徐景波  著

華東理工大學(xué)出版社

51.  “不謀全局者，不足謀一域?！闭_處理全局治理與局部治理的關(guān)系，必須堅(jiān)持全局觀、總體觀、整體觀、綜合觀、系統(tǒng)觀，從全局出發(fā)、從整體出發(fā)、 從系統(tǒng)出發(fā)，堅(jiān)持大時(shí)代觀、大健康觀、大風(fēng)險(xiǎn)觀、大安全觀、大質(zhì)量觀、大治 理觀，系統(tǒng)思考和謀劃食品藥品安全的歷史方位、基本方略、成就與經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與原因、方向與措施，而絕不能只顧局部而忽視全局。同時(shí)，必須高度重視局部發(fā)展。全局的發(fā)展與安全是由多個(gè)局部的發(fā)展和安全共同作用的結(jié)果，沒(méi)有局部的發(fā)展和安全就不可能有全局的發(fā)展與安全。只有局部的發(fā)展和安全，全局的發(fā)展和安全才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

52. 在全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化時(shí)代，內(nèi)部與外部是相互依存、相互支撐的。內(nèi)部的強(qiáng)大將有力吸引和支撐外部。目前，在食品藥品系統(tǒng)治理中，無(wú)論是橫向的通報(bào)制度運(yùn)行，還是縱向的報(bào)告制度運(yùn)行，都存在一定短板、弱項(xiàng)，迫切需要進(jìn)一步明確主體、程序、時(shí)限、效力和責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立督查督辦和考核評(píng)價(jià)制度，確保兩項(xiàng)制度的每一項(xiàng)具體要求落到實(shí)處，努力形成更加良好的食品藥品安全治理合力。

53. 食品藥品安全治理必須堅(jiān)持長(zhǎng)期治理與短期治理相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、逐夢(mèng)前行。長(zhǎng)期治理與短期治理是治理活動(dòng)中相互聯(lián)系又有所區(qū)別的兩個(gè)方面。長(zhǎng)期治理往往著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)，而短期治理往往更側(cè)重于解決當(dāng)下急迫解決的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期治理往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年的持續(xù)努力，需要不斷投入資源、完善政策并持續(xù)推進(jìn)，而短期治理往往是在幾年內(nèi)完成的，能取得立竿見(jiàn)影或者顯著的成效。長(zhǎng)期治理往往需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，需要多元參與與相互協(xié)同，而短期治理往往需要迅速?zèng)Q策并采取行動(dòng)，治理的針對(duì)性、靈活性更強(qiáng)。長(zhǎng)期治理與短期治 理兩者相互補(bǔ)充，長(zhǎng)期治理為短期治理指引方向，短期治理為長(zhǎng)期治理奠定基礎(chǔ)，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，共同兼顧，才能實(shí)現(xiàn)有效治理。

54. 食品藥品安全治理的根本目標(biāo)是安全。除了安全這一根本目標(biāo)外，食品藥品安全治理還必須考慮效能目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)食品藥品安全治理可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，食品藥品安全治理必須走科學(xué)發(fā)展的道路，高度重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系，采取最優(yōu)的路徑和最佳的方法，努力以最小的投入獲得最大的效益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更為經(jīng)濟(jì)、更可持續(xù)的發(fā)展。高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，共同構(gòu)成新時(shí)代系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，食品藥品安全治理必須走高效能治理的發(fā)展道路。

55. 食品藥品安全治理理念的選擇直接影響監(jiān)管體制和監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)，決定并掌控著監(jiān)管道路的方向。在食品藥品安全治理體系中，治理理念是影響治理效能的最根本、最廣泛、最深刻的要素，其決定和影響著治理制度、治理機(jī)制、治理方式和治理文化。治理理念是全部治理活動(dòng)的 “魂”與 “道”。

56. 治理機(jī)制是影響治理效能的柔性要素。機(jī)制是驅(qū)動(dòng)食品藥品安全法律 “從紙面上的法律轉(zhuǎn)化為行動(dòng)中的法律”的重要引擎，是增強(qiáng)治理合力、提升治理效能的重要手段，是完善治理藝術(shù)、提高治理水平的重要?jiǎng)恿ΑＡ己玫谋O(jiān)管機(jī) 制將激發(fā)出無(wú)窮無(wú)盡的 “原動(dòng)力”“自動(dòng)力”。在不同的監(jiān)管體制下，機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)也有所不同。一般說(shuō)來(lái)，實(shí)行多元監(jiān)管體制時(shí)，更加需要機(jī)制來(lái)綜合統(tǒng)籌、共筑合力；而實(shí)行單一監(jiān)管體制時(shí)，則更加需要機(jī)制來(lái)匯聚力量、強(qiáng)化共治。

