各地、州、市安全生產委員會，自治區(qū)安全生產委員會各成員單位：

為進一步拓寬生產安全事故信息獲取渠道，加強部門間生產安全事故信息同步共享，有效防范遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故行為發(fā)生，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理實施辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，自治區(qū)安全生產委員會制定了《自治區(qū)防范遲報漏報謊報瞞報生產安全事故行為管理辦法》，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

自治區(qū)安全生產委員會

2025年10月15日

自治區(qū)防范遲報漏報謊報瞞報生產安全事故行為管理辦法

第一條　為進一步拓寬生產安全事故信息獲取渠道，加強部門間生產安全事故信息同步共享，有效防范遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故行為發(fā)生，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理實施辦法》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內各級、各部門間生產安全事故的報告和涉嫌生產安全事故的同步共享、核查工作適用本辦法。

第三條　本辦法中的部門是指依照《中華人民共和國安全生產法》和有關法律法規(guī)對有關行業(yè)領域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門，以及其他在各自職責范圍內為安全生產工作提供支持保障的部門。

本辦法中的生產安全事故（以下簡稱“事故”），是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的預備性和收尾性活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造成直接經濟損失，導致生產經營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。

本辦法中的遲報、漏報、謊報、瞞報行為（以下統(tǒng)稱“未依法報告事故行為”）依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

（四）隱瞞已經發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構和有關部門報告，經查證屬實的，屬于瞞報。

第四條　地（州、市）、縣（市、區(qū)）應急管理部門接到事故報告后，按照《生產安全事故統(tǒng)計調查制度》規(guī)定統(tǒng)計上報，并向同級有關部門通報事故基本情況。

其他部門接到事故報告后，在向上級主管部門報告事故的同時，應向同級應急管理部門通報事故基本情況。

第五條　事故報告工作應簡化報告程序，優(yōu)化報送環(huán)節(jié)，力爭做到接到事故報告后“30分鐘內電話報告，1小時內書面報告”，確保各類事故應報盡報、如實上報。

第六條　各行業(yè)領域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，做好本行業(yè)領域事故的報告和通報工作，并指導督促本行業(yè)領域企事業(yè)單位加強事故報告。

（一）應急管理部門負責礦山、危險化學品、煙花爆竹及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)領域事故的報告和通報。

（二）發(fā)展和改革部門負責電力、新能源汽車換電站、石油天然氣管道（長輸管道）保護等行業(yè)領域事故的報告和通報。

（三）工業(yè)和信息化部門負責民用爆炸物品生產、銷售過程中事故的報告和通報。指導汽車、石油化工（不含煉油、煤制燃料和燃料乙醇）、裝備、醫(yī)藥、電子信息、冶金、建材、輕工、紡織等工業(yè)行業(yè)領域生產經營單位加強事故報告工作。

（四）自然資源部門負責廢棄工礦土地整治和地質災害防治工程，以及查處越界開采、非法盜采等違法行為過程中事故的報告和通報。

（五）生態(tài)環(huán)境部門負責從事危險廢物經營活動單位在危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動中事故的報告和通報。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責從事房屋建筑和市政工程、建筑安裝、建筑裝飾裝修、城市地鐵和軌道交通建設、農村住房建設、農村住房安全和抗震防災改造、房地產開發(fā)、物業(yè)服務、城鎮(zhèn)燃氣經營的行業(yè)領域，以及城市供水、燃氣、熱力、市政設施、市容環(huán)境治理、城市規(guī)劃區(qū)園林綠化、城鎮(zhèn)污水處理設施和管網在運行過程中事故的報告和通報。

（七）交通運輸部門負責公路工程建設、道路水路運輸、危險化學品道路運輸、城市地鐵和軌道交通運營、公共汽電車、出租汽車（含網約車）、機動車維修、汽車租賃等行業(yè)領域，以及客運場站、貨運站（場）事故的報告和通報。

（八）水利部門負責管轄范圍內水庫、水電站、防洪設施、引調水工程等水利工程建設和運行過程中事故的報告和通報。

（九）農業(yè)農村部門負責農業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等行業(yè)領域，以及農業(yè)工程、農業(yè)設施建設環(huán)節(jié)事故的報告和通報。

（十）商務部門負責報廢機動車回收拆解行業(yè)事故的報告和通報工作。指導批發(fā)、零售、餐飲、住宿、商貿、流通和再生資源回收行業(yè)生產經營單位加強事故報告工作。

（十一）文化和旅游部門負責A級旅游景區(qū)、公共圖書館、文化館（站）、文博場館、文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）等文化單位和重大文化活動、互聯網上網經營場所及旅行社從事旅游經營活動中事故的報告和通報。指導全區(qū)星級旅游飯店、星級農家樂、等級民宿、等級自駕游房車營地、S級滑雪場，以及“劇本娛樂場所”“電競酒店”“迷你網咖”等經營場所加強事故報告工作。

