中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （趙永恒 記者黃官國(guó)）今年國(guó)慶前，地處黃浦區(qū)福佑路上的上海老飯店接受了黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援局5個(gè)監(jiān)管部門的上門檢查。“5家部門聯(lián)合上門，一個(gè)小時(shí)就完成了檢查，當(dāng)場(chǎng)就向我們反饋了檢查結(jié)果?！鄙虾＠巷埖昶放瓶偨?jīng)理龔大軍對(duì)這次聯(lián)合檢查的高效感到驚喜。

過去的涉企檢查，監(jiān)管部門往往單獨(dú)上門。像上海老飯店這樣的餐飲企業(yè)，涉及的監(jiān)管部門有七、八家，每個(gè)部門一、兩個(gè)月只登門一次，也意味著要迎檢至少七、八次。今年以來，規(guī)范涉企行政檢查，減少對(duì)企業(yè)的打擾，受到多方關(guān)注。今年11月，新修訂的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，本次修法更以企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的感受度為先，要求市級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)范行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，避免同一事項(xiàng)重復(fù)檢查，并運(yùn)用技術(shù)措施推行應(yīng)用檢查碼，從而有效歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)。

這兩年，黃浦區(qū)在全市率先探索“無事不擾、無處不在”精準(zhǔn)高效監(jiān)管模式，跨部門聯(lián)合檢查正是這一創(chuàng)新模式的體現(xiàn)。“通過規(guī)范行政檢查程序，控制檢查的任意性，增強(qiáng)檢查的協(xié)同性，提升企業(yè)的體驗(yàn)度。”黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說。

涉企行政檢查，長(zhǎng)久以來是市場(chǎng)主體關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遭遇到“車輪戰(zhàn)”式登門檢查，有時(shí)一個(gè)部門的檢查剛結(jié)束，另一個(gè)部門的檢查又來了。其中的癥結(jié)就在于多頭執(zhí)法、職能交叉、監(jiān)管碎片化等問題。為改變這一情況，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這兩年，從中央到地方都非常關(guān)注涉企行政檢查。今年初，上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)發(fā)布《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，首次將營(yíng)商環(huán)境中的監(jiān)管和執(zhí)法問題以“監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)”專章形式強(qiáng)調(diào)并細(xì)化。今年以來，黃浦區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府部署精神，積極回應(yīng)企業(yè)呼聲，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”改革在黃浦區(qū)落地落實(shí)、見行見效。7月，《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》正式生效。該《辦法》是全市首個(gè)集成“規(guī)范行政檢查、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、開展效能評(píng)估”的重大行政決策。8月，黃浦區(qū)在全市范圍首次運(yùn)用“檢查碼”對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展跨部門聯(lián)合檢查。對(duì)黃浦區(qū)企業(yè)而言，現(xiàn)在對(duì)涉企行政檢查最切身的感受是——減少了打擾。龔大軍表示，每個(gè)節(jié)假日前都是上海老飯店的“迎檢高峰”。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，過去每個(gè)節(jié)假日前的一周，基本要空出來隨時(shí)等待各監(jiān)管部門的檢查，但現(xiàn)在只要空出來一天，甚至只要一兩個(gè)小時(shí)，接受監(jiān)管部門的聯(lián)合檢查。龔大軍和其他企業(yè)同行都覺得，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)便利度大大提升了。

持續(xù)推動(dòng)刀刃向內(nèi)的改革。讓企業(yè)稱贊的背后，是政府持續(xù)探索刀刃向內(nèi)的改革。從2023年起，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)對(duì)“無事不擾、無處不在”精準(zhǔn)高效監(jiān)管模式的探索。去年5月，黃浦區(qū)“政府監(jiān)管無事不擾”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布：結(jié)合黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)信用情況、行業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管要求等，采取“（信用+監(jiān)管）準(zhǔn)入制、承諾制、動(dòng)態(tài)調(diào)整制”相結(jié)合方式，實(shí)施“無事不擾”遠(yuǎn)距離綜合監(jiān)管試點(diǎn)。針對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“無處不在”跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)。對(duì)入選“無事不擾”試點(diǎn)的200家企業(yè)，優(yōu)先使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，開展不見面監(jiān)管的“云檢查”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行線上推送、線上整改、線上復(fù)核，減少入企頻次，變“人管”為“人網(wǎng)共管”。對(duì)首批182家“無處不在”試點(diǎn)企業(yè)，通過有效跨部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，降低監(jiān)管頻次，提高執(zhí)法效率，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加安心、投資更加放心。該項(xiàng)改革試點(diǎn)受到企業(yè)主體的好評(píng)，也在首屆全國(guó)數(shù)字化監(jiān)管典型案例評(píng)選中榮獲全國(guó)數(shù)字化監(jiān)管模式創(chuàng)新類優(yōu)秀案例。

今年以來，聚焦企業(yè)感受度，瞄準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化行政檢查的全過程進(jìn)一步發(fā)力?！拔覀兺ㄟ^走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)行政檢查并非一概抵觸，更多疑惑來自對(duì)檢查頻次的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查要求的了解不全面，對(duì)檢查結(jié)果的掌握不及時(shí)等。企業(yè)需要更加透明的、可預(yù)期的行政檢查?！秉S浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記曹炯說。今年7月1日，《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》正式生效?！皩?shí)施辦法瞄準(zhǔn)靶心，力求逐步把檢查總量減下來、把檢查效能提上來，讓檢查過程的感受好起來，讓檢查附加的服務(wù)指導(dǎo)多起來，集成式優(yōu)化企業(yè)對(duì)行政檢查全過程的體驗(yàn)，以此贏得更多企業(yè)對(duì)黃浦營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)同和贊賞?！辈芫颊f。