57. 多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)食品藥品安全實(shí)行全生命周期的監(jiān)管，即對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院這條 “河流”的 “主航道”進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)上游、中游、下游之間的無(wú)縫銜接。實(shí)踐證明，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，僅僅對(duì)產(chǎn)品 “主航道”進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)闀r(shí)有一些 “支流”“暗渠”不斷 向河里 “排污”，所以，有必要建立良好的治理機(jī)制和治理生態(tài)，加快完善企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會(huì)治理大格局，實(shí)現(xiàn)從 “主航道”監(jiān)管到 “全流域”治理的轉(zhuǎn)變。

58. 治理方式是影響治理效能的突出要素。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注食品藥品安全治理方式創(chuàng)新。伴隨全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程的日益加快，國(guó)際社會(huì)更加注重食品藥品安全治理方式的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理向 現(xiàn)代治理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，全球化、信 息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的深度融合，正以前所未有的，甚至打破常規(guī)的力量，改變著人們認(rèn)識(shí)和理解世界的方式。適應(yīng)新時(shí)代、新階段和新期待，必須以更積極、更主動(dòng)、更開(kāi)放、更高效的方式，加快推進(jìn)治理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高食品藥品安全治理效能。

59. 治理模式是影響治理效能的倍增要素。治理模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)治理效能的影響是顯著的?！澳Ｊ介g的競(jìng)爭(zhēng)就是世界的歷史?！敝卫砟Ｊ?是指從治理實(shí)踐中提煉出的最佳范式。從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)看，模式研究的是思維方式和工作方法，解決的是某一類(lèi)問(wèn)題的方法論。治理模式應(yīng)當(dāng)具有一定的原創(chuàng)性、成熟性、可復(fù)制性和可推廣性。通過(guò)治理模式的探索，可以總結(jié)出治理的一般規(guī)律性，推動(dòng)治理達(dá)到事半功倍的效果。各種治理模式的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)從粗放治理到精細(xì)治理、從被動(dòng)治理到能動(dòng)治理、從煩瑣治理到簡(jiǎn)約治理、從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

60. 食品藥品安全治理模式創(chuàng)新要以提升治理能力為依托，以提升保障水平為目標(biāo)。治理模式創(chuàng)新無(wú)論走多遠(yuǎn)，都不能忘記這一初心。目前，我國(guó)在食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新上更為積極、更為豐富，行政監(jiān)管模式創(chuàng)新仍處于探索實(shí)踐階段。在堅(jiān)持原則性與靈活性、守正性與創(chuàng)新性、本地化與國(guó)際化相結(jié)合的基礎(chǔ)上，未來(lái)一定會(huì)探索出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，并為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的中國(guó)食品藥品安全治理模式，為世界食品藥品安全治理事業(yè)的發(fā)展提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

61. 食品藥品安全能動(dòng)治理理念，主要解決的是食品藥品安全治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性問(wèn)題。食品藥品安全領(lǐng)域是充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，食品藥品安全治理是考驗(yàn)人類(lèi)智慧和力量的治理。保護(hù)和促進(jìn)公眾健康的崇高使命，決定了食品藥品安全工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，居安思危，未雨綢繆，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，最大限度地控制食品藥品風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障食品藥品安全，馳而不息地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，馳而不息地滿足人民對(duì)食品藥品安全的需求。

62. 當(dāng)前，有必要將 “能動(dòng)治理理念”引入食品藥品安全領(lǐng)域，激勵(lì)食品藥品安全治理者最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以更加積極、更加主動(dòng)、更加擔(dān)當(dāng)、更加開(kāi)放、更富成效的姿態(tài)，強(qiáng)化食品藥品安全治理，最大限度地減少食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾、家庭的影響，最大限度地增強(qiáng)公眾和社會(huì)對(duì)食品藥品安全的信心和信賴(lài)。

63. 當(dāng)今世界，各種風(fēng)險(xiǎn)正在發(fā)生著廣泛而深刻變化。有專(zhuān)家指出：“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，懷疑與信任、安全與風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法達(dá)成長(zhǎng)期平衡，二者永遠(yuǎn)處于一種緊張狀態(tài)，需要通過(guò)持續(xù)不斷的反思進(jìn)行調(diào)適?！苯裉?，人類(lèi)社會(huì)已從隱蔽性、復(fù)雜性、交叉性、疊加性、高發(fā)性、放大性、跨界性、關(guān)聯(lián)性、流動(dòng)性、滲透性、傳導(dǎo)性、瞬變性、混合性等多個(gè)維度上認(rèn)知和把握風(fēng)險(xiǎn)。從早期的 “風(fēng)險(xiǎn)高壓期、矛盾凸顯期”，到今日的 “戰(zhàn)略承壓期、高危風(fēng)險(xiǎn)期”，人類(lèi)社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的危害更加警覺(jué)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施更加高超。

64. 在全球化、信息化時(shí)代，時(shí)空的壓縮與延伸使各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。面對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，是直面問(wèn)題積極預(yù)防，還是敷衍塞責(zé)消極應(yīng)對(duì)，這是考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的試金石。駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的本領(lǐng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力應(yīng) 當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力。

