市人民政府辦公廳印發(fā)貴陽市貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見》的工作措施的通知

筑府辦函〔2024〕12號

清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣人民政府，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴陽市貫徹落實〈省人民政府關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見〉的工作措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 ????????

2024年2月7日

貴陽市貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見》的工作措施，為貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見》（黔府發(fā)〔2023〕16號），加快推動清鎮(zhèn)市、開陽縣、息烽縣、修文縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，提出如下工作措施：

一、主要目標

到2027年，“一市三縣”經(jīng)濟綜合實力明顯增強，縣域經(jīng)濟總量占貴陽市（含貴安新區(qū)）經(jīng)濟總量比重保持在20%左右，中國西部百強縣力爭達2個以上；縣域主導產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力顯著提高，縣域工業(yè)增加值占貴陽市（含貴安新區(qū)）工業(yè)增加值比重保持在26%左右；以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，“一市三縣”常住人口城鎮(zhèn)化率全部提高到50%以上；人民群眾生活品質(zhì)有效提升，縣域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，清鎮(zhèn)市、開陽縣、息烽縣、修文縣人民政府。以下各項任務，除單獨列出外，清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣人民政府均為責任單位，不再重復列出）

二、推動縣域工業(yè)提質(zhì)增量

1.支持各縣圍繞貴陽市“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設，聚焦“一主一特”重點產(chǎn)業(yè)，動態(tài)完善“兩圖兩庫兩池”，梳理形成重大項目臺賬，積極爭取省級前期工作專項資金支持，做實重大項目要素保障。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等）

2.按照全省“一核兩區(qū)”布局，支持開陽縣、息烽縣等加快發(fā)展新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)。積極爭取省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)重大項目建設。加快推進“電動貴陽”建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委，息烽縣、開陽縣人民政府等）

3.堅持“富礦精開”，支持清鎮(zhèn)市、開陽縣、息烽縣等發(fā)展壯大礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)，積極爭取省級相關專項資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持，重大項目全力申報省級統(tǒng)籌保障能耗需求。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，清鎮(zhèn)市、息烽縣、開陽縣人民政府等）

4.支持“一市三縣”發(fā)展壯大先進裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，協(xié)同遵義、安順、黔南等市（州）相關縣協(xié)同打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。結合“一市三縣”主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引和布局建設一批關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產(chǎn)業(yè)備份重大項目，并積極申報和爭取省級相關產(chǎn)業(yè)基金支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市財政局等）

5.支持“一市三縣”圍繞貴陽市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合實際需要發(fā)展算力保障基地、智能終端制造上下游配套產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。支持符合條件的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局等）

6.聚焦民族文化產(chǎn)品、健康醫(yī)藥、文娛體育特色產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，支持各縣延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場空間。支持各縣結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理引進和發(fā)展家具、紡織、服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市民宗委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市體育局等）

7.指導各縣謀劃和儲備一批縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃氣、給排水等配套基礎設施項目，全力爭取上級財政資金、地方政府專項債券等支持。按照省級工作要求，積極申報和爭取省級政府性融資擔保機構為符合條件的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目提供擔保，并適當降低擔保費率。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市工業(yè)和信息化局等）

8.按照省級工作要求，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局等）

三、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

9.嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實好各項惠農(nóng)政策，支持各縣采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式持續(xù)促進農(nóng)民增收。支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，投資規(guī)模小、施工技術單一的政府投資農(nóng)村小型基礎設施項目全部由有條件的村集體經(jīng)濟組織采取以工代賑方式實施。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委等）

10.全面摸排黨的十八大以來貴陽市形成的農(nóng)村項目資產(chǎn)，建立農(nóng)村項目資產(chǎn)臺賬，有序開展項目資產(chǎn)確權，分類落實管護責任，2024年底前農(nóng)村經(jīng)營性項目資產(chǎn)效益得到有效提升。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

