制約著我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興埋下發(fā)展的“定時炸彈” 。

悲劇上演暴露安全隱患

位于秦嶺腳下的西安市長安區(qū)王莽街道小峪河村，山嶺俊秀，流水潺潺，逶迤數(shù)里的小峪河兩岸坐落著數(shù)十家農(nóng)家樂，是不少西安市民避暑休閑、享受田園生活的鄉(xiāng)村旅游熱門選擇。2015年8月3日下午，游客們像往常一樣在小峪河道兩岸游玩，下午4時50分左右大雨突襲，洪水伴著泥石流瞬間掀翻了接近河道的房子屋頂，9名正在農(nóng)家樂吃飯的游客被卷入洪流消失不見。經(jīng)過46小時的搜救，8月5日下午3時40分，西安小峪山洪災(zāi)害最后2名失蹤者遺體被找到，這9名游客被確認(rèn)全部遇難。

“好好的一個家，就這么毀了……我哥那年74歲了，這事情誰也想不到啊。政府一定要加強(qiáng)對景區(qū)農(nóng)家樂的管理，一定要有很得力的措施才行。” 小峪山洪災(zāi)害遇難者的一位家屬說，他大哥一家八口人在那次事故中遇難，包括74歲老夫妻倆、大兒子一家三口、二兒子的媳婦和兩個孩子。就在事發(fā)的同一天，藍(lán)田縣遭遇強(qiáng)降雨，引發(fā)的山洪造成了3人遇難2人失蹤。記者7日在小峪山洪災(zāi)害事發(fā)地采訪時發(fā)現(xiàn)，幾乎整個河道都被遮陽棚占據(jù)，已經(jīng)很難看到河道的本來面目。

基礎(chǔ)設(shè)施差同質(zhì)化嚴(yán)重缺乏特色

小峪山洪災(zāi)害事故發(fā)生后，我市下發(fā)了《西安市加強(qiáng)戶外田野旅游活動安全管理實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對位于山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的違建設(shè)施以及侵占河道的農(nóng)家樂，一律予以取締、拆除。

盡管我市鄉(xiāng)村旅游取得一定成績，然而近期記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少秦嶺沿線農(nóng)家樂仍然存在同質(zhì)化嚴(yán)重、違規(guī)建設(shè)、管理方式落后等問題，尤其是在“公廁”“垃圾”“飲用水”等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍未根本改變， 存在環(huán)境污染的安全隱患。

4月7日，記者從灃峪口進(jìn)入國道，眾多農(nóng)家樂、休閑山莊和飯店遍布秦嶺北麓沿線，由于沿線并未鋪設(shè)市政上下水，農(nóng)家樂只能打自備井取水，或者引用山上未經(jīng)處理的地表水，仍然使用傳統(tǒng)旱廁。此外，農(nóng)家樂每天都會產(chǎn)生大量的生活垃圾，而村鎮(zhèn)給接待戶配備的垃圾箱的容量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠容納每天的生活垃圾，一些垃圾就會被傾倒在偏僻的地方或河道中。從經(jīng)營狀況來看，不少農(nóng)家樂還停留在吃和住的方面，游娛也往往停留在打牌、釣魚等簡單項(xiàng)目，千篇一律的旅游形式成為農(nóng)家樂最大的“硬傷”。

此前，西安市旅游部門曾對西安100多家農(nóng)家樂飲用水情況做過調(diào)查，自來水占51.7%，山泉水、自有井等其他飲用水占48.3%，近50%客房沒有配備衛(wèi)生間。這種現(xiàn)狀使農(nóng)家樂在保證游客飲食安全、傳染病預(yù)防等方面存在一定的安全隱患，農(nóng)家樂從總體上看還是一個尚未規(guī)范、管理滯后的初級市場。

農(nóng)家樂亟待統(tǒng)一規(guī)劃

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的農(nóng)家樂仍然處于低層次的自主發(fā)展階段，缺少先進(jìn)的、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，缺乏統(tǒng)一有效的經(jīng)營管理體制，鄉(xiāng)村旅游中往往各自為政，散、小、亂、弱現(xiàn)象比較常見，產(chǎn)業(yè)化程度和水平普遍較低。另外，農(nóng)家樂普遍存在中午熱鬧晚上冷清，春夏熱鬧秋冬冷清的經(jīng)營現(xiàn)狀。每年過了10月，進(jìn)入旅游淡季，農(nóng)家樂就少有人光顧，平均年經(jīng)營時間為8個月，旺季也只有5個月左右，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“放眼全國，很多地方的鄉(xiāng)村旅游都存在無序發(fā)展的情況?！标兾魇∩缈圃何幕糜窝芯恐行闹魅螐堁嗾J(rèn)為，很多農(nóng)家樂缺乏規(guī)劃，建設(shè)存在隨意性。另外，城市游客往往缺乏鄉(xiāng)村地區(qū)減災(zāi)防災(zāi)知識，從某種程度上增加了鄉(xiāng)村旅游的安全隱患。

張燕建議，應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行功能區(qū)域規(guī)劃，對于災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)避免人員過多活動。同時，完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對游客的安全宣傳教育和對農(nóng)家樂經(jīng)營者的培訓(xùn)?！拔矣X得還應(yīng)扶持農(nóng)家樂形成規(guī)模化集團(tuán)化經(jīng)營，形成具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，并納入政府統(tǒng)一監(jiān)管之下，真正做到防患于未然?！?br />