2024年3月20日，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《2024年河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作方案》的通知（冀農(nóng)函〔2024〕39號(hào)，以下簡稱《工作方案》）為便于更好理解《工作方案》精神，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合河北省脫貧地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，制定了《2024年河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作方案》。

二、工作思路及目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，嚴(yán)格“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持“守底線、增動(dòng)力、促振興”，聚焦增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶政策、加大要素投入、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，以“四大行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個(gè)一批”分類指導(dǎo)為抓手，健全完善防返貧監(jiān)測機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，全省脫貧人口產(chǎn)業(yè)收入保持穩(wěn)定增長，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速，為長效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

到2024年底，全省脫貧地區(qū)發(fā)展蔬菜（含食用菌）、中藥材、水果、小米、雜糧分別達(dá)到475萬畝、115萬畝、290萬畝、110萬畝、160萬畝；出欄生豬1030萬頭、肉牛185萬頭、肉羊1230萬只、家禽2.95億只，存欄奶牛45.5萬頭。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《工作方案》共提出七個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作置于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大格局、大盤子中，將脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)納入全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群一體推進(jìn)。實(shí)施奶業(yè)、中央廚房、蔬菜、中藥材、精品肉類等五大千億級(jí)工程，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好“土特產(chǎn)”文章，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)?；?、綠色化、機(jī)械化、智能化引領(lǐng)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)提升縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二是分類指導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固一批。對運(yùn)行較好、市場前景較廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè)，支持研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)銜接，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，促進(jìn)融合發(fā)展。升級(jí)一批。對運(yùn)行正常、資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)的幫扶產(chǎn)業(yè)，支持加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)配套水平。盤活一批。對暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)采取租金減免、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、金融信貸等措施紓困。調(diào)整一批。對于因市場、政策重大變化、氣候環(huán)境等因素導(dǎo)致發(fā)展難以為繼的幫扶產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥處置存在問題，嚴(yán)格項(xiàng)目決策程序，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施，積極謀劃替代產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決防止項(xiàng)目資產(chǎn)流失，確保農(nóng)民受益。

三是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目增收行動(dòng)。用好過渡期產(chǎn)業(yè)幫扶政策窗口和財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，在脫貧縣實(shí)施一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，以抓項(xiàng)目發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以抓投資激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，以抓招商擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效。項(xiàng)目謀劃要聚焦全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，因地制宜、形式多樣組織實(shí)施項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)脫貧群眾增收。持續(xù)推動(dòng)建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用，完善“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。

四是深入推進(jìn)科技支撐行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，建立科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制，加強(qiáng)五級(jí)聯(lián)通對接，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技服務(wù)，確?？萍挤?wù)到村到戶到主體到項(xiàng)目，進(jìn)一步提高脫貧人口依靠新技術(shù)、新品種實(shí)現(xiàn)增收的能力。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培養(yǎng)項(xiàng)目，開展基層科技服務(wù)能力和綜合素質(zhì)雙提升行動(dòng)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。

五是積極推進(jìn)龍頭培育行動(dòng)。大力開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大招商，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資指引，積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢龍頭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧地區(qū)全年完成農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目簽約引資額達(dá)到350億元。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和試點(diǎn)示范，2024年底全省脫貧地區(qū)新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場40家，達(dá)到600家；省級(jí)示范社達(dá)到620家；社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到8700家。支持龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極推廣“政府+科技+金融+公司+農(nóng)民合作社+脫貧戶”等五種創(chuàng)新模式。

六是系統(tǒng)推進(jìn)幫扶助力行動(dòng)。實(shí)施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持提升糧食烘干設(shè)施水平,加快建成糧食產(chǎn)后減損綠色烘干體系；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，綜合利用線上線下渠道促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，以京津等一線城市為重點(diǎn)，組織參加“河北凈菜”進(jìn)京“六進(jìn)”活動(dòng)、農(nóng)民豐收節(jié)、品牌“萬里行”等活動(dòng)，開展農(nóng)商、農(nóng)批、農(nóng)網(wǎng)精準(zhǔn)對接；支持農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌，建立品牌宣傳矩陣。利用好脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（“832”平臺(tái)），推進(jìn)消費(fèi)幫扶。

七是多層次做好防返貧監(jiān)測幫扶。落實(shí)全面監(jiān)測，充分發(fā)揮“河北省脫貧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”作用，分批對全省脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象實(shí)施監(jiān)測，指導(dǎo)各地動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)做好脫貧產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)。扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，每季度組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策方向和運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測研判，對因自然災(zāi)害、病蟲害、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象，及時(shí)開展有針對性幫扶。持續(xù)做好災(zāi)后重建幫扶，將災(zāi)毀農(nóng)田列入高標(biāo)準(zhǔn)新建或改造提升計(jì)劃，支持受災(zāi)脫貧地區(qū)修復(fù)重建蔬菜大棚、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施升級(jí)換代。對存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。