65. 預(yù)防為主是能動(dòng)治理的核心要義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。事前的一分努力，勝過(guò)事后的十分救濟(jì)。今天，幾乎在與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的所有領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)普遍采用 “預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的基本方針。 “預(yù)防為主”已成為安全管理最基本、最有效的管理策略與方法。

66. 食品藥品安全是結(jié)果安全與過(guò)程安全的有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)果安全是目標(biāo)和目的，過(guò)程安全是條件和手段。傳統(tǒng)食品藥品安全治理往往更加關(guān)注結(jié)果安全，突出終端產(chǎn)品的檢驗(yàn)?，F(xiàn)代食品藥品安全治理往往強(qiáng)調(diào)過(guò)程安全與結(jié)果安全的統(tǒng)一，更加注重體系和能力建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管更多采用基 于風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，檢查的是整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而不是只檢查最終產(chǎn)品。現(xiàn)代質(zhì)量管理體系的基本理念是，只要生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)瑕疵，就可以認(rèn)定最終產(chǎn)品存在瑕疵；只要生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)重大缺陷，就可以認(rèn)定最終產(chǎn)品為不合格。

67. 過(guò)程安全是結(jié)果安全的先決條件。從哲學(xué)的角度看，程序正義在實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有獨(dú)特的價(jià)值，這是人類(lèi)從相對(duì)正義逼近絕對(duì)正義的重要保證。在食品藥品安全領(lǐng)域，過(guò)程安全是結(jié)果安全的先決條件，結(jié)果安全是過(guò)程安全的邏輯必然。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程如果不能持續(xù)合規(guī)，即使產(chǎn)品檢驗(yàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)已知的風(fēng)險(xiǎn)，該產(chǎn)品也可能存在不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，因此可以被認(rèn)定為不合格，這就是食品藥品安全 “四個(gè)最嚴(yán)”要求的最深刻的闡釋。將過(guò)程安全與結(jié)果安全統(tǒng)一起來(lái)，并將過(guò)程體系化、程序化、制度化，這是現(xiàn)代食品藥品安全治理的重大進(jìn)步。

68. 食品藥品監(jiān)管科學(xué)是以食品藥品監(jiān)管活動(dòng)及其規(guī)律為研究對(duì)象，以提升食品藥品監(jiān)管工作質(zhì)量與效率為目標(biāo)，以監(jiān)管工具、標(biāo)準(zhǔn)和方法創(chuàng)新為重點(diǎn)的一門(mén)新科學(xué)。食品藥品監(jiān)管科學(xué)聚焦前沿問(wèn)題、彰顯創(chuàng)新精神、呼喚跨界協(xié)同，具有前瞻性、創(chuàng)新性和融合性。食品藥品監(jiān)管科學(xué)的興起，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)在快速變革的大時(shí)代直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出勇于變革和創(chuàng)新的勇氣和智慧。新制度、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)和新方法的持續(xù)推出，彰顯著食品藥品監(jiān)管部門(mén)在融合創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展時(shí)代準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的意志和決心。

69. 食品藥品安全陽(yáng)光治理是指相關(guān)主體在食品藥品安全治理活動(dòng)中依法向社會(huì)公開(kāi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理信息，滿足各方對(duì)食品藥品安全工作的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的需要，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全社會(huì)共治。藥品、醫(yī)療器械和化妝品以及多數(shù)食品，屬于消費(fèi)者難以自我判定產(chǎn)品質(zhì)量的 “信賴(lài)品”。消費(fèi)者 購(gòu)買(mǎi)食品藥品，需要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。信息之于現(xiàn)代監(jiān)管，猶如貨幣之于經(jīng)濟(jì)、血液之于生命、陽(yáng)光之于萬(wàn)物。陽(yáng)光治理主要解決的是食品藥品安全治理的開(kāi)放性與透明度問(wèn)題，彰顯食品藥品安全治理的開(kāi)放、自信和成熟。

70. 陽(yáng)光是最強(qiáng)的成長(zhǎng)劑。陽(yáng)光給予溫暖和光明。21世紀(jì)以來(lái)，為加快形成食品藥品安全人人有責(zé)、人人關(guān)心、人人參與的社會(huì)共治格局，國(guó)際社會(huì)普遍要求持續(xù)提升食品藥品安全治理的開(kāi)放性和透明度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。陽(yáng)光給予生命和希望。堅(jiān)持信息公開(kāi)是對(duì)消費(fèi)者最大的保護(hù)、是對(duì)違法者最大的懲罰、是對(duì)監(jiān)管者最大的約束、是對(duì)社會(huì)輿論最大的引導(dǎo)、是對(duì)信用體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。

