堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點

羅 文

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要論述，準確把握未來五年建設全國統(tǒng)一大市場的主攻方向，扎實有效推動各項任務加快落實。

一、深刻把握縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求

習近平總書記強調，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場、持續(xù)擴大對內對外開放。這一重要論述高屋建瓴、內涵豐富，對推動全國統(tǒng)一大市場建設從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統(tǒng)完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（一）統(tǒng)一市場基礎制度，有利于降低制度性交易成本，是保障全國統(tǒng)一大市場高效運行的必要前提。建設全國統(tǒng)一大市場，需要健全與之相適應的頂層設計和制度體系。只有不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，才能降低市場交易成本、防止制度差異造成的資源錯配，增強經濟活動的可預見性、減少不確定性風險，進而激發(fā)經營主體創(chuàng)新活力和內生動力。統(tǒng)一市場基礎制度，必須著眼于破解規(guī)則碎片化困局，加大高水平制度供給、強化制度剛性約束，以制度建設促進市場統(tǒng)一和規(guī)模提升，在更大范圍內深化分工協(xié)作、促進充分競爭，實現(xiàn)市場整體運行效率的提升。

（二）統(tǒng)一市場基礎設施，有利于打通物流、資金流、信息流，是促進全國統(tǒng)一大市場循環(huán)暢通的現(xiàn)實需要。市場基礎設施是市場活動順利開展的物質支撐，是市場無形之手更好發(fā)揮作用的有形底座。只有推動交通物流、數(shù)據(jù)信息、交易場所、監(jiān)管平臺等市場基礎設施統(tǒng)一高效聯(lián)通，才能打破地理阻礙、暢通流動渠道，推動實現(xiàn)供需匹配、要素獲取和技術擴散，進一步發(fā)揮市場機制作用。統(tǒng)一市場基礎設施，必須著眼于打破區(qū)域限制，促進各類區(qū)域市場交易規(guī)則充分銜接，推動交通物流設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)字基礎設施開放共享，使市場基礎設施成為經濟循環(huán)的“高速公路”。

（三）統(tǒng)一政府行為尺度，有利于規(guī)范地方政府經濟促進行為，是各地加快融入全國統(tǒng)一大市場的必然要求。統(tǒng)一政府行為尺度，是真正約束地方政府正確處理局部和整體、當前和長遠關系，防止“政策競賽”扭曲市場機制的務實之舉。只有明確地方促進經濟發(fā)展的政策紅線和行為底線，才能最大限度減少政府對資源配置和經濟活動的不當干預，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合。統(tǒng)一政府行為尺度，必須著眼于實現(xiàn)政府行為邊界清晰、規(guī)則一致，加快制定招商引資等統(tǒng)一規(guī)范、設置優(yōu)惠政策禁區(qū)、建立合規(guī)審查機制，堅決防止地方政府各行其是，確保經濟促進行為堅守公平競爭底線。

（四）統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，有利于更好促進各類經營主體公平競爭，是激發(fā)全國統(tǒng)一大市場微觀活力的重要保障。各類經營主體是全國統(tǒng)一大市場的微觀基礎，經營主體發(fā)展活力是全國統(tǒng)一大市場的內生動力源泉。只有加快推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，才能更好保障各類經營主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護，吸引更多市場力量參與經濟活動。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，必須著眼于既“放得活”又“管得好”，制定統(tǒng)一清晰的監(jiān)管規(guī)則、裁量尺度，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法標準化規(guī)范化水平，著力優(yōu)化監(jiān)管方式、提升治理能力，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

（五）統(tǒng)一要素資源市場，有利于經營主體高效獲取生產要素，是提高全國統(tǒng)一大市場資源配置效率的關鍵舉措。要素資源市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，引導要素資源向先進生產力集聚應當成為全國統(tǒng)一大市場的重要功能。只有建設統(tǒng)一的要素資源市場，才能暢通要素流動和資源配置渠道，促進各類要素資源全面融入經濟價值創(chuàng)造過程，推動提升全要素生產率。統(tǒng)一要素資源市場，必須著眼于有效破除體制機制障礙，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)壁壘，擴大要素資源市場化配置范圍，完善數(shù)據(jù)、技術等新型要素市場產權和交易規(guī)則，更好發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場有效組合要素資源、驅動價值創(chuàng)造的作用。

優(yōu)化和健全經營者集中反壟斷審查規(guī)則，提高審查質量和效率，是強化反壟斷和反不正當競爭的重要內容，有利于維護公平競爭秩序，激發(fā)經營主體活力，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設保駕護航。2025年上半年，市場監(jiān)管總局共審結經營者集中案件339件，同比增長14.1%。 新華社發(fā) 梁晨/制圖

（六）持續(xù)擴大對內對外開放，有利于推動我國市場內外聯(lián)通，是依托全國統(tǒng)一大市場加快構建新發(fā)展格局的應有之義。建設全國統(tǒng)一大市場，既不是搞區(qū)域自我小循環(huán)，也不是關起門來搞封閉運行的大市場。只有堅持對內開放和對外開放相結合，才能有效增強國內市場的規(guī)模效應和國內國際兩個市場的聯(lián)動效應，實現(xiàn)國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。持續(xù)擴大對內對外開放，必須著眼于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和擴大高水平開放，加快區(qū)域市場一體化進程，著力建設更高水平開放型經濟新體制，以全國統(tǒng)一大市場為動力引擎，加快構建新發(fā)展格局，積極在開放發(fā)展中爭取戰(zhàn)略主動。