11.支持各縣高標準農(nóng)田建設，全力爭取省級高標準農(nóng)田建設補助。支持開陽縣、修文縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲物流設施。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，積極爭取省級企業(yè)發(fā)展相關專項資金按規(guī)定對符合條件的糧油加工企業(yè)給予補助。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市糧食和儲備局、市工業(yè)和信息化局等）

12.優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持“一市三縣”結合自身發(fā)展實際，與相鄰縣協(xié)同打造集中連片特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快提升產(chǎn)地初加工和精深加工能力，全力打造修文獼猴桃、印象硒州、花小莓等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。爭取省級認定高標準粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地，推動供應產(chǎn)品由鮮菜向凈菜、預制菜等延伸。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市發(fā)展改革委等）

13.支持各縣借鑒推廣“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)加大農(nóng)村補短板投入力度，深入推進農(nóng)村“五治”，加強農(nóng)村精神文明建設，推進打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市精神文明辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市交委、市發(fā)展改革委等）

　四、推動縣域旅游業(yè)提質(zhì)增效

14.支持各縣大力培育引進優(yōu)強旅游市場主體，打造優(yōu)質(zhì)精品景區(qū)，推進修文陽明文化園景區(qū)、清鎮(zhèn)侏羅紀恐龍文化科普特色小鎮(zhèn)景區(qū)等建設。支持陽明文化園等4A級景區(qū)打造5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，積極爭取省文化和旅游發(fā)展專項資金、省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金支持。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市國資委等）

15.支持有條件的縣發(fā)展特色體育運動，推進開陽縣猴耳天坑、息烽縣西望山越野跑挑戰(zhàn)賽和滑翔傘邀請賽等極限運動發(fā)展，支持猴耳天坑打造4A級景區(qū)，申報文旅產(chǎn)業(yè)基金。推動各縣與傳統(tǒng)頭部旅行社、知名線上旅游服務平臺等加強合作，分階段、分主題開展文旅、酒旅、農(nóng)旅、體旅、康旅、橋旅等宣傳活動。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委等）

16.支持“一市三縣”結合發(fā)展實際打造精品民宿集群。支持創(chuàng)建一批國家甲級旅游民宿、省五星級民宿和國家乙級旅游民宿、省四星級民宿，爭取省文化和旅游發(fā)展專項資金獎勵。支持各縣加快完善旅游服務基礎設施，優(yōu)化景區(qū)各類道路功能布局，規(guī)范設置旅游標識標牌，推動A級以上景區(qū)實現(xiàn)5G信號全覆蓋，3A級以上景區(qū)二級以上公路直達，4A級以上景區(qū)公共交通直達。（責任單位：市文化和旅游局、市交委、市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市通管辦等）

17.各行業(yè)主管部門梳理建設貴陽市縣域康養(yǎng)項目庫，指導各縣按照省級工作要求申報省級康養(yǎng)示范基地和重大康養(yǎng)項目，積極爭取地方政府專項債券、省服務業(yè)促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化專項資金補助等支持。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市文化和旅游局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市體育局、市林業(yè)局等）

五、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

18.圍繞構建全省“一群三帶”城鎮(zhèn)空間格局，有序推進清鎮(zhèn)市融入貴清溪西部中心建設，推動開陽縣、息烽縣、修文縣建設成為衛(wèi)星縣城，打造重要區(qū)域性支點、節(jié)點城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等）

19.深入實施城市更新行動，積極爭取省新型城鎮(zhèn)化專項資金支持。支持“一市三縣”合理做大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，全力爭取省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤獎補資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市城市更新事務中心等）

20.按照國家、省時限要求，高質(zhì)量完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制報批工作。支持縣鄉(xiāng)村三級基礎設施一體規(guī)劃、建設和管理，加快推進縣城基礎設施、公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

21.全面推進縣域商業(yè)體系建設，支持完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共同配送、即時零售等新模式。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交委、市郵政管理局、市供銷社等）

22.推進開陽、清鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目等建設，支持各縣持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，實現(xiàn)30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置體系全覆蓋?！耙豢h一策”加快消除縣城污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，全面消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等）

