日前，麗水市松陽縣正式發(fā)布《松陽縣茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，這項立足全國重點產(chǎn)茶縣產(chǎn)業(yè)實際、由松陽縣司法局等8家單位聯(lián)合印發(fā)的合規(guī)指引，為推進當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)標準化和合規(guī)體系建設，構建政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營雙向奔赴的茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局寫下濃墨重彩的一筆。

破解合規(guī)經(jīng)營關鍵堵點

增強風險前置意識，提升企業(yè)合規(guī)管理能力。重點產(chǎn)業(yè)預防性合規(guī)體系建設是浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的重點工作，今年，浙江省司法廳更是將重點產(chǎn)業(yè)預防性合規(guī)體系建設列入“1+10+N”十大改革項目。

作為浙江生態(tài)綠茶第一縣、中國綠茶集散地，松陽擁有20多張國字號“茶”名片，形成了“茶+”多業(yè)態(tài)發(fā)展新模式，全縣近10萬人從事茶產(chǎn)業(yè)，良種茶面積居全省首位，形成了全縣40%人口從事茶產(chǎn)業(yè)、50%農(nóng)民收入來自茶產(chǎn)業(yè)、60%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來源于茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

為推動本地茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，松陽縣委全面依法治縣辦聚集本地茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求以及茶企反映較多的法律問題，牽頭啟動松陽縣茶產(chǎn)業(yè)預防性合規(guī)改革，以武漢大學法學院研究生實踐基地、博士工作站為依托，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、經(jīng)濟商務等部門，以“內(nèi)力+外智”全力推動茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引的編制工作。

一年來，松陽縣司法局牽頭組織法律專家實地走訪縣內(nèi)130余家茶企，開展座談會5場次，排摸梳理高頻風險28條，收集各類執(zhí)法案例、訴訟案件30余件，最終形成以《松陽縣茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》為核心，以《松陽縣茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)案例集》《松陽縣茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)風險提示集》《松陽縣茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)負面提示清單》為補充的松陽縣茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系，以案例和風險提示的方式，將茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中涉及法律規(guī)定和法律風險講清楚、說明白，讓企業(yè)明白如何合規(guī)經(jīng)營，讓合規(guī)指引真正服務于松陽茶企，助力茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)健康發(fā)展。

“我們重點聚焦本地茶企反映較多的勞務、電商、稅務等方面共性問題，突出實用、管用的原則，制定了該項合規(guī)指引，同時，將合規(guī)體系的內(nèi)容拓展到種植、加工等領域，讓這項合規(guī)指引能夠覆蓋到茶產(chǎn)業(yè)全鏈條，助力茶企穩(wěn)預期、減負擔、防風險、增收益?！彼申柨h司法局相關負責人說。

高質(zhì)量發(fā)展再添新籌碼

合規(guī)指引理論是基礎，依托實體化合規(guī)載體，促進實操層面的精準落地與科學推進是關鍵保障。

為更好推進產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設，松陽搭建“一中心二基地三庫”的實體化合規(guī)平臺，即在全國最大的綠茶交易市場——浙南茶葉市場打造茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)分中心，在松陽縣司法局掛牌成立合規(guī)理論研究基地、縣市場監(jiān)管局掛牌成立合規(guī)教育培訓基地，組建了以法律專家、律師、涉茶領域?qū)I(yè)人員為核心的合規(guī)專家?guī)欤云髽I(yè)法務、執(zhí)法人員為主的合規(guī)人才庫，并依托“松陽茶葉在線”建設茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)數(shù)據(jù)庫，推動合規(guī)指引在實踐中的常態(tài)應用。

為提升企業(yè)合規(guī)意識和合規(guī)能力，松陽還邀請了武漢大學、浙江智仁律所的法律專家等結(jié)合實際案例開展合規(guī)培訓5場次，建立全員宣傳機制，組織科技特派員、網(wǎng)格員等，向茶企發(fā)放《合規(guī)指引》《負面提示清單》等資料4800余份，廣泛宣傳《茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，有效提升合規(guī)指引的知曉度和影響力。

與此同時，松陽還將合規(guī)體系運行情況與“雙隨機”抽查相掛鉤，指導行政執(zhí)法部門科學制定檢查計劃，減少對涉茶企業(yè)的重復檢查、多頭執(zhí)法，推動“監(jiān)管+經(jīng)營”雙向規(guī)范。截至目前，全縣減少執(zhí)法擾企406戶次，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，實行行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復告知書“三書同達”，發(fā)出涉茶企“三書”26件次，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家，省級茶葉龍頭企業(yè)2家，市級茶葉龍頭企業(yè)16家。

“依托此項目，我們實現(xiàn)了高校理論研究與基層實踐的深度互動、助力松陽企業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推動松陽法治建設水平提升的三贏。”一位參與項目推進的武漢大學專家道出了合規(guī)指引體系建設的初衷和寄望。

目前，茶產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引的部分條款已納入松陽《創(chuàng)建“中國有機茶鄉(xiāng)”扶持辦法》《松陽縣電商高質(zhì)量發(fā)展八條意見》等行政規(guī)范性文件，為當?shù)夭柁r(nóng)茶商茶企規(guī)范經(jīng)營、長遠發(fā)展夯實“合規(guī)化”之基。下一步，松陽將繼續(xù)圍繞合規(guī)體系建設，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境，為茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展注入新的澎湃活力。（毛筱睿 毛敏 陳爽）