摘要：在國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，構建全國統(tǒng)一大市場已成為推動我國經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，不僅需要市場機制的內在驅動，更需要法治體系的保駕護航。然而，市場壁壘、地方保護、標準規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不一致等問題仍制 約市場一體化進程。習近平法治思想，作為新時代中國特色社會主義法治建設的根本遵循，①深刻揭示了法治與市場經濟的內在邏輯，為破解全國統(tǒng)一大市場建設的難題提供了理論指引和法治解決方案。本文將在既有研究的基礎上，進一步分析習近平法治思想的理論精髓，結合全國統(tǒng)一大市場建設的實踐需求，從理論建構、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、實踐路徑等多個維度深入剖析，旨在為構建全國統(tǒng)一大市場提供具體可行的廣州方案。 

關鍵詞：習近平法治思想；全國統(tǒng)一大市場；市場治理；公平競爭；實踐路徑。 

一、習近平法治思想的核心內涵與市場治理邏輯

習近平法治思想堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務，通過法治手段規(guī)范權力運行、維護市場秩序，為全面深化改革提供制度保障，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，發(fā)揮重要引領和指導作用。 

（一）習近平法治思想核心要義的理論建構  

習近平法治思想以“十一個堅持”為理論基石，構建了中國特色社會主義法治體系的完整框架；其核心內涵在指導市場治理中展現(xiàn)出更為豐富的理論層次： 

1、政治保證與法治道路的辯證統(tǒng)一：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。②不僅體現(xiàn)在黨對市場治理方向的宏觀把控上，更滲透于具體制度設計中。例如，通過黨的集中統(tǒng)一領導，有效破除地方保護主義，確保政策執(zhí)行達到全國一盤棋的效果，避免政策執(zhí)行的碎片化，為市場一體化提供堅強的政治保障。 

2、價值追求與制度設計的協(xié)同共進：以“人民為中心”的價值導向，要求市場治理不僅要維護公平競爭，更要關注消費者權益保護、中小企業(yè)發(fā)展等民生問題。在制度設計上，《中華人民共和國消費者權益保護法》的修訂、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的實施，均體現(xiàn)了對弱勢群體權益的特殊保護，彰顯法治的溫度與正義。 

3、實踐路徑與系統(tǒng)思維的有機融合：提出“全面依法治國”總目標，將法治貫穿于市場治理的全鏈條。從立法環(huán)節(jié)的科學民主，到執(zhí)法的嚴格規(guī)范，再到司法的公正高效，以及守法的全民參與，形成閉環(huán)式的治理體系。這種系統(tǒng)性思維，避免了單一環(huán)節(jié)的片面性，增強了市場治理的整體效能。 

（二）習近平法治思想與市場治理需求的高度契合  

習近平法治思想在構建全國統(tǒng)一大市場的背景下，為市場規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督提供了根本遵循；與市場治理需求的契合，不僅體現(xiàn)在理論層面的邏輯融合，更在實踐中展現(xiàn)出強大的引領力和指導力： 

1、黨的領導與市場統(tǒng)一性的實踐印證：堅持黨對全面依法治國的領導，是市場治理的政治保證。黨的領導確保政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性，推動中央與地方協(xié)同發(fā)力，破除地方保護和市場分割。如《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的“立破并舉”原則，③在實踐中彰顯出依法治理的顯著成效。

2、法治道路與市場規(guī)則標準化的創(chuàng)新實踐：中國特色社會主義法治道路強調立足國情，為市場提供穩(wěn)定制度框架。全國統(tǒng)一大市場建設需堅持法治化方向，完善產權保護、市場準入、信用體系等基礎制度，確保市場規(guī)則透明、可預期。通過規(guī)則的標準化減少了地方自由裁量權的隨意性和泛濫性，進一步體現(xiàn)習近平法治思想促進公平正義的核心價值追求。④

3、法治體系與監(jiān)管效能的技術賦能：中國特色社會主義法治體系，要求形成完備的法律規(guī)范、高效的實施、嚴密的監(jiān)督和有力的保障體系。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)監(jiān)管效能的有力提升；大數(shù)據、人工智能等技術的應用，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力。 

二、構建全國統(tǒng)一大市場面臨的現(xiàn)實法治困境  

當前，在推進構建全國統(tǒng)一大市場的進程中面臨復雜多樣的法治挑戰(zhàn)，從以下三個維度進行分析： 

（一）地方保護主義的隱性變異：部分地方政府通過更為隱蔽的方式實施地方保護，如設置技術壁壘、提高環(huán)保標準等，這些措施表 面上合法合規(guī)，實則違反公平競爭，容易造成市場分割。如某地以環(huán) 保升級為名，對外地企業(yè)設置高于國家標準的準入門檻，實質上排斥了外來競爭。④

（二）公平競爭缺失的多重表現(xiàn)：行政壟斷與自然壟斷并存，隱性補貼扭曲市場信號。某些地方政府通過稅收優(yōu)惠、土地劃撥等方式對本地企業(yè)給予特殊支持，破壞了市場環(huán)境的公平競爭。

（三）法治保障滯后的實踐困境：反壟斷法執(zhí)行中的“地方裁量權差異”，導致同一違法行為在不同地區(qū)可能受到截然不同的處罰， 損害了法律權威；信用懲戒機制跨區(qū)域協(xié)同不足，使得失信企業(yè)能夠 輕易規(guī)避懲罰，削弱了信用體系的約束力。 