　六、激發(fā)縣域發(fā)展動力活力

23.全面深化擴權強縣改革，對可委托到縣級的權限，依法依規(guī)委托縣級行使。嚴格落實政府投資項目決策程序，穩(wěn)妥擴大縣級政府投資項目決策權限。（責任單位：市直有關單位等）

24.推進政務服務“五個一辦”，加快創(chuàng)建“企業(yè)之家”。支持各縣圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)大招商，全力爭取省產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化營商環(huán)境專項資金獎勵。（責任單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)局、市投資促進局、市財政局等）

25.支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺，針對性引進科技成果、科技人才等創(chuàng)新資源，加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等）

26.推動縣域企業(yè)上規(guī)納統(tǒng)，積極爭取省級相關專項資金對新增上規(guī)入庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市財政局等）

七、提高縣域人民群眾生活品質(zhì)

27.積極支持符合條件的縣申建國家公共實訓基地，積極爭取省級相關專項資金和其他有關補助資金補助。加快推進縣域產(chǎn)教融合實訓基地建設，積極指導和協(xié)助開展職業(yè)技能培訓且符合條件的企業(yè)爭取省級補貼。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等）

28.持續(xù)推進各縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進縣域普通高中振興。按照省級工作要求，指導和推動符合條件的中等職業(yè)院校建設項目申報有關補助資金。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局等）

29.加快推進縣級醫(yī)院全部達到二級甲等及以上水平。按照省級工作要求，指導和推動符合條件的縣級醫(yī)院提標擴能建設項目申報有關補助資金支持。加快提高縣級疾病預防控制能力和婦幼保健服務水平。支持實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，推進醫(yī)務人員縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用。大力支持社會辦醫(yī)。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委、市財政局等）

30.推動提高縣域養(yǎng)老服務質(zhì)量，按照省級工作要求，指導和推動符合條件的公辦養(yǎng)老服務機構床位建設項目申報省級相關補助資金。積極爭取省級相關定額補助資金支持縣域?qū)W前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供普惠托育服務。支持各縣引進社會資本盤活閑置房屋資產(chǎn)用于普惠養(yǎng)老托育服務。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市財政局等）

　八、加強縣域財源建設和要素保障

31.健全縣級政府抓財源建設工作機制，落實全省縣域財源建設激勵獎補制度。加強縣級財政收入管理，強化稅源跟蹤，優(yōu)化收入結構，做到稅費收入依法征收、應收盡收。（責任單位：市財政局、市稅務局等）

32.按屬地原則和管理權限壓實縣級政府防范債務風險主體責任。嚴格落實“過緊日子”要求，堅決壓縮一般性支出。持續(xù)做好新增地方政府專項債券“借、用、管、還”全周期管理工作，對政府債務風險管控有力的縣，按要求加大地方政府專項債券傾斜支持力度。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委等）

33.引導各類金融機構加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，聚焦普惠金融、綠色金融，引導金融機構加大對中小微企業(yè)的資金支持，拓寬縣域綠色金融融資渠道，提升綠色資金供給能力，不斷提升綠色經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與水平。加快推進農(nóng)村信用體系建設，強化信用評價結果運用。加快健全縣級政府性擔保體系，按照省級工作要求，指導和推動符合條件的縣級政府性擔保機構，申報和爭取省級相關資金支持。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

34.支持各縣謀劃和儲備一批重大項目，積極申報納入國家和省重大項目清單，爭取省級新增建設用地年度計劃指標統(tǒng)籌配置。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法依規(guī)入市。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局等）

35.落實全省百千萬人才引進計劃，充分用好東西部協(xié)作機制，支持各縣大力引進廣東等發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)村實用人才。支持各縣實施“四鄉(xiāng)人才回歸”行動，吸引人才回鄉(xiāng)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

各市級責任單位要根據(jù)職責分工，積極主動與省有關單位溝通對接，爭取省級支持細化各項政策措施在貴陽市落實的具體舉措，加大對相關市、縣工作指導和支持力度，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。相關市、縣要切實扛起主體責任，主動與省、市有關單位溝通銜接，推進政策措施落地落實。