二、充分認識堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點的重要性和緊迫性

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，完善頂層設計、加快區(qū)域協(xié)同，推動全國統(tǒng)一大市場建設取得扎實成效。市場基礎制度持續(xù)完善，市場準入負面清單制度建立實施，競爭政策框架基本形成，社會信用體系加快健全，有效降低了市場活動的制度性交易成本；市場設施聯(lián)通性不斷增強，傳統(tǒng)和新型基礎設施網絡持續(xù)優(yōu)化，物流降本提質增效取得明顯進展，有效提升了市場循環(huán)效能；要素資源流動更加通暢，要素市場化配置改革走向深入，有效破除了一批阻礙要素自由流動的體制機制障礙；商品服務市場建設深入推進，現(xiàn)代商貿流通體系加快完善、質量標準供給水平顯著提高，有效支撐了擴大國內需求；公平統(tǒng)一市場監(jiān)管格局加快形成，市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設不斷強化、市場公平秩序進一步提升，有效激發(fā)了經營主體活力；破除市場和區(qū)域壁壘取得積極進展，及時糾治了一批市場壟斷、地方保護典型問題，有效保障了企業(yè)經營自主權。總體來看，全國統(tǒng)一大市場建設的過程，在一定程度上就是破除經濟循環(huán)卡點堵點的過程，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。

同時也要清醒認識到：我國計劃經濟向市場經濟轉變的時間還不長，探索市場化的過程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規(guī)則，部分地方還存在行政干預的慣性思維和路徑依賴；充分調動地方發(fā)展積極性，為我國創(chuàng)造增長奇跡發(fā)揮了關鍵作用，但也帶來了一些過度競爭和地方保護現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)和培育新的要素資源市場，還面臨確權、運行等制度短板；產業(yè)轉型升級、新動能加快培育時期，還出現(xiàn)了不同程度的“內卷式”競爭問題。這些問題，都需要在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的過程中重點解決。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。加快構建新發(fā)展格局、推動經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，都需要構建全國統(tǒng)一大市場作為先決條件和基礎支撐；應對復雜變化的外部環(huán)境、牢牢掌握發(fā)展主動權，也需要以強大國內市場保障經濟合理增長和安全發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一大市場建設的不斷深入，許多問題已經解決，目前仍然存在的卡點堵點都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權、政府和市場關系、地方經濟發(fā)展方式轉型等一系列復雜問題。在“十五五”時期解決這些問題，將是一項重要而艱巨的任務。我們要從經濟社會發(fā)展全局的高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決向關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，確保破除卡點堵點取得顯著成效。

三、破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點的重點任務

建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。我們要認真貫徹落實《建議》部署，按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求，堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點難點、強化剛性約束、加強協(xié)調配合，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。

（一）統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則。完善以公平為原則的產權保護制度，加強產權執(zhí)法司法保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。完善市場準入和退出制度，構建統(tǒng)一的經營主體登記管理法律制度，健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業(yè)注銷配套改革。完善社會信用和監(jiān)管制度，構建覆蓋各類主體的社會信用體系，健全以信用為基礎的監(jiān)管機制，構建清晰的分類信息披露制度框架。完善兼并重組制度，深化上市公司并購重組市場改革，優(yōu)化經營者集中反壟斷審查規(guī)則。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，逐步規(guī)范標準制定管理。

（二）規(guī)范地方政府經濟促進行為。強化制度剛性約束，積極推進全國統(tǒng)一大市場立法工作，健全政府不當干預市場競爭行為治理規(guī)則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。破除地方保護和市場分割，全面落實公平競爭審查制度，縱深推進政策措施清理工作，強化對行政性壟斷的監(jiān)管執(zhí)法。深入推進招標投標制度改革，嚴格規(guī)范招標投標主體行為，加強對中標結果的公平性審查，實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管。切實規(guī)范地方招商引資行為，健全招商引資、財政獎補等制度規(guī)則，加強招商引資信息披露。

（三）綜合整治“內卷式”競爭。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加強對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導和監(jiān)管規(guī)范。加強質量監(jiān)管，完善質量安全風險管理、監(jiān)督抽查、缺陷召回等制度，強化質量安全源頭治理、高風險產品評估監(jiān)測、重點工業(yè)產品質量追溯。加強線上線下一體化監(jiān)管，提高穿透式監(jiān)管能力，深入治理網售假冒偽劣等突出問題，防止低價競爭擠壓優(yōu)質產品生存空間。加強價格監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導企業(yè)積極提升產品品質、反對劣質低價，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

（四）推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。深入推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，明確基礎性通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。加快推動行政執(zhí)法尺度統(tǒng)一，完善行政裁量權基準制度，規(guī)范自由裁量權管理，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，加強行政執(zhí)法和司法審判銜接。夯實基層基礎，統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，探索分層分級優(yōu)化市場監(jiān)管職能配置和事權劃分。適應市場發(fā)展趨勢、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，強化監(jiān)管技術支撐和條件保障。

（五）推動降低全社會物流成本。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，完善多式聯(lián)運等重點領域標準。高標準聯(lián)通商貿流通設施，加快線下商貿流通數(shù)字化智能化進程，健全跨區(qū)域規(guī)則協(xié)調和互認機制，解決數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等流通障礙。深化綜合交通運輸體系改革，打通“公轉鐵”、內河航運、國際物流等卡點堵點，提高物流組織化程度和效率。加快推動內外貿一體化，促進內外貿規(guī)則規(guī)制、標準認證銜接，推動內外貿產品“同線同標同質”、大力暢通出口轉內銷渠道，降低企業(yè)內外市場轉換制度成本。

（六）更好調動各方面建設全國統(tǒng)一大市場的積極性。優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核和干部政績考核評價體系，精準發(fā)揮考核指揮棒作用。一體完善公平競爭審查的正向激勵與剛性約束制度體系，推動將公平競爭審查工作納入法治政府、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價體系。完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，逐步推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。