71. 法律是平衡各種利益關(guān)系的藝術(shù)。在食品藥品安全關(guān)系中有時(shí)會(huì)面臨著公開(kāi)與保密之間如何平衡的選擇。公開(kāi)與保密，不僅是對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)以及監(jiān)管人員的要求，也是對(duì)企業(yè)等其他主體及其工作人員的要求。在法治時(shí)代，無(wú)論是積極公開(kāi)，還是嚴(yán)格保密，都必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，在法治軌道上有序有力運(yùn)行。依法公開(kāi)、嚴(yán)守秘密都是法定義務(wù)，兩者立法目的不同，但兩者并行不悖。只有嚴(yán)格保守企業(yè)的商業(yè)秘密，信息公開(kāi)才能有序有力進(jìn)行。只有規(guī)范信息公開(kāi)，才能有效保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。

72. 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同打造鼓勵(lì)和支持食品藥品安全陽(yáng)光治理的生態(tài)系統(tǒng)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員是食品藥品安全領(lǐng)域的特殊 “醫(yī)生”和 “警察”，其主要任務(wù)是督促企業(yè)排查食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。信息既是交易的要素，也是交易的方式；既是交易的空間，也是交易的生態(tài)。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)善識(shí)信息、善待信息、善管信息、善治信息、善用信息，以建設(shè)的姿態(tài)和包容的心態(tài)，鼓勵(lì)和支持監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法犯罪，持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全陽(yáng)光治理。

73. 食品藥品安全信息必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、載體等進(jìn)行公開(kāi)，以保障信息公開(kāi)的科學(xué)性、權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。目前，產(chǎn)品的全生命周期管理制度已較為完備，而信息的全生命周期管理制度則剛剛起步。信息的傳播比產(chǎn)品的流通更為迅捷、復(fù)雜，影響更為深遠(yuǎn)、持久。應(yīng)當(dāng)將信息管理與產(chǎn)品管理擺在同等重要甚至更重要的位置，積極推進(jìn)食品藥品安全陽(yáng)光治理。

74. 食品藥品安全簡(jiǎn)約治理是指在全面推進(jìn)食品藥品安全治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，采用科學(xué)的方法，緊緊圍繞治理核心目標(biāo)，刪繁就簡(jiǎn)、去蕪存菁，努力使復(fù)雜問(wèn)題體系化、條理化、精簡(jiǎn)化，達(dá)到改善工作生態(tài)、明晰工作路徑、優(yōu)化工作流程、提高工作效能的治理效果。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球化、信息化和現(xiàn)代化步伐的明顯加快，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益多樣、治理能力日益提升，食品藥品安全治理正經(jīng)歷著前所未有的變革。簡(jiǎn)約治理解決的是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的治理理念與治理方式的問(wèn)題。

75. 21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度重視食品藥品安全治理，改革監(jiān)管體制，完善治理體系，創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)治理戰(zhàn)略，在許多領(lǐng)域取得了前所未有的重大進(jìn)步。然而，在此條件下，國(guó)際食品藥品安全治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，即煩瑣治理。受風(fēng)險(xiǎn)疊加、責(zé)任追究、體制多元、利益沖突等復(fù)雜因素的影響，國(guó)際社會(huì)普遍出現(xiàn)了簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、特殊問(wèn)題普遍化、具體問(wèn)題抽象化的特殊現(xiàn)象，在一定程度上影響和制約了食品藥品安全治理的生命力和創(chuàng)造力。面對(duì)新時(shí)代新發(fā)展，有必要在食品藥品安全領(lǐng)域積極推行簡(jiǎn)約治理，把握治理核心目標(biāo)，抓住問(wèn)題本質(zhì)要義，努力實(shí)現(xiàn)大道至簡(jiǎn)，簡(jiǎn)約為美。

76. 最偉大的真理，最簡(jiǎn)單、最平凡、最樸實(shí)。簡(jiǎn)約治理絕不是簡(jiǎn)單治理，而是高層次、高境界、高水準(zhǔn)的治理。只有對(duì)治理理念與制度了如指掌，對(duì)治理目標(biāo)和方法爛熟于胸，才能實(shí)現(xiàn)真正的簡(jiǎn)約治理。食品藥品安全簡(jiǎn)約治理是食品藥品安全治理走向成熟的重要標(biāo)志。食品藥品安全治理水平與社會(huì)發(fā)展階段緊密相連。食品藥品安全監(jiān)管大體可以分為農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代的監(jiān)管，每一時(shí)代監(jiān)管的主題、核心、方法都有所不同。今天，在食品藥品安全領(lǐng)域能否 推行簡(jiǎn)約治理，絕不是監(jiān)管者或者被監(jiān)管者的一廂情愿。簡(jiǎn)約治理是一種具有統(tǒng)攝與駕馭能力的高端治理。只有在完善的治理體系下才有可能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約治理。無(wú)論是簡(jiǎn)了過(guò)程，還是約了方法，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，永恒不變的是對(duì)責(zé)任的承諾和安全的保障。所有的治理高手都是長(zhǎng)期派、創(chuàng)新派，同時(shí)也是孤獨(dú)派、簡(jiǎn)約派。這就是 “大道至簡(jiǎn)”的精髓與要義。

