在山西省的晉東南地區(qū)，提起澤州縣巴公鎮(zhèn)東四義村可謂家喻戶(hù)曉。上世紀(jì)五十年代，因開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，成為全國(guó)聞名的衛(wèi)生模范村、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的楷模。

如今，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)地入市”）的試點(diǎn)中，以“試制度、試成效”為核心，澤州縣自然資源局在東四義村大膽探索、勇于創(chuàng)新，一系列制度性成果為全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了諸多可資借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，激活鄉(xiāng)村振興一池春水。

10月8日，在東四義村內(nèi)，幾輛滿(mǎn)載貨物的廂式貨車(chē)駛出山西吾谷宜生食品股份有限公司的中央廚房，將各式早餐發(fā)往各地。這家企業(yè)之所以能在東四義村落地生根，與“農(nóng)地入市”試點(diǎn)中土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)密切相關(guān)。

山西吾谷宜生食品股份有限公司8.37畝的廠區(qū)土地，是企業(yè)以112.14萬(wàn)元的價(jià)格從東四義村通過(guò)租賃方式獲得了20年的使用權(quán)。這樣不僅使企業(yè)獲得了發(fā)展空間，東四義村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民也獲得收益89.71萬(wàn)元，這筆收益一部分用作補(bǔ)償款分給農(nóng)民，一部分用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。

“以前企業(yè)想拿地辦廠，不僅土地征收費(fèi)用高，而且審批周期也長(zhǎng)，現(xiàn)在試點(diǎn)‘農(nóng)地入市’后，不僅可以少花錢(qián)，審批效率也大大提高，一個(gè)月時(shí)間辦完所有手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)了?！标惲⑵绞沁@家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他高興地告訴記者，“農(nóng)地入市”不僅讓企業(yè)獲利，也給政府、村集體和村民帶來(lái)了收益，真是多方共贏的大好事。

今年31歲的張玉鳳曾在大城市從事過(guò)許多工作，3年前，她選擇回到東四義村陪伴父母、照顧孩子，在山西吾谷宜生食品股份有限公司務(wù)工就業(yè)?！霸谶@家公司，和我年齡相仿的人還有很多，能在家門(mén)口就業(yè)真的很開(kāi)心。”張玉鳳說(shuō)。

“農(nóng)地入市”盤(pán)活了土地資源，企業(yè)解決了建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題。晉城市規(guī)劃和自然資源局二級(jí)調(diào)研員裴小霞介紹，過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須先被征收為國(guó)有建設(shè)用地后才能出讓?zhuān)r(nóng)民和村集體一般只能拿到一次性征地補(bǔ)償。而開(kāi)展“農(nóng)地入市”試點(diǎn)后，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等有償方式，進(jìn)入土地交易市場(chǎng)交易?！稗r(nóng)地入市”不但可使農(nóng)民和村集體得到一定補(bǔ)償，還能享受到除去成本后的大部分收益。

今年4月23日至24日，全省自然資源系統(tǒng)在澤州縣召開(kāi)全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作會(huì)議，東四義村的做法獲得一致好評(píng)。

在東四義村，有一座晉城市最大的民營(yíng)養(yǎng)老中心——壯之樂(lè)養(yǎng)老中心，這里水系豐盈、綠樹(shù)成蔭，吸引周邊眾多老年人前來(lái)入住。81歲的李瑞英說(shuō)起現(xiàn)在的生活，高興得合不攏嘴：“每天和老姐妹們一起扭一扭、唱一唱，心情很是舒暢。”

“我們的養(yǎng)老中心也是通過(guò)‘農(nóng)地入市’的方式拿到土地40年使用權(quán)的。”壯之樂(lè)養(yǎng)老中心院長(zhǎng)原向前說(shuō)，養(yǎng)老中心開(kāi)發(fā)企業(yè)廣西鵬軒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司每年向東四義村村委會(huì)支付15萬(wàn)元，其中4.5萬(wàn)元用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)。

東四義村是澤州縣試點(diǎn)“農(nóng)地入市”的成功實(shí)踐。近年來(lái)，東四義村累計(jì)完成5宗127.95畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，成交金額2060.92萬(wàn)元，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金462.88萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共獲得收益1598.04萬(wàn)元。澤州縣自然資源局局長(zhǎng)王逢玨告訴記者，目前，澤州縣相關(guān)村集體和村民在土地使用期限內(nèi)共獲得土地收益3.55億元。

作為全省唯一一個(gè)承擔(dān)了兩輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市任務(wù)的試點(diǎn)縣，澤州縣許多村通過(guò)“農(nóng)地入市”，嘗試以出租、出讓等多種有償方式，讓閑置、廢棄的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地進(jìn)入交易市場(chǎng)，解決歷年來(lái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?zé)o法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，保障了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。（李全宏 郭麗菲）

記者手記

澤州縣是山西省唯一一個(gè)承擔(dān)了兩輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市任務(wù)的試點(diǎn)縣。在改革的道路上，該縣嚴(yán)格按照中央、省、市統(tǒng)一部署，立足實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新形成了一系列制度性成果，值得推廣。采訪中，國(guó)家開(kāi)展深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的意義和成效也深深印在了記者腦海里。

盤(pán)活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)土地整理，激活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高了土地使用效率；通過(guò)市場(chǎng)化手段配置土地資源，支持發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收益。“農(nóng)地入市”為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；“農(nóng)地入市”增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地保障，夯實(shí)了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從土地增值中獲得了收益，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“農(nóng)地入市”是有益鄉(xiāng)村振興的大膽探索。澤州縣作為試點(diǎn)縣，在工作中統(tǒng)籌土地資源的合理利用、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，在入市管理、收益分配等方面的一些做法為國(guó)家修法立規(guī)提供了諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（李全宏）