中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（王衛(wèi)光 記者彭東海） 食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：食品三?。┦鞘称窐I(yè)態(tài)的“小字輩”，不僅與日常生活息息相關(guān)，也是廣大群眾感受食品安全、展現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量的直接窗口。廊坊市以推進(jìn)食品三小綜合治理為抓手，以打造安全、放心、滿(mǎn)意的品質(zhì)三小為著力點(diǎn)，圍繞管得了、管得住、管得好綜合施治，持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從“小、散、亂”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型，公眾滿(mǎn)意度顯著提升。

強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，穩(wěn)固社會(huì)治理的“壓艙石”

食品三小不僅是食品安全問(wèn)題，也是關(guān)乎民生的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，我們堅(jiān)持高站位，將食品三小綜合治理與治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造最優(yōu)化的食品三小治理體系。

一是理順管理體制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)綜合管理事項(xiàng)的意見(jiàn)》，明確了市場(chǎng)、衛(wèi)健、公安、城管、環(huán)保、商務(wù)等部門(mén)的管理職責(zé)，建立起“政府主導(dǎo)、食安辦牽、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送制度，有效解決了多頭管理、多頭不管亂象，形成了監(jiān)管合力。食安辦圍繞校園食品安全長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)校園門(mén)口包聯(lián)管理，組織開(kāi)展校園周邊安全聯(lián)合治理，校園周邊環(huán)境得到了極大改善；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了“清零行動(dòng)”，集中打擊無(wú)照未經(jīng)登記備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓了市場(chǎng)秩序，食品三小登記備案率達(dá)到100%；城管部門(mén)“繡花式”管理提升城市品質(zhì)，持續(xù)治理占道經(jīng)營(yíng)，取締路邊市場(chǎng)；商務(wù)部門(mén)投入市場(chǎng)建設(shè)改造資金1.95億元，新建擴(kuò)建便民市場(chǎng)48個(gè)，食品攤販進(jìn)場(chǎng)入店經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)97%，讓流動(dòng)攤販不再流浪；環(huán)保部門(mén)加大了對(duì)室內(nèi)油煙污染的治理力度，住建部門(mén)推行餐廚垃圾集中收集處置，餐廚垃圾集中收集處置率100%，公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展燒烤夜市巡查，讓城市煙火氣帶來(lái)滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感。

二是健全管理制度。針對(duì)食品三小的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管薄弱點(diǎn)，以《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，制定了《農(nóng)村集體聚餐管理辦法》《食品小作坊良好操作指南》《食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》《廊坊市標(biāo)準(zhǔn)化食品小作坊評(píng)定指南》《食品攤點(diǎn)良好行為規(guī)范及管理要求》《進(jìn)一步提升食品小攤點(diǎn)安全管理工作指南》《食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理操作規(guī)范》《廊坊市食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)紅黑榜管理實(shí)施細(xì)則》等一系列的制度文件，涉及食品三小管理的方方面面，讓全面管理有章可循。

三是完善共治網(wǎng)格。依托網(wǎng)格化管理，在加強(qiáng)基層網(wǎng)格檢查員建設(shè)的同時(shí)，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為契機(jī)，積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街食品安全協(xié)管員和食品安全包保干部制度，充分發(fā)揮協(xié)管員和包保干部參與食品三小管理的作用，形成了分片包點(diǎn)、定人定責(zé)、共治共管的管理網(wǎng)格。目前，全市約800名基層檢查員、 4070名協(xié)管員、5422名包保干部與424家食品小作坊、18108家小餐飲、5945家小攤點(diǎn)建立了一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)成了無(wú)死角、無(wú)盲點(diǎn)的食品三小監(jiān)督網(wǎng)格。

多點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的“頂梁柱”

堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，樹(shù)立底線思維，嚴(yán)字當(dāng)頭，治標(biāo)治本；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全方位管理，全過(guò)程監(jiān)督，管住風(fēng)險(xiǎn)，守牢底線。

一是智慧監(jiān)管提質(zhì)效。為更好的適應(yīng)監(jiān)管新形勢(shì)、新要求，2022年廊坊市對(duì)原有的平臺(tái)進(jìn)行了整合升級(jí)，與全省監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)對(duì)接，搭建了1＋6監(jiān)管平臺(tái)，融合了許可備案、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)字化監(jiān)管到數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。目前，全市492家小作坊、22665家小餐飲、7636家小攤點(diǎn)全部納入平臺(tái)管理。

