日前，云南省出現(xiàn)近十年第二強的區(qū)域性寒潮天氣過程（僅次于2016年），這對部分區(qū)域特色林果產(chǎn)業(yè)影響巨大。研究總結這次寒潮中呈現(xiàn)出來的問題和經(jīng)驗，對于更好地應對下一次極端寒潮天氣，至關重要。云南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組聯(lián)合云南省民營企業(yè)家協(xié)會滇果產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會對十幾家分布于滇東北、滇中、滇東南、滇西北的水果農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行線上調(diào)研，調(diào)研對象覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級龍頭企業(yè)、種植大戶、致富帶頭人等，調(diào)研主要圍繞“這次寒潮災害的影響到底有多大、哪一類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受損最大、哪些政策措施有助于減輕災害”等問題展開，并與云南省農(nóng)業(yè)科學院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、植保專家、營養(yǎng)學專家集體討論，取得了一些初步的研究成果。

本輪低溫雨雪冰凍

對特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響

對于云南部分水果產(chǎn)業(yè)，初春驟然出現(xiàn)的低溫雨雪天氣，所產(chǎn)生的影響以及反映出來的問題，都是多方面的。一是降雪帶來短時間內(nèi)大幅降溫，化雪時急速回溫，容易伴生霜凍低溫，對作物產(chǎn)生嚴重凍傷。二是許多農(nóng)戶和經(jīng)營主體存在惰性，缺乏積極應對的思想意識，沒有第一時間將落在樹上的積雪及時抖落，造成積雪將樹體壓斷，枝干和花葉受損，緊隨大雪之后出現(xiàn)的結冰、結霜，又對作物產(chǎn)生嚴重的凍傷和次生災害。三是由于局部地區(qū)降雪量大或者霜凍程度嚴重，也會造成用于防蟲、防風、防雹等設施的損毀，許多大棚鋼架結構出現(xiàn)折彎，從而帶來幼苗、幼果的受損。四是部分地區(qū)氣象預報缺乏明確的霜凍預警信息，未能引起廣大農(nóng)人思想上的足夠重視和行動上的積極預防。五是缺乏保險的有效保障。許多經(jīng)營主體雖然都知道“在天災面前很脆弱，保險是最好的依靠”，但是出于各種各樣的原因，并沒有提前購買保險。

中型規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗災能力有待改善。經(jīng)營規(guī)模30畝以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于經(jīng)營面積不大，所需調(diào)動的人力、物力不多，只要做到細致看護，思想上重視降雪可能帶來的危害，從而及時除雪和采取其他物理、化學措施，損失比較小。經(jīng)營規(guī)模在500畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，專業(yè)化程度較高，技術支撐較為有力，同時，基礎設施條件相對較好，而且普遍也是當?shù)卣畠?yōu)先保障支持的企業(yè)，從調(diào)研來看，情況相對比較好。經(jīng)營規(guī)模在30畝到500畝之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，很多地塊比較分散，無論基礎設施條件、種植管理水平還是專業(yè)化程度，均難以較好地應對災害。以早熟葡萄為例，課題組調(diào)研的一家企業(yè)經(jīng)營規(guī)模為130畝，其中設施栽培早熟葡萄50畝，受損率達到50%以上，露天種植的水果幾乎全軍覆沒。

以金沙江干熱河谷為代表的部分區(qū)域必須提高防災減災意識。以金沙江干熱河谷為代表的熱區(qū)，主要包括麗江市（以永勝、華坪為主）、大理白族自治州（以鶴慶、賓川為主）、楚雄彝族自治州（以永仁、大姚、元謀、武定為主）、昆明市（以祿勸、東川為主）、昭通市（以巧家為主）等，這一區(qū)域氣候、光熱資源得天獨厚，適合種植亞熱帶、熱帶特色精品經(jīng)濟林果，品種豐富，根據(jù)相關專家介紹有180多個品種，其中芒果種植面積在全省排名前列。為了推遲成熟時間，晚熟芒果種植海拔越來越高，芒果正處于開花季節(jié)，積雪會把樹枝壓斷，后續(xù)產(chǎn)生的霜凍也會將樹體凍傷。幸運的是，部分區(qū)域最低溫度沒有降到零度以下，避免了災難性損失。據(jù)永仁一家芒果經(jīng)營主體反映：“這次可算是中了1個億元的大獎，下雪兩天最低氣溫始終維持在0℃至1℃之間，再低1℃到-1℃就會結冰和霜，我們4萬畝芒果葉枝和花將全部死亡，就得剪樹，那么今年6000萬元的收入就沒了，還需要再投4000萬元一年的管理費?！钡珡目傮w上看，云南水果效益中相對較好的早熟系列熱帶亞熱帶水果，還是受損嚴重。比如早熟葡萄、櫻桃、藍莓、車厘子等，預計三月底四月初上市的水果，幼果已經(jīng)出來，芒果正在開花，受到嚴重凍害影響，部分經(jīng)營主體可能有50%左右的果受損。