77. 治理體系是治理的骨骼，治理流程是治理的筋脈。筋強(qiáng)才能骨健。沒(méi)有完善的治理體系，就沒(méi)有強(qiáng)大的治理能力。而沒(méi)有順暢的治理流程，也就沒(méi)有高效的治理水平。如果說(shuō)，完善體系屬于外延式發(fā)展，那么，優(yōu)化程序則屬于內(nèi)涵式成長(zhǎng)。在加快完善治理體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快優(yōu)化治理流程，最大限度地提升治理效率。簡(jiǎn)約治理，簡(jiǎn)而不失其華，約而不掩其神，治而不忘其魂，理而不悖其要。簡(jiǎn)約治理是一種高超的治理、智慧的治理、深邃的治理、大氣的治理。隨著時(shí)代的快速進(jìn)步、社會(huì)的快速發(fā)展、體系的快速健全、能力的快速提升，食品藥品安全簡(jiǎn)約治理，定會(huì)大道直行，定會(huì)春華秋實(shí)。

78. 食品藥品安全靈活治理主要解決的是食品藥品安全治理的敏銳性和適應(yīng)性問(wèn)題?！耙詴?shū)為御者，不盡于馬之情；以古制今者，不達(dá)于事之變?！苯陙?lái)， 隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展，針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的僵化、刻板和教條，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視食品藥品安全靈活治理，將治理的原則性和靈活性、普遍性和特殊性、統(tǒng)一性和多樣性等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，采取更具張力的靈活措施以應(yīng)對(duì)日新月異的變化，著力開(kāi)拓食品藥品安全治理新局面。

79. 食品藥品安全靈活治理，絕不是一種天馬行空、隨心所欲的治理，而是一種更高層次、更高水準(zhǔn)、更高境界的治理。沒(méi)有對(duì)食品藥品安全治理規(guī)律、治理使命、治理理念的深刻認(rèn)知，沒(méi)有對(duì)食品藥品安全治理基礎(chǔ)、治理生態(tài)、治理文化的科學(xué)把握，是不可能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全靈活治理的。食品藥品安全靈活治理需要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的決斷力。培養(yǎng)和造就大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的食品藥品安全監(jiān)管人員，是實(shí)現(xiàn)食品藥品安全靈活治理的迫切需要。

80, 安全絕不是一個(gè)靜止、孤立、機(jī)械的概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)和多變的狀態(tài)。任何食品藥品安全都存在著一個(gè)量的關(guān)系。這個(gè)量的關(guān)系，說(shuō)到底，就是食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的可接受度、可承受度。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)衡平治理，就是要在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，合理確定食品藥品獲益與風(fēng)險(xiǎn)的比例關(guān)系。兩者關(guān)系的確定需要一個(gè)定量指標(biāo)，這個(gè)定量指標(biāo)就是標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)是保持風(fēng)險(xiǎn)與獲益衡平的最低要求。食品藥品安全與風(fēng)險(xiǎn)的衡平，可以為數(shù)量的比例關(guān)系，也可為程度的比例關(guān)系。從 “可接受性”或者 “可接受度”的角度看，與其說(shuō)是安全與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，不如說(shuō)是安全與風(fēng)險(xiǎn)的衡平。因?yàn)楹馄礁玫伢w現(xiàn)著均衡與靈活，彰顯著公平與正義。

81. 法律是骨感的、抽象的，社會(huì)是豐滿的、具體的。用骨感抽象的法律去剪裁豐滿具體的社會(huì)，本身就是充滿風(fēng)險(xiǎn)的一種挑戰(zhàn)。然而，法律不是凝固的、 靜止的，不是機(jī)械的、僵化的，法律是開(kāi)放的、成長(zhǎng)的，是鮮活的、靈動(dòng)的。新時(shí)代的法律應(yīng)當(dāng)始終飽含著價(jià)值關(guān)懷、洋溢著人文精神、彰顯著正義力量。法律不僅是一種工具，更為可貴的是一種藝術(shù)。法律不僅是一顆螺絲釘，更為可貴的是一個(gè)指南針。法律的制定體現(xiàn)著立法者的修養(yǎng)，法律的執(zhí)行彰顯出執(zhí)法者的素質(zhì)。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。堅(jiān)持人民至上、生命至上的食品藥品安全監(jiān)管者，在改革創(chuàng)新的偉大時(shí)代，一定會(huì)科學(xué)把握食品藥品安全治理的真諦和精髓，努力積勢(shì)、積極蓄勢(shì)、智慧謀勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，將治理的原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為保護(hù)和促進(jìn)公眾健康做出新的更大的貢獻(xiàn)。

