2023年度“推進(jìn)食品安全社會(huì)共治 助力鄉(xiāng)村振興”優(yōu)秀案例

安徽省亳州市高位推動(dòng) 數(shù)智賦能 機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)力推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”社會(huì)共治新局面

案例簡(jiǎn)介：

食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作實(shí)施以來(lái)，亳州市在落實(shí)黨政同責(zé)，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治方面迅速行動(dòng)、大膽創(chuàng)新，率先做到了真正意義上的“高位推動(dòng)”，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的實(shí)體運(yùn)行下，制訂了一系列配套的制度機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省食安辦工作要求，制訂全市“兩個(gè)責(zé)任”工作推進(jìn)實(shí)施方案，并以市委辦市政辦文件發(fā)文，同時(shí)，市長(zhǎng)主持召開(kāi)直到鄉(xiāng)村等四層包保干部的全市包保工作培訓(xùn)和推進(jìn)大會(huì)。在此基礎(chǔ)上，銳意創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)發(fā)使用了“食安包?！睌?shù)智平臺(tái)，在充分滿足國(guó)家局平臺(tái)包保督導(dǎo)基本功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的“日管控、周排查、月調(diào)度”在線填報(bào)功能、各縣區(qū)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作情況的考核功能、包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及主體風(fēng)險(xiǎn)情況的預(yù)警功能等模塊，實(shí)現(xiàn)了屬地干部的包保督導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)的日常監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)的日常管理、企業(yè)主體存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處置、社會(huì)公眾的第三方監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息互通閉環(huán)管理功能。

亳州市食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作經(jīng)驗(yàn)做法

 推動(dòng)食品安全兩個(gè)責(zé)任落地落實(shí) 圖片來(lái)源：亳州市市場(chǎng)監(jiān)管局

一、市委市政府高位推動(dòng)

一是市委市政府重視程度高。市委書(shū)記、市長(zhǎng)高度重視落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，并以市委市政府兩辦名義印發(fā)《關(guān)于成立亳州市食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《亳州市建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)工作方案》兩個(gè)文件，把其作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，納入市委市政府的重點(diǎn)工作。二是領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、各位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）長(zhǎng)及市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、執(zhí)法辦案組、督查督導(dǎo)組、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)組，分管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，構(gòu)建市委統(tǒng)籌、市長(zhǎng)掛帥、分管副市長(zhǎng)具體抓、市食安辦牽頭、市直有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。三是包保督導(dǎo)部署動(dòng)員會(huì)層次高。市長(zhǎng)召開(kāi)全市包保督導(dǎo)工作部署電視電話會(huì)議，市、縣、鄉(xiāng)、村四層主要包保干部參加會(huì)議，筑牢抓緊抓實(shí)抓好包保督導(dǎo)工作的思想基礎(chǔ)。

二、信息化平臺(tái)數(shù)智賦能

市政府撥專(zhuān)款研發(fā)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”數(shù)智管理平臺(tái)（“食安包?！逼脚_(tái)），建立微信小程序并設(shè)置食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、包保干部、監(jiān)管部門(mén)、食安辦等四個(gè)登錄端口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、包保干部督導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)工作銜接和食安辦組織考核的智能化管理。一是信息在線錄入，助力企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。全市53873家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可備案信息，261名食品安全總監(jiān)信息等全部錄入平臺(tái)。全市3600家A、B、C級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能通過(guò)平臺(tái)上傳日管控、周排查、月調(diào)度工作記錄，50273家D級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能上傳負(fù)責(zé)人（食品安全員）信息以及相關(guān)健康證明（年次），其中環(huán)境衛(wèi)生圖片（周次）、進(jìn)貨臺(tái)賬（批次）等資料陸續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)食品安全記錄全程電子化，風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)匯總分析。二是全程系統(tǒng)操作，助力包保干部督導(dǎo)任務(wù)落實(shí)。包保干部能通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看包保主體相關(guān)記錄資料、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)信息，在開(kāi)展督導(dǎo)時(shí)能通過(guò)平臺(tái)提前錄入的任務(wù)清單在線勾選督導(dǎo)項(xiàng)目、填寫(xiě)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等。同時(shí)，平臺(tái)具備自動(dòng)發(fā)送短信功能，提前提醒包保干部開(kāi)展包保督導(dǎo)；也能將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)推送轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)包保督導(dǎo)與監(jiān)管部門(mén)的有效銜接。三是“三碼”靶向管理，助力監(jiān)管有的放矢。平臺(tái)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“三碼”管理，主體責(zé)任落實(shí)正常的標(biāo)注為綠碼、異常的標(biāo)注為黃碼、標(biāo)為黃碼的企業(yè)經(jīng)平臺(tái)短信提醒后仍未及時(shí)將問(wèn)題整改到位的標(biāo)注為紅碼。轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能依據(jù)黃、紅碼進(jìn)行“靶向監(jiān)管”，獲取企業(yè)自查和包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，進(jìn)一步跟蹤督促企業(yè)整改問(wèn)題等，并將處理情況在平臺(tái)反饋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、包保干部、企業(yè)主體四方信息貫通（閉環(huán)管理）。四是數(shù)據(jù)自動(dòng)匯集，助力食安辦科學(xué)考核。食安辦能通過(guò)平臺(tái)查看轄區(qū)內(nèi)企業(yè)記錄資料、包保干部督導(dǎo)記錄等信息，以相應(yīng)數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，協(xié)調(diào)、調(diào)度包保干部、企業(yè)主體開(kāi)展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”各項(xiàng)工作。平臺(tái)終端自動(dòng)匯集主體責(zé)任、包保責(zé)任落實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，按照設(shè)立的指標(biāo)參數(shù)自動(dòng)生成考核分值，作為市對(duì)縣（區(qū)）逐月通報(bào)及年度食品安全工作評(píng)議考核的剛性依據(jù)。五是“掃碼”公示信息，助力社會(huì)監(jiān)督共治。統(tǒng)一印制落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”“智能”公示牌，免費(fèi)發(fā)放給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體張貼使用。每個(gè)公示牌均有一個(gè)唯一二維碼，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可掃碼綁定上傳證照等信息，消費(fèi)者可掃碼查看食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任履行情況，也可掃碼直接進(jìn)行投訴舉報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督共治，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