二是動(dòng)態(tài)建檔打基礎(chǔ)。細(xì)化了《食品小作坊建檔管理辦法》，統(tǒng)一了建檔的范圍、內(nèi)容、格式等項(xiàng)要求，做到一戶(hù)一檔。以此為基礎(chǔ)，每年一次對(duì)全市食品三小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)展全面普查，為統(tǒng)計(jì)時(shí)間段內(nèi)新增加的三小戶(hù)建檔立戶(hù)，對(duì)僵尸戶(hù)予以標(biāo)注異常，清理銷(xiāo)戶(hù)，及時(shí)將增減數(shù)據(jù)錄入管理平臺(tái)，做到底數(shù)清。清理僵尸戶(hù)2140戶(hù)，1741戶(hù)新開(kāi)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)納入管理。普查期間，除完成數(shù)據(jù)更新外，還結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)要求，對(duì)三小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果同步錄入管理系統(tǒng)，做為日常檢查的補(bǔ)充和分級(jí)評(píng)價(jià)的參考。2023年完成全市23722家三小主體普查，建檔率100%。

三是多種培訓(xùn)廣覆蓋。把培訓(xùn)作為防范風(fēng)險(xiǎn)的“保護(hù)器”，堅(jiān)持質(zhì)量管人員凡進(jìn)必考，先考后入，結(jié)合三小的管理法規(guī)和管理要求，制定了培訓(xùn)制度，編寫(xiě)了培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)，開(kāi)發(fā)了考試APP，并根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，區(qū)別化采取集中授課閉卷考試、網(wǎng)上學(xué)習(xí)線上答題、現(xiàn)場(chǎng)觀摩互動(dòng)交流等多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2022年，全市20000余名食品三小從業(yè)者以各種形式參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格率超過(guò)97%，食安APP答題人員超過(guò)5000人，通過(guò)率100%。

四是分類(lèi)管理控風(fēng)險(xiǎn)。率先出臺(tái)了《食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理操作規(guī)范》，確立了以大數(shù)據(jù)為依托，以靜態(tài)量化分值和動(dòng)態(tài)檢查結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以風(fēng)險(xiǎn)的高低實(shí)施差異化監(jiān)管、將監(jiān)管重點(diǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)主體和產(chǎn)品傾斜的原則，避免眉毛胡子一把抓，監(jiān)管主體多與監(jiān)管人員少的矛盾得到極大緩解。以此為基礎(chǔ)，全面推行食品小餐飲小攤點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。同時(shí)出臺(tái)了《食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)“紅黑榜”管理實(shí)施細(xì)則》，將食品三小褒獎(jiǎng)情況納入分級(jí)評(píng)定內(nèi)容，完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，營(yíng)造了守規(guī)獲益、違規(guī)嚴(yán)管、守信光榮、失信可恥的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前完成 430家小作坊、17061家小餐飲、2273家小攤點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者占比超過(guò)75.98 %，食品安全狀況明顯提升。

五是重拳打擊治亂點(diǎn)。對(duì)損害群眾利益，危害群眾身體健康和生命安全零容忍，以農(nóng)獸藥殘留、肉品質(zhì)量、非法添加等為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展了食用植物油違規(guī)添加、瘦肉精、藥物超標(biāo)（殘留）、金銀箔粉非法添加等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。僅2022年，全市檢查食品小作坊1034家次，整改問(wèn)題隱患52處，沒(méi)收非法所得3008元，罰款21192元，取締了無(wú)證無(wú)照、食品添加劑（亞硝酸鹽）超標(biāo)的小作坊2家、整改9家，刑拘15人；檢查小餐飲18592家次，下達(dá)責(zé)令整改書(shū)385份，抽檢小餐飲食品及原料2563批，餐飲具1670批，關(guān)停小餐飲89家，立案查處103起，有力地打擊和震懾了食品違法行為，讓監(jiān)管長(zhǎng)牙齒、有棱角。