82. 審慎治理通常是指新生事物的成長(zhǎng)與現(xiàn)行規(guī)則不盡一致時(shí)，基于治理使命與治理目標(biāo)的考量，對(duì)體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律和進(jìn)步方向的新生事物的成長(zhǎng)給予一定的寬松、寬容、寬厚政策的治理。法律是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，但即便是 “盡善盡美”的法律，其自公布之日起，也即與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。期待在較短期限內(nèi)建立起 “封閉完美的制度體系”，是一種浪漫主義思維。近十年來(lái)，新技術(shù)、新材料、 新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉、新動(dòng)力 和新引擎。面對(duì)時(shí)代發(fā)展與新生事物，審慎治理不是囿于形式演繹的機(jī)械治理，而是基于科學(xué)精神的靈活治理，不是局限于上市前審評(píng)審批的局部治理，而是貫穿于產(chǎn)品全生命周期的系統(tǒng)治理。

83. 21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)公眾不斷提升的健康需求，許多國(guó)家和地區(qū)的食品藥品監(jiān)管部門(mén)都高揚(yáng) “保護(hù)和促進(jìn)公眾健康”的旗幟。從 “保護(hù)公眾健康”到 “保護(hù)和促進(jìn)公眾健康”，這絕不是監(jiān)管使命的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是監(jiān)管使命的深刻變革。這一變革激發(fā)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)與法治精神，積極而不懈怠，擔(dān)當(dāng)而不推諉，開(kāi)放而不封閉，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)食品藥品安全治理工作的新局面。

84. 食品藥品安全治理使命的變革是食品藥品安全治理事業(yè)的重大進(jìn)步。對(duì)于食品藥品安全治理理念的變革，也許有人覺(jué)得無(wú)足輕重、無(wú)關(guān)宏旨。事實(shí)上，只有對(duì)自身使命有過(guò)深入骨髓的思考，才能對(duì)自身文化進(jìn)行刻骨銘心的塑造。過(guò)去有人認(rèn)為，“保護(hù)公眾健康”是食品藥品監(jiān)管部門(mén)必須履行的法律責(zé)任，“促進(jìn)公眾健康”是食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)踐行的社會(huì)責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，公眾對(duì)健康的需求，不會(huì)僅僅停留在 “底線”上，而是在不斷地追求 “高線”?！氨５拙€”和 “追高線”緊密相連，但兩者的目標(biāo)和要求有所不同。“保底線”是要通過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)控制手段，最大限度地保障安全，最大限度地防止出現(xiàn)損害公眾健康、公共安全乃至國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。而 “追高線”則是最大限度地滿足公眾對(duì)健康產(chǎn)品更多、更快、更好、更省的需求，即達(dá)到更多的選擇、更快的供給、更好的質(zhì)量和更低的負(fù)擔(dān)。今天，全社會(huì)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的殷切期待永無(wú)止境，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)全社會(huì)的真誠(chéng)回報(bào)永不停步。

85. 必須清醒地看到，“保底線”和 “追高線”兩者之間有時(shí)存在著一定的沖突。片面追逐更多、更快、更好、更省，就有可能危及安全底線。以 “多、 小、散、低”的食品藥品產(chǎn)業(yè)，滿足公眾對(duì)健康產(chǎn)品 “多、快、好、省”的需求，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都不能脫離 “安全” 這條生命線，否則就會(huì)本末倒置、舍本逐末、偏離軌道、迷失方向。對(duì) “保底線”和 “追高線”間的張力，必須始終保持清醒的頭腦，要將履行法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任有機(jī)融合起來(lái)，切實(shí)做到科學(xué)定位、依法履職。疾病是人類(lèi)健康的最大威脅，有病無(wú)藥是健康領(lǐng)域的最大風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持大安全觀、大風(fēng)險(xiǎn)觀，采取更加積極主動(dòng)的措施，最大限度地加速藥品醫(yī)療器械研發(fā)上市，在與疾病的賽跑中，贏得時(shí)間、贏得未來(lái)、贏得勝利。

86. 如何有效推進(jìn)食品藥品安全審慎治理是時(shí)代之問(wèn)和創(chuàng)新之問(wèn)。在藥品安全領(lǐng)域能否實(shí)行審慎治理，各界存在不同的認(rèn)識(shí)。在藥品領(lǐng)域推行審慎治理，更為復(fù)雜、更應(yīng)謹(jǐn)慎、更需智慧。藥品屬于事關(guān)公眾生命健康的特殊產(chǎn)品，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)是需要監(jiān)管部門(mén)許可的。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)許可，藥品是不得 進(jìn)入市場(chǎng)的。這就要求監(jiān)管部門(mén)對(duì)于藥品是否可以進(jìn)入市場(chǎng)必須表明鮮明的態(tài)度，絕不能模棱兩可。監(jiān)管部門(mén)許可該藥品進(jìn)入市場(chǎng)，即表明該藥品的風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)，這是一件聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單但做起來(lái)極不容易的事情。只有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的勃勃生機(jī)，才有監(jiān)管事業(yè)的欣欣向榮，才有人民健康的蒸蒸日上。