三、機(jī)制創(chuàng)新科學(xué)系統(tǒng)

一是建立月考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月初，向各縣（區(qū)）黨委政府布置當(dāng)月落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”重點(diǎn)工作任務(wù)，連同上月考核結(jié)果一起形成任務(wù)部署和月度考核材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（分管副市長(zhǎng)）簽發(fā)后，報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)（批示）、發(fā)縣（區(qū)）黨委政府；同時(shí)使用周提示制度，由市政府辦公室把每周情況推送給各縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志；有力督促“兩個(gè)責(zé)任”工作順利開(kāi)展。二是建立季調(diào)度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)每季度組織召開(kāi)一次落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究解決落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作中存在的困難和問(wèn)題，確保食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。三是建立半年分析機(jī)制。市長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)每半年召開(kāi)一次落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作分析會(huì)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找階段工作不足和重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作持續(xù)深入開(kāi)展。四是建立年度考核機(jī)制。由市食安辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)，累計(jì)12個(gè)月評(píng)分形成縣（區(qū)）落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”綜合評(píng)議考核結(jié)果，作為市對(duì)縣（區(qū)）年度食品安全工作評(píng)議考核的重要內(nèi)容（占食品安全考核50%比重）。五是建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。市食安辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)，年終分別向市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告全市落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”情況，并提請(qǐng)市委市政府對(duì)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”先進(jìn)的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，落后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

案例實(shí)施成果

去年9月份以來(lái)，亳州市順應(yīng)食品安全新形勢(shì)和人民群眾對(duì)食品安全工作的新期待，創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)數(shù)智管理平臺(tái)，全面落實(shí)落細(xì)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，真正提升食品安全“社會(huì)共治”水平，守穩(wěn)筑牢食品安全防線，食品安全形勢(shì)持續(xù)向好，全市未發(fā)生一起食品安全事件。2022年在安徽省食品安全工作評(píng)議考核中獲評(píng)A級(jí)等次，并獲安徽省政府真抓實(shí)干成效明顯地方督查激勵(lì)，今年國(guó)務(wù)院食品安全辦秘書(shū)處將亳州市推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”經(jīng)驗(yàn)做法分別印發(fā)2期專(zhuān)刊供各省（區(qū)、市）學(xué)習(xí)借鑒，安徽省食品安全辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文對(duì)亳州市經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)亳州市推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”經(jīng)驗(yàn)做法專(zhuān)刊供全省各市學(xué)習(xí)借鑒。

一是得到了國(guó)務(wù)院食安辦和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的充分肯定。2023年3月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)李政一行來(lái)亳專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)觀看了亳州市自主研發(fā)的落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”數(shù)智管理平臺(tái)，高度認(rèn)可和支持這一創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)亳州繼續(xù)探索創(chuàng)新，為全國(guó)積累更多經(jīng)驗(yàn)。3月14日和7月3日，國(guó)務(wù)院食品安全辦秘書(shū)處兩次印發(fā)專(zhuān)報(bào)向全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）推廣學(xué)習(xí)借鑒亳州市經(jīng)驗(yàn)做法。二是省食安多次辦通報(bào)表?yè)P(yáng)亳州市經(jīng)驗(yàn)做法。2023年1月9日，安徽省推動(dòng)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作要情（第24期）印發(fā)我市的經(jīng)驗(yàn)做法，供全省各市學(xué)習(xí)借鑒。2023年1月13日，省食安辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)亳州市推動(dòng)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》（皖食安辦函〔2023〕5號(hào)）。

目前，亳州市正在依托落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”數(shù)智管理平臺(tái)，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與食品安全各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域逐步密切結(jié)合，創(chuàng)新打造食品安全“1+N”工程（1：“兩個(gè)責(zé)任”數(shù)智管理平臺(tái)，N1：“亳食安”食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，N2：“亳通安”食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，N3：“亳餐安”餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)及外賣(mài)數(shù)智封簽、制止餐飲浪費(fèi)監(jiān)管，N4：“亳檢安”食品抽檢環(huán)節(jié)監(jiān)管），計(jì)劃用兩年的時(shí)間，將該項(xiàng)工程建設(shè)成為能夠切實(shí)保障全市食品安全的重要工具、將落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”打造成一張全國(guó)靚麗的名片、始終走在全國(guó)前列。最大限度轉(zhuǎn)化為食品安全的工作效能，進(jìn)一步提升食品安全治理能力和水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。