提升管理質(zhì)量，樹(shù)起高質(zhì)量引領(lǐng)的“航標(biāo)燈”

從小字上下功夫，優(yōu)化“服務(wù)＋監(jiān)管”的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展千企萬(wàn)坊幫扶提升活動(dòng)，讓高質(zhì)量成為帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

一是推動(dòng)改造提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)全市食品三小進(jìn)行分類(lèi)畫(huà)像，遴選傳承久遠(yuǎn)、特色鮮明、知名度高且提升意愿強(qiáng)烈的老破小為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通過(guò)政策扶持、多元投入、技術(shù)指導(dǎo)等形式鼓勵(lì)改頭換面，既有了面子又保持了里子，讓深受群眾喜愛(ài)的老店名吃留得住、傳得遠(yuǎn)。固安縣使用政府債券，投資300余萬(wàn)元，對(duì)原有的南房上手工粉條加工小作坊進(jìn)行改建，新建成的南房上手工粉條加工小作坊園既保持了傳統(tǒng)技法又融入了新的元素，讓百年歷史的技藝煥發(fā)了新的生機(jī)。大城北蔡驢肉小作坊致力打造加工+直營(yíng)店的經(jīng)營(yíng)模式，投資200萬(wàn)元建成北蔡驢肉店7家，北蔡驢肉已成為正牌驢肉的標(biāo)志。文安狄家糕點(diǎn)、靳家熏魚(yú)等老字號(hào)從環(huán)境、設(shè)備、工藝、款式、包裝等進(jìn)行重點(diǎn)提升，其產(chǎn)品不僅深受當(dāng)?shù)厝说南矏?ài)，還銷(xiāo)往京津等地，成為當(dāng)?shù)厝说拿朗场?/p>

二是實(shí)施品牌帶動(dòng)。充分發(fā)揮品牌軟實(shí)力作用，鼓勵(lì)符合條件的食品三小報(bào)名廊坊知名農(nóng)業(yè)品牌、十大美食、十大名小吃評(píng)比，獲獎(jiǎng)拿牌；深入挖掘本地老品牌、老工藝，幫助指導(dǎo)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、馳名商標(biāo)、商標(biāo)注冊(cè)等，叫響廊坊品牌。目前，全市食品三小中，文安蘇橋、李記香油、香河姜氏臭豆腐等6種產(chǎn)品獲評(píng)燕趙老字號(hào)，王麻子燒雞、寧記香腸、狄家糕點(diǎn)等7種產(chǎn)品獲得商標(biāo)注冊(cè)，三河豆片、靳家熏魚(yú)、狄家糕點(diǎn)、南房上手工粉條、牛記糕點(diǎn)評(píng)為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大廠牛肉、大廠羊肉、大廠肥牛獲評(píng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，大廠肥牛被認(rèn)定為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，大廠牛肉被認(rèn)定為省級(jí)高端區(qū)域公用品牌，成為廊坊食品的金字名片。

三是打造特色街區(qū)。以繁榮夜經(jīng)濟(jì)為抓手，印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暨食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)集中管理示范區(qū)提升工作方案》，以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、明珠大廈、新朝陽(yáng)購(gòu)物中心、萬(wàn)向城、嘉華港灣等商圈為核心，聚合廊坊縣域特色美食品牌，規(guī)劃建設(shè)了亮、潔、凈、美的水云間美食街、萬(wàn)達(dá)金街、明珠美食城、新朝陽(yáng)美食城以及具有清真特色的南營(yíng)民族食品街，采用四亮四制（亮證、亮崗、亮責(zé)任、亮承諾，一戶(hù)一檔制、實(shí)名登記制、食安信息公示制、食品攤販登記備案制）實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，變無(wú)序?yàn)橛行?。同時(shí)挖掘特色名吃身后的傳統(tǒng)故事，打造美食文化大餐，讓美景、美味、美食帶動(dòng)消費(fèi)時(shí)尚。水云間美食街已成為京津冀旅游新地標(biāo)和網(wǎng)紅打卡地，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)已成為外地游人來(lái)廊坊的首選地，北京、天津等地食客絡(luò)繹不絕地來(lái)到南營(yíng)食品街品嘗清真美食，感受民俗民風(fēng)，品味廊坊美食故事。