中國食品安全網(wǎng)訊（李宗澤）萬源市認真落實中央及省改革部署，因地制宜，精準發(fā)力，秉承“公正執(zhí)法、執(zhí)法為農(nóng)”理念，以問題為導(dǎo)向，整合隊伍、理順職能、精簡層級，增強執(zhí)法效能，逐步建立促進萬源市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅強的法治保障。

堅持“四個突出”，扣緊農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系“全鏈條”

突出黨建引領(lǐng)，打造執(zhí)法隊伍建設(shè)“標桿化”。萬源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞“抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展”的主線，建設(shè)一支“紀律嚴明、素質(zhì)過硬、奮發(fā)有為、履職擔(dān)當”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。萬源市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊同步成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊黨支部，認真抓好黨支部工作條例、三會一課、民主評議黨員等黨內(nèi)制度規(guī)定的落實。積極開展入黨積極分子培訓(xùn)，21名黨員充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的先鋒模范作用，在執(zhí)法過程中勇當先鋒、敢打頭陣，主動擔(dān)當、積極作為，把各項農(nóng)業(yè)執(zhí)法決策部署抓實抓細抓落地。積極開展作風(fēng)教育整頓，強化“愛農(nóng)、為農(nóng)、護農(nóng)”意識，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，積極幫助農(nóng)民解決實際問題，保障農(nóng)民用上放心種、放心肥、放心藥。積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，確保新機構(gòu)成立運行思想不松、紀律不散、作風(fēng)不軟。

突出權(quán)責(zé)明確，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法融合“一體化”。萬源市積極貫徹省委省政府關(guān)于《市縣機構(gòu)改革的總體意見》的要求，2020年7月萬源市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊掛牌成立，明確負責(zé)種子（食用菌）、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動植物檢疫、水產(chǎn)漁政等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實行“局隊合一”，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。同時，積極探索縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“1+3”模式，即設(shè)立1個綜合辦公室及3個執(zhí)法中隊。在執(zhí)法工作中，大隊統(tǒng)一指揮，三個執(zhí)法中隊“分工不分家”，真正實現(xiàn)綜合執(zhí)法隊伍從“物理整合”到“有機融合”的轉(zhuǎn)變。“1+3”農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法模式的實行大大提高了對違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處的及時性和有效性。

突出依法合規(guī)，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程“規(guī)范化”。以建設(shè)行政執(zhí)法標準化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手，全面落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“三項制度”，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。推進執(zhí)法程序合法，首先保障執(zhí)法主體合規(guī)，目前大隊共有執(zhí)法人員共39人，其中25人取得執(zhí)法證。同時，執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，按要求佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份，并按規(guī)定著裝、佩戴標識。出具行政執(zhí)法文書時，及時依法告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。其次保障執(zhí)法過程合規(guī)。完成行政權(quán)力事項清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法流程圖等清單。嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄等規(guī)定，制定《萬源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，全面落實執(zhí)法公示、全過程記錄制度，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法事前、事中、事后公開。加強案件執(zhí)法程序、違法認定事實、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，案件按期結(jié)案率達到100%，未發(fā)生執(zhí)法程序違法現(xiàn)象。在省市行業(yè)案卷評查中，我市均被評為優(yōu)秀，其中評選四川省農(nóng)業(yè)行政優(yōu)秀處罰案卷1個，達州市市農(nóng)業(yè)行政優(yōu)秀處罰案卷1個。

突出重心下移，探索基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法“田間化”。多渠道征集違法線索，充分發(fā)揮屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加大屬地農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查力度。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊掛牌運行以來，通過執(zhí)法檢查、群眾舉報、媒體曝光、上級移送等方式發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，共收集36條線索，辦理9件案件；探索落實基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效形式，統(tǒng)籌指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好擴權(quán)賦能和權(quán)責(zé)清單工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求和承接能力，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）綜合執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，按照“成熟一批，下放一批”的原則，明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項；強化綜合業(yè)務(wù)能力，不斷加強基層執(zhí)法人員力量配置，推動編制資源向執(zhí)法一線傾斜。

圍繞“四個重點”，下活綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革“一盤棋”