87. 保障食品藥品安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。從社會(huì)治理的角度來(lái)看，政府既是食品藥品安全的需求方，也是食品藥品安全的供給方。如果說(shuō)企業(yè)是食品藥品安全的 “第一供給方”，政府則是食品藥品安全的 “第二供給方”。目前，全社會(huì)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管寄予著無(wú)限的期待。隨著幸福意識(shí)、健康意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不斷提升，人民群眾對(duì)食品藥品安全的要求越來(lái)越高。人民群眾對(duì)食品藥品安全的無(wú)限性、絕對(duì)性、完美性需求，是推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作不斷接近目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)超越的巨大動(dòng)力。

88. 食品藥品安全問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的集中反映與折射，破解食品藥品安全難題需要高超的治理藝術(shù)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的食品藥品安全問(wèn)題，既要有高度的政治敏銳性，也要有強(qiáng)烈的實(shí)踐自覺(jué)性。智慧治理，不僅涉及技術(shù)創(chuàng)新，而且涉及理 念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，涉及需求與供給、目標(biāo)與道路、理念與制度、機(jī)制與方式、戰(zhàn)略與文化、質(zhì)量與效率、體系與能力、守正與創(chuàng)新等諸多重大關(guān)系。

89. 智慧治理理念與人本治理理念、風(fēng)險(xiǎn)治理理念、責(zé)任治理理念被并稱(chēng)為食品藥品安全四大核心治理理念。如果說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)治理理念和責(zé)任治理理念是食品藥品安全治理理念的核心，智慧治理理念則是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理理念和責(zé)任治理理念的智慧賦能，其使風(fēng)險(xiǎn)治理理念和責(zé)任治理理念在高度、深度、廣度等方面進(jìn)一步拓展和升華。智慧治理理念要求在堅(jiān)守治理使命的大前提下，運(yùn)用靈活、巧妙、 睿智的方式方法，以前瞻性、創(chuàng)新性和突破性變革，有效破解食品藥品安全治理難題。沒(méi)有全局謀劃，沒(méi)有前瞻思考，沒(méi)有本質(zhì)認(rèn)知，沒(méi)有規(guī)律把握，就不可能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全智慧治理。

90. 人類(lèi)對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)大體可以分為三個(gè)層次：一是 “法上法”，即理念層次意義上的法律，強(qiáng)調(diào)法的核心價(jià)值；二是 “法中法”，即規(guī)則層次意義上的法律，強(qiáng)調(diào)法的規(guī)范作用；三是 “法外法”，即社會(huì)層次意義上的法律，強(qiáng)調(diào)法的社會(huì)功能。當(dāng)今中國(guó)的食品藥品安全治理，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治國(guó)家、和諧社會(huì)和科技時(shí)代的大舞臺(tái)上展開(kāi)的。法律以其規(guī)范性、普遍性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，成為社會(huì)治理的主要手段。奉法者弱則國(guó)弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。法治是人類(lèi)社進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。今天，法律對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控和影響，無(wú)論是深度，還是廣度，都有了空前的飛躍。

91. 法治思維，是現(xiàn)代人的基本思維，體現(xiàn)了現(xiàn)代人對(duì)人類(lèi)文明的尊重、對(duì)集體意志的敬畏和對(duì)自身人格的愛(ài)護(hù)。法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。法律必須緊緊跟上人類(lèi)思想進(jìn)步。法律必須為明天的成長(zhǎng)做準(zhǔn)備。自律是實(shí)現(xiàn)自由的第一條件。自律比放縱更接近自由。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有自律，就沒(méi)有自由；而拋棄自律，則喪失自由。只有高度的自律，才能有高度的自由。企業(yè)不 僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有社會(huì)屬性。在任何時(shí)代，企業(yè)都不能脫離社會(huì)而存在，背離民眾而發(fā)展。

92. 法律是公共幸福的制度安排。法律必須緊緊跟上人類(lèi)思想進(jìn)步。法學(xué)家伯爾曼指出：“沒(méi)有信仰的法律將退化成為僵死的教條?！毙聲r(shí)代的食品藥品安全法律制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在立法理念、核心價(jià)值、制度體 系上堅(jiān)守信仰，守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

93. 法律必須為明天的成長(zhǎng)做準(zhǔn)備。法律自公布之日起即與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，法律必須具有與時(shí)俱進(jìn)的張力。在當(dāng)代，社會(huì)對(duì)立法的關(guān)注已不再僅僅是法律的 數(shù)量如何擴(kuò)張，而是法律的品質(zhì)如何升華，即法律體現(xiàn)著何種意志、代表著何種方向、追求著何種價(jià)值。法為天下之公器，變?yōu)樘煜轮怼Ｈ嫣嵘覈?guó)食品藥品監(jiān)管工作的科學(xué)化、法治化、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平，必須按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持國(guó)際視野、堅(jiān)持立足國(guó)情、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，追求理念現(xiàn)代、價(jià)值和諧、體系科學(xué)、制度完備、機(jī)制健全，使食品藥品安全法律制度始終澎湃時(shí)代氣息。