三、習近平法治思想對構建全國統(tǒng)一大市場實踐路徑的探索  

習近平法治思想引領全國統(tǒng)一大市場建設，有力破解了地方保護、 市場分割等現(xiàn)實難題，更從法治層面重塑了市場治理邏輯，為高質量發(fā)展和雙循環(huán)新格局奠定了堅實基礎。以習近平法治思想為指導，重點推進以下實踐：

 （一）公平競爭審查的制度深化與完善。著力推動完善公平競爭基礎法律制度，營造公平透明可預期的競爭法治環(huán)境。深入落實《公平競爭審查條例》，建立全國統(tǒng)一的審查標準，對地方招商引資優(yōu)惠政策、資質認定壁壘等開展專項清理，強化反壟斷執(zhí)法司法，遏制壟斷行為。市場監(jiān)管部門2023年查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元，⑤彰顯深化公平競爭審查制度的震懾力。 

（二）營商環(huán)境的法治化升級與技術賦能。深入實施營商環(huán)境優(yōu) 化提升行動，打造高效、透明、可預期的營商環(huán)境。這有助于吸引更多市場主體參與市場競爭，推動經濟的持續(xù)健康發(fā)展。深化“放管服”改革，簡化審批流程，提高政務服務效率。加快推進政務服務事項跨省通辦。⑥推動政務服務數(shù)字化轉型，利用互聯(lián)網、大數(shù)據等技術手 段提升服務便利性和智能化水平，展現(xiàn)技術創(chuàng)新在營商環(huán)境優(yōu)化中的巨大潛力。 

（三）政府與市場關系的法治重構與平衡。明確“有效市場+有為政府”邊界，推動“有效市場”與“有為政府”結合，強化競爭政策的基礎地位。通過法治規(guī)范政府行為，防止不當干預；同時強化政府在宏觀調控、公共服務中的職能，保障市場健康運行。

四、以習近平法治思想為指導的廣州實踐探索  

習近平法治思想為構建全國統(tǒng)一大市場提供了系統(tǒng)的法治解決方案，在制度創(chuàng)新破除地方保護、法治統(tǒng)一市場規(guī)則、法治政府提升治理效能等方面，充分體現(xiàn)了其深遠的指導意義。廣州立足本土實際，可從以下方面推進探索和實踐： 

（一）深化公平競爭審查。深入貫徹落實已出臺的《廣州市公平競爭集中審查辦法（暫行）》，強化商業(yè)營銷等領域反不正當競爭；全面清理招投標、政府采購中的歧視條款，建立跨區(qū)域聯(lián)合采購平臺；聯(lián)合深圳、佛山等城市建立“大灣區(qū)市場一體化聯(lián)席會議”，統(tǒng)一產權保護等政策。 

（二）深化營商環(huán)境優(yōu)化。完善“市場主體直通車”服務場景，推動實現(xiàn)大灣區(qū)城市和全國重點城市注冊登記“一地辦理、全國通行”；建立平臺企業(yè)合規(guī)經營長效機制，深化對直播電商等網絡經濟新業(yè)態(tài)的監(jiān)管；深入推進經營主體信用體系建設；完善“信用風險分類+雙隨機”智慧監(jiān)管機制，推行非現(xiàn)場監(jiān)管。 

（三）深化國際標準對接。在南沙自貿區(qū)建立“全球商品檢測認證中心”，實現(xiàn)“一次認證、全國通行”；建設跨境電商“灣區(qū)樞紐”，擴大白云機場跨境電商綜合服務園區(qū)規(guī)模，探索“保稅倉+直播基地”模式，打造全球優(yōu)質商品的供應鏈中心。 

（四）深化跨區(qū)域機制建立。聯(lián)合珠三角城市率先推進實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在產權保護、稅收優(yōu)惠、基礎設施等領域進一步強化政策協(xié)同，推進區(qū)域市場一體化建設，努力形成可復制經驗。 

五、結論與展望  

習近平法治思想為構建全國統(tǒng)一大市場提供了根本遵循和系統(tǒng)的法治解決方案，通過法治手段破除市場壁壘、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、促進要素流動，有效實現(xiàn)市場效率與公平的統(tǒng)一。未來，廣州將緊密圍繞 高質量發(fā)展的首要任務，以習近平法治思想為引領，擔當作為，守正創(chuàng)新，為加快構建全國統(tǒng)一大市場作出更大貢獻。

 注釋：

①《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社2021年版，第23頁。

②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日。

③《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年4月10日）。

④《習近平談治國理政》第一卷外文出版社2020年版，第 147 頁。

⑤ 國家市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2023）》。

⑥ 務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見（國辦發(fā)〔2020〕24 號）。 

參考文獻：

1、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》。 

2、《習近平在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的講話》。

3、《黨的二十大報告輔導百問》。 

4、《黨的二十屆三中全會<決定>》學習輔導百問》。 

5、《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》。

6、張文顯：《習近平法治思想研究（中卷）》，人民出版社 2021 年版。 

7、國務院發(fā)展研究中心課題組：《全國統(tǒng)一大市場建設路徑研究》，中國發(fā)展出版社2023年版。 

8、最高人民法院：《關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》。

（作者: 王書君）