狠抓治理，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。強化源頭治理、服務(wù)保障、部門聯(lián)動，狠抓農(nóng)機安全治理。加強拖拉機及駕駛?cè)嗽搭^隱患排查整治，加大對駕駛?cè)顺谖磳忩?、逾期未換證、滿分未學(xué)習(xí)和拖拉機逾期未年檢、未報廢等隱患排查工作。整理車輛檔案和駕駛員檔案1035份，發(fā)布關(guān)于牌證公告3條，清理注銷拖拉機及駕駛員檔案661份；以“創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)，促進農(nóng)機安全運行”為理念，對全市農(nóng)田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機開展免費實地檢驗，對存在事故隱患的，當場告知排除隱患，需注冊、補辦、注銷牌證的及時通知機主。累計實地檢查農(nóng)機131臺（套），核發(fā)牌證3臺，檢查檢驗率達86%；持續(xù)開展道路拖拉機專項整治，針對內(nèi)防新增外防倒流，重點做好與外省市交界道路的巡查，并實行有獎舉報，防止外籍拖拉機反彈回流。與交警等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法9次，收繳查處假（套）牌、假冒駕駛證、假冒行駛證21車（次），查獲、糾正違法違規(guī)行為33車（次），排查隱患25個，限期整改19個。

強化舉措，保障全市農(nóng)資供應(yīng)安全。建立健全上下聯(lián)動、源頭治理、從嚴查處“三種機制”，以點帶面推動農(nóng)資打假工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。因地制宜，組織專人深入各地開展執(zhí)法抽查。組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動宣傳咨詢22場次，整頓市場50次，全年出動執(zhí)法人員500次。以“春雷”“利劍”行動為導(dǎo)線，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護農(nóng)民權(quán)益”為主題的下鄉(xiāng)宣傳活動，以送科技、送識假辨假常識、送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)進村為重點的宣傳活動。抽檢樣品5余批次，將全市109余家農(nóng)藥經(jīng)營主體、28家獸藥經(jīng)營主體全部納入農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管溯源系統(tǒng)，實施目標監(jiān)管。堅持把農(nóng)資打假與掃黑除惡有機結(jié)合，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。全市共出動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員1125余人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體365余家次，查處各類案件8件。

聯(lián)動執(zhí)法，全面推進禁捕退捕。通過宣傳車下鄉(xiāng)、走訪漁具店，發(fā)放宣傳資料、召開座談會等多種形式大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，長江十年禁捕政策，使用違規(guī)漁具的危害性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，積極爭取廣大群眾和社會各界的支持及配合，確?！八那濉薄八臒o”和禁捕工作落實到位。發(fā)放宣傳資料5000余份、出動宣傳車100車次，制止違規(guī)捕撈人員160余人，沒收違規(guī)網(wǎng)具120余副。

嚴防死守，強化動物檢疫監(jiān)管。恢復(fù)設(shè)置與相鄰省市接壤的13處非洲豬瘟防控臨時消毒檢查站，堅持24小值班制度，加強生豬調(diào)運監(jiān)管及消毒滅源工作，嚴禁不合格生豬及其產(chǎn)品入川，守好非洲豬瘟疫情防控的“北大門”。強化屠宰監(jiān)管，深入開展“春雷行動”、“利劍檢查”活動，圍繞生豬屠宰存在的突出問題，繼續(xù)保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴打態(tài)勢，加大對城郊結(jié)合部及私屠濫宰行為易發(fā)區(qū)域的排查和整治力度。加強獸醫(yī)獸藥監(jiān)管，完成28家獸藥經(jīng)營企業(yè)的注冊和審核，定期開展獸用抗菌藥專項整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作。強化監(jiān)督執(zhí)法，出動執(zhí)法人員188人次，重點對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場28家、生豬定點屠宰企業(yè)6家開展檢查共計65次，生豬運輸環(huán)節(jié)共查處違法違規(guī)案件12起。

樹牢“三個意識”，鍛造農(nóng)業(yè)執(zhí)法為民“硬內(nèi)核”

萬源市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法思想，強化規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，采取有力措施，切實為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)做好各項保障工作。

強化規(guī)范執(zhí)法意識。嚴肅程序，規(guī)范執(zhí)法行為，萬源市逐步健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度“三項制度”，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，按照制度規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時刻注意程序規(guī)范，嚴格按照《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等法律條款規(guī)定的法定步驟，辦理案件時不顛倒法定的順序、不超越法定的期限。

增強公正執(zhí)法意識。嚴格按照《種子法》《動物防疫法》等法律法規(guī)進行執(zhí)法，用好法律賦予的權(quán)力，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案。按照《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》中的事項和實施依據(jù)裁定，實現(xiàn)同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定的落實力度。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須做到執(zhí)法思想公正，認定事實公正，收集證據(jù)公正，實體處理公正，執(zhí)行程序公正，自由裁量公正，社會反映公正。