94. 法律的權(quán)威來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?！鄙鐣?huì)主義法治是黨的意志、國(guó)家的意志和人民的意志的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，也是法律的主人。堅(jiān)持法律至上，就是要以法律規(guī)則作為行為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)則辦事，在法律面前不搞特殊、不搞例外、不搞變通，使 各項(xiàng)工作始終嚴(yán)格在法治的軌道上運(yùn)行。

95. 法律的生命力和權(quán)威性在于有效實(shí)施。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保公眾飲食用藥安全。只有嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，才能保障法律的有效實(shí)施。嚴(yán)格是執(zhí)法的基 本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法的價(jià)值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守法治精神，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)；要堅(jiān)持法律面前人人平等，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn) “選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”，同責(zé)不同事，同案不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正；要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的理念，尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益，將處罰與教育、執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，做到執(zhí)法理念端正、執(zhí)法權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法程序完備、執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法高效便民。

96. 法的理念是自由。古希臘數(shù)學(xué)家、哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯指出：“不能制約自己的人，不能稱(chēng)之為自由人?！焙商m哲學(xué)家斯賓諾莎指出：“理性能使人自由” “有理智的人在一般法律體系中生活比在無(wú)拘無(wú)束的孤獨(dú)中更為自由?！狈▏?guó)啟蒙思想家、哲學(xué)家盧梭指出：“人生而自由，但無(wú)時(shí)無(wú)刻不在枷鎖之中?！绷⒎ǖ哪康牟皇窍拗谱杂?，而是為自由劃定邊界，讓人們?cè)谧杂傻奶斓乩镒杂傻毓ぷ骱蜕?。自由就是做法律許可范圍內(nèi)的事情的權(quán)力。在文明社會(huì)，相對(duì)的自由是 自由的真諦，絕對(duì)的自由是自由的終結(jié)。相對(duì)的自由是真正的自由、現(xiàn)實(shí)的自由，絕對(duì)的自由是虛幻的自由、妄想的自由。

97. 權(quán)利是自由的法律界定。自律是實(shí)現(xiàn)自由的第一條件。自律比放縱更接近自由。自律是成熟、強(qiáng)大與自信的表現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有自律，就沒(méi)有自由；而拋棄自律，則喪失自由。只有高度的自律，才能有高度的自由。企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有社會(huì)屬性。在任何時(shí)代，企業(yè)都不能脫離社會(huì)而存在，背離民眾而發(fā)展。企業(yè)是食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)，直接關(guān)系著食品藥品安全工作的成敗。

98. 法治思維通常是指按照法治的理念、精神、原則、邏輯對(duì)事物和問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。法治方式，通常是指在法律思維的指引下按照法律規(guī)則和程序處理事物和問(wèn)題的實(shí)踐活動(dòng)。法治思維和法治方式緊密相連、相互促進(jìn)。法治思維屬于思想認(rèn)識(shí)范疇，法治方式屬于實(shí)踐活動(dòng)范疇。法治思維內(nèi)在決定法治方式，法治方式外化體現(xiàn)法治思維。

99. 在食品藥品安全治理理念中，全球治理主要解決的是治理格局與胸懷的問(wèn)題。當(dāng)今的世界是個(gè)開(kāi)放的世界，人類(lèi)的命運(yùn)更加緊密相連。食品藥品正在加 快全球流通，保障食品藥品安全已成為全人類(lèi)共同的重大責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)食品藥品產(chǎn)業(yè)和食品藥品安全監(jiān)管工作都取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。今天，我國(guó)已是全球食品藥品的生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是全球食品藥品安全監(jiān)管?chē)?guó)際交流與合作的重要參與者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。

100. 監(jiān)管趨同、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信賴(lài)逐漸成為國(guó)際食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的共識(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，世界各國(guó)食品藥品監(jiān)管相互學(xué)習(xí)與借鑒，呈現(xiàn)一定的監(jiān)管趨同的大趨勢(shì)，全球化促使各國(guó)的監(jiān)管政策逐步趨同，國(guó)家間強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)與監(jiān)管信賴(lài)，逐步成為國(guó)際共識(shí)。有的學(xué)者主張，監(jiān)管趨同、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信賴(lài)可以幫助各國(guó)家和地區(qū)建立有效的監(jiān)管體系，促進(jìn)形成產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力的藥品市場(chǎng)。有的學(xué)者主張，監(jiān)管趨 同、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信賴(lài)可以減輕各國(guó)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大跨境影響，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)管體系的不斷完善。目前的監(jiān)管趨同、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信賴(lài)仍被小心翼翼地定位在技術(shù) 規(guī)則或者技術(shù)評(píng)價(jià)上，隨著全球化、 信息化步伐的加快，監(jiān)管趨同、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信賴(lài)將在廣度、深度上進(jìn)一步拓展。