為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，優(yōu)化財政支農(nóng)投入方式，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平行動計劃（2018-2020）》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，特制定《上海市美麗鄉(xiāng)村建設項目和資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將文件的制定背景、制定過程、主要內(nèi)容等作如下解讀：

一、制定背景

美麗鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，受到了市委、市政府的高度重視，陳寅常委、沉雷副市長多次牽頭專題研究，要求加大各級投入力度，放活項目管理方式，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。今年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平行動計劃（2018-2020）》（滬委辦發(fā)[2018]28號），對美麗鄉(xiāng)村建設工作作出新的部署，對加大美麗鄉(xiāng)村建設投入、優(yōu)化項目管理方式提出了要求。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局研究制定了《管理辦法》。

二、制定過程

《管理辦法》的制定工作從今年4月份開始。在《管理辦法》的制定過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局對本市美麗鄉(xiāng)村建設工作開展了廣泛調(diào)研，并赴浙江學習考察，借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗，充分考量了本市美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀實際和建設目標，以及《管理辦法》執(zhí)行的可操作性等因素。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局形成《管理辦法》征求意見稿后，征求了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局相關職能處室、各區(qū)意見。經(jīng)過數(shù)輪修改完善，最終形成了送審稿。送審稿經(jīng)市農(nóng)委2018年11月26日第15次主任辦公會討論通過。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分五個部分。

第一部分為總則。陳述《管理辦法》制定的依據(jù)，規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設補助資金的內(nèi)涵、項目和資金安排的原則及市區(qū)農(nóng)業(yè)部門、財政部門的主要職責。

第二部分為支持范圍、標準、方式。規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設補助資金支持的范圍，市級財政對農(nóng)村人居環(huán)境整治（村莊改造）項目、市級美麗鄉(xiāng)村示范村、市級鄉(xiāng)村振興示范村補助的標準和方式。

第三部分項目和資金管理。規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設項目和資金管理的要求和程序，包括美麗鄉(xiāng)村建設項目庫管理程序，市級項目清單、績效目標下達的時間和程序，各區(qū)實施計劃報送市級備案的時間和程序，市級資金預算編制和下達的程序以及項目應按規(guī)定實行政府采購、工程招投標、項目監(jiān)理制度等項目管理要求。

第四部分監(jiān)督管理。規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設補助資金監(jiān)督管理的要求，包括區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局應按照《管理辦法》制定本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設項目及資金管理制度規(guī)范和操作細則，美麗鄉(xiāng)村建設補助資金的使用應當按規(guī)定進行公示，各區(qū)任務清單完成情況報告的程序和要求，及建立全程監(jiān)督管理和工作考核體系、實行績效管理的相關要求。

第五部分為附則。規(guī)定《管理辦法》由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局負責解釋，自公布之日起實施，有效期兩年。原《上海市農(nóng)村村莊改造項目及資金管理辦法》（滬農(nóng)委〔2015〕171號）廢止。