為鼓勵社會公眾舉報食品安全違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》以及《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，上海市市場監(jiān)管局、上海市公安局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海市綠化市容局和上海市糧食物資儲備局聯(lián)合修訂并印發(fā)《上海市食品安全舉報獎勵辦法》?，F(xiàn)將政策文件有關(guān)情況解讀如下。

一、出臺背景

2020年10月1日起施行的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》(滬府辦規(guī)〔2020〕8號)（以下簡稱《辦法》），在鼓勵社會公眾舉報食品安全違法犯罪行為、推進食品安全社會共治、保障食品安全等方面發(fā)揮了積極作用。在《辦法》到期前，結(jié)合工作實際進行修改，具有必要性和可行性。

（一）落實上級文件精神的需要

2024年8月，市場監(jiān)管總局、財政部發(fā)布《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》（2024年第37號），明確對內(nèi)部舉報人實名舉報企業(yè)食品安全違法行為實施獎勵，并指出可適當提高獎勵標準。2025年6月，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（食安委發(fā)〔2025〕4號），要求推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位深化食品安全風(fēng)險隱患排查治理。為落實上述文件關(guān)于舉報獎勵的最新規(guī)定，鼓勵舉報食品領(lǐng)域重點違法行為和業(yè)內(nèi)實施舉報，需要對《辦法》進行修訂。

（二）確保制度延續(xù)性和有效性的需要

實踐證明，舉報獎勵制度調(diào)動了社會公眾參與食品安全工作的積極性、主動性，對及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患和違法犯罪行為，提高食品安全保障水平具有重要作用，是推進食品安全社會共治的有力舉措。為確保舉報獎勵制度的延續(xù)性和有效性，需要對《辦法》進行修改和完善。

（三）適應(yīng)新形勢和回應(yīng)基層實踐的需要

為提高工作效能，需要對工作流程進一步梳理和簡化。此外，為進一步鼓勵對重大違法犯罪行為的舉報，需要優(yōu)化舉報獎勵的等級和標準，以推動落實食品安全“四個最嚴”要求，進一步突出對食品安全重點領(lǐng)域和重大問題的治理。

二、修改內(nèi)容

本次修改突出以下四個原則：一是精準激勵。建立與重大違法行為掛鉤的分級獎勵機制，促進獎勵資源精準投放。二是風(fēng)險控制。通過擴大業(yè)內(nèi)舉報認定范圍、提高高風(fēng)險領(lǐng)域獎勵標準，強化全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險防控。三是問題導(dǎo)向。針對實踐中存在的痛點難點，優(yōu)化制度設(shè)計。四是效能優(yōu)化。通過優(yōu)化獎勵流程、簡化工作程序、規(guī)范工作時限，進一步提升行政效能。主要修改內(nèi)容如下。

（一）鼓勵業(yè)內(nèi)舉報與企業(yè)自律

一是擴大業(yè)內(nèi)舉報主體的認定范圍。從原在職人員擴展至一年內(nèi)離職的員工、臨時聘用人員和供應(yīng)商、承運商、平臺服務(wù)商等相關(guān)知情人員，通過對重大違法行為的內(nèi)部舉報實施雙倍獎勵，破解“食品安全隱蔽違法行為發(fā)現(xiàn)難”問題，并填補供應(yīng)鏈監(jiān)管可能存在的盲區(qū)，進一步震懾食品領(lǐng)域違法犯罪行為。二是進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵本市生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制，設(shè)立舉報獎勵專項資金，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活力，促進企業(yè)自律，推動食品安全治理從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動防控”。

（二）優(yōu)化獎勵等級

修改后的《辦法》根據(jù)所舉報的違法事實的情節(jié)嚴重程度和社會危害性來區(qū)分舉報獎勵等級，引入“重大違法行為”和“罰沒款基數(shù)”等量化基準，加大對重大違法行為舉報的激勵力度，避免小功重獎，提升獎勵精準度，切實發(fā)揮舉報獎勵對于發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為的積極作用。

（三）優(yōu)化獎勵標準

在確保舉報人信賴利益的基礎(chǔ)上進一步細化分級獎勵標準，對食品安全領(lǐng)域重大違法行為的舉報確立更高獎勵標準的同時，對一般和輕微違法行為繼續(xù)給予相當獎勵從而鼓勵舉報，繼續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。這既落實了食品安全“四個最嚴”要求，突出了風(fēng)險防控導(dǎo)向；也體現(xiàn)了比例原則，確保政策的科學(xué)性和有效性。

（四）強化重點領(lǐng)域舉報激勵

為進一步強化對重大違法行為的震懾力度，調(diào)整獎勵上浮標準，將上浮比例直接和獎勵金額掛鉤。

（五）簡化程序與規(guī)范時限

結(jié)合基層實踐，參照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等規(guī)定，調(diào)整流程時限，并新增電話、短信等告知方式。

《上海市食品安全舉報獎勵辦法》政策解讀.doc