借助“檢查碼”實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合檢查?！翱绮块T聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，減少了對(duì)企業(yè)的打擾，優(yōu)化了企業(yè)在檢查中的體驗(yàn)?！痹谶@一創(chuàng)新監(jiān)管模式中，黃浦區(qū)運(yùn)用數(shù)字化手段，借助“檢查碼”載體，實(shí)現(xiàn)“一碼閉環(huán)”，努力完善新型跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制。黃浦區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李軍解釋“檢查碼”是如何發(fā)揮作用的?！叭缬袌?zhí)法部門最近要進(jìn)行監(jiān)管檢查，可通過黃浦區(qū)搭建的‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，向相關(guān)部門發(fā)起聯(lián)合檢查‘邀約’。平臺(tái)支持監(jiān)管部門、檢查對(duì)象、檢查人員、抽查事項(xiàng)的多類、多層、多區(qū)域靈活動(dòng)態(tài)匹配。各個(gè)監(jiān)管部門梳理好檢查事項(xiàng)并配合牽頭部門制定完成聯(lián)合檢查方案之后，申請(qǐng)獲得‘檢查碼’，才可持碼上門檢查，全流程規(guī)范。企業(yè)則可通過‘檢查碼’獲知檢查事項(xiàng)、時(shí)間等，最后對(duì)檢查進(jìn)行評(píng)價(jià)?！畽z查碼’的使用，推動(dòng)了‘檢查事項(xiàng)可預(yù)期、檢查全程可追溯、檢查要求可評(píng)價(jià)’。”不久前，人民路上的上海益豐大藥房連鎖有限公司人民路店接受了黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局等多個(gè)部門的檢查。店長(zhǎng)張素云說，檢查當(dāng)天，多個(gè)監(jiān)管部門工作人員“亮碼檢查”，企業(yè)掃碼獲知檢查事項(xiàng)、時(shí)間、人員等信息，非常規(guī)范。檢查后，通過掃碼，門店獲知檢查結(jié)果，并對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行線上評(píng)議。監(jiān)管部門工作人員在現(xiàn)場(chǎng)還給予很多指導(dǎo)，非常實(shí)用。截至今年10月底，黃浦區(qū)使用“檢查碼”完成跨部門聯(lián)合檢查方案12個(gè)，檢查場(chǎng)景覆蓋大型飯店、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、藥店、學(xué)校等137戶監(jiān)管對(duì)象，共涉及14個(gè)委辦局、159項(xiàng)檢查事項(xiàng)。無事不擾，無處不在”精準(zhǔn)高效監(jiān)管模式是黃浦區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升監(jiān)管效能的重要舉措。上海星巴克咖啡經(jīng)營(yíng)有限公司有關(guān)人員說，星巴克作為注冊(cè)在黃浦區(qū)的企業(yè)，在全市全區(qū)門店眾多，該模式通過更加精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管方式，既減少了對(duì)企業(yè)的檢查頻次和對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的打擾，又確保監(jiān)管的全面性和有效性，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、公平的市場(chǎng)環(huán)境，該監(jiān)管模式的成功實(shí)施將有助于推動(dòng)黃浦區(qū)乃至更廣泛地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。下一步，黃浦區(qū)將繼續(xù)聚焦企業(yè)感受度，深化刀刃向內(nèi)改革：推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，用改革聚合力；完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，以改革激活力；強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)字化運(yùn)用，向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

不斷創(chuàng)新打造區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境名片?！渡虾Ｊ袌?jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》要求各區(qū)打造“一區(qū)一品”，即各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ)，開展創(chuàng)新試點(diǎn)，打造區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境名片。黃浦區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重高、涉外經(jīng)濟(jì)活躍、“老字號(hào)”數(shù)量占據(jù)上海半壁江山，立足于這些經(jīng)濟(jì)特征和產(chǎn)業(yè)特征，黃浦區(qū)提出深化打造四個(gè)“一區(qū)一品”，分別為“持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)舒心暢辦”“深化實(shí)施‘雙無’監(jiān)管新模式”“優(yōu)化涉外涉企法律服務(wù)”“創(chuàng)新商業(yè)秘密和老字號(hào)品牌保護(hù)”?！俺掷m(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)舒心暢辦”聚焦企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為核心載體，重點(diǎn)打造政務(wù)服務(wù)“三家店”即“一網(wǎng)通辦”線下辦事體驗(yàn)旗艦店、長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦連鎖店、營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)服務(wù)便利店，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)、提升企業(yè)辦事效率，助力企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。

黃浦區(qū)通過深化打造“一區(qū)一品”，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索，推出了一批有創(chuàng)新性及顯示度的亮點(diǎn)舉措。黃浦區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)主體感受度、滿意度為標(biāo)尺，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從辦好“一件事”到辦好“一類事”，從服務(wù)好“一家企業(yè)”到服務(wù)好“一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造貿(mào)易投資更便利、行政效率更高效、政務(wù)服務(wù)更規(guī)范、法治體系更完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。