缺乏及時有效的應對措施和策略，加重了受災程度。一是沒有及時除雪，錯過減輕災害的最佳時間。降雪到雪化之間，是奪回損失的最佳時間，如果能夠及時排除植株上的積雪，就能盡量把雪災的危害降到最低。二是一些經(jīng)營主體急功近利，忽視品種特點，在不合適的區(qū)域進行種植，增大了經(jīng)營風險。比如部分芒果種植戶超過了海拔1600米的臨界點，相對來說遭受雪災、凍害、冰雹的風險增大，同時種植在通風不好的陰坡，也會加重凍害。三是盲目應對伴隨雪化形成的霜凍。有的種植戶為了去除霜凍的影響，盲目進行燒火、熏煙或者使用化學制劑等方式進行升溫。根據(jù)相關專家分析，熏煙對于露天種植的水果凍害幾乎沒有什么作用，但卻不可避免地產(chǎn)生二次危害，加重對環(huán)境的破壞和對生態(tài)的二次污染，破壞土壤微生物生態(tài)，也會對后續(xù)生長走勢產(chǎn)生負面影響。

“有災而無害、減產(chǎn)不減收”的對策建議

加強保險對于特色高值經(jīng)濟林果業(yè)發(fā)展的保障作用。針對高值農(nóng)業(yè)，各級黨委、政府應考慮將突發(fā)的自然災害納入農(nóng)業(yè)保險進行研究，探索形成一種可持續(xù)市場化的農(nóng)業(yè)自然災害保障模式。同時，可引入沿海成熟的農(nóng)業(yè)保險模式，借鑒海南對于芒果產(chǎn)量、銷售收入、災害等形成的多樣化保險模式，同時參照海南爭取國家財政專項資金補貼，以中央財政補貼30%、省級財政出35%、投保企業(yè)或農(nóng)戶自籌35%的比例投保。海南省的企業(yè)或者農(nóng)戶只需要以每棵芒果樹出3元左右進行投保，就可以提高抗風險的能力，也正是由于保險的低門檻，使得此項保險覆蓋了千家萬戶，充分保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

依托專業(yè)化社會化服務組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應對自然災害的能力。社會化服務組織主要承擔對經(jīng)營主體進行宣傳、培訓、物資儲備、技術支撐等功能，彌補現(xiàn)有技術培訓很少涉及如何應對自然災害的缺失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防災減災的意識和能力，同時通過設施化服務，提高果園防蟲防風防雨防冰雹抗低溫防凍害的能力。建議地方政府以購買公共服務的方式，依托社會化服務主體進行防災減災服務，提高防災減災的專業(yè)化水平和服務的精準性，避免由于防御災害的不專業(yè)帶來二次危害。

建立多部門聯(lián)動的自然災害應急管理機制。云南農(nóng)業(yè)自然災害多變，提升精細化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警能力，構建包括政府各部門、行業(yè)協(xié)會、社會化服務主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等多主體多部門聯(lián)動機制，爭取進入國家的應急管理體系。此外，建立自然災害處置監(jiān)督機制。發(fā)揮紀委、監(jiān)委、行業(yè)協(xié)會的作用，對防災減災和災后處置效果進行監(jiān)督、指導和跟蹤，防止出現(xiàn)“每次政府派人來看看就走了”的情況。

增強針對霜凍低溫的科技支撐。據(jù)相關人士認為，對于這種可能多年甚至數(shù)十年才會出現(xiàn)的低溫凍害，如果再不加強科技立項提前開展深入持續(xù)的研究，以后再發(fā)生類似災害，依然找不到更好的解決辦法。建議構建基于突發(fā)自然災害的應急性科技研究立項快速響應機制，鼓勵先研究后補充立項，進行后期立項程序的補充與篩查。同時，針對急性凍傷時間的研究和跟蹤，形成課題授權和相應的激勵措施，緊急授權、快速立項、后期評審和經(jīng)驗成果認定等都應體現(xiàn)出專項專屬性。

樹立典型。從這次受災區(qū)域中篩選有效應對的措施、經(jīng)驗，圍繞著如何做到“有災而無害、減產(chǎn)不減收”進行篩選，依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)，分主體進行激勵，包括縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)、協(xié)會、社會化服務主體、科技人員、種植大戶等，收集土辦法、土經(jīng)驗，通過典型引領、典型帶動，提高產(chǎn)區(qū)高效應對可能出現(xiàn)的強寒潮災害的能力。（陳曉未）