（十二）市場監(jiān)督管理部門負責特種設備目錄中規(guī)定的特種設備在生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗檢測過程中事故的報告和通報。

（十三）體育部門負責公共體育場館、公共體育設施、經營性冰雪場所（含室內）運行過程中發(fā)生的事故以及游泳、滑雪、攀巖、潛水、滑冰、跳傘、登山、無動力固定翼飛行器（滑翔機）、觀光氣球等高危險運動項目和熱氣球競技、汽車、摩托車等體育賽事事故的報告和通報。

（十四）公安部門負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹道路運輸、燃放環(huán)節(jié)，以及公路客運、公交客運、出租客運、網絡約車、旅游客運、租賃、教練、貨運、?；愤\輸、工程救險、校車，包括企業(yè)通勤車在內的其他營運性車輛或其他生產經營性車輛等十二類道路運輸車輛在從事相應運輸活動中事故的報告和通報。

（十五）通信管理部門負責通信建設工程施工過程中事故的報告和通報。

（十六）國家礦山安全監(jiān)察局新疆局負責礦山事故的報告和通報。

（十七）民航新疆管理局負責民用航空運輸、通用航空運輸，持有標準適航證的固定翼飛機、直升機、載人自由氣球、載人飛艇實施低空旅游項目過程中發(fā)生的事故，以及民航專業(yè)工程施工過程中事故的報告和通報。

（十八）中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司負責鐵路運輸事故和新建、改建鐵路項目建設事故的報告和通報。

（十九）其他有關部門按照部門“三定”規(guī)定和《中華人民共和國安全生產法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件賦予的職責，指導督促本行業(yè)領域生產經營單位或本部門、本系統(tǒng)事業(yè)單位加強事故報告工作。

（二十）對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門負責事故報告和通報工作，并按照國家和自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理職責劃分的最新要求動態(tài)調整。

第七條　各行業(yè)領域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門在接到涉及生產經營單位或生產經營活動的事故后，如果不能在第一時間明確事故性質，應按照“先行報告、調查認定”原則，通報同級應急管理部門。經調查初步認定為非生產安全事故的，按規(guī)定報自治區(qū)應急管理廳復核。

對事故發(fā)生地管轄范圍存在爭議的，由最先接報或發(fā)現事故的地方應急管理部門和其他有關部門負責報告。

第八條　各級應急管理部門綜合管理本行政區(qū)域內事故報告和統(tǒng)計工作，應當每半年不少于一次統(tǒng)計分析事故情況，并依法向社會公布。

自治區(qū)其他行業(yè)領域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全本行業(yè)領域事故統(tǒng)計管理體系及其與同級應急管理部門之間的事故統(tǒng)計信息通報機制，指導下級部門規(guī)范開展事故報告和統(tǒng)計工作，嚴格落實國家生產安全事故統(tǒng)計直報規(guī)定。

第九條　各級應急管理部門應當建立與同級網信、信訪、公安、民政、人社、衛(wèi)生健康、消防等部門間的信息共享機制，定期收集涉嫌事故線索信息，與“生產安全事故統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)”進行比對、甄別，對未依法報告事故行為的線索移交有關地方和部門處理。

第十條　網信、信訪、公安、民政、人社、衛(wèi)生健康、消防等部門接到疑似事故的相關信息、線索后，應主動向同級應急管理部門通報。

（一）網信部門負責通報媒體和網民曝光的本地區(qū)涉嫌未依法報告事故的網絡信息；

（二）信訪部門負責通報群眾通過信訪渠道反映的涉嫌未依法報告事故信息；

（三）公安部門負責通報“110”接處警中發(fā)現的涉嫌傷亡事故有關信息；

（四）民政部門負責通報殯葬服務機構在承辦喪事過程中，發(fā)現疑似事故死亡人員殯葬火化有關信息；

（五）人社部門負責通報傷亡事故《工傷認定決定書》有關信息；

（六）衛(wèi)生健康部門負責通報醫(yī)療救治過程中涉嫌因事故造成人員死亡的有關信息或傷情信息；

（七）消防救援機構負責通報“119”接處警過程中，涉及人員傷亡的事故信息。

各縣（市、區(qū)）網信、信訪、公安、民政、人社、衛(wèi)生健康、消防等部門接到疑似事故的相關信息、線索后，即時通報同級應急管理部門。

地（州、市）上述部門每月向同級應急管理部門通報相關事故信息；自治區(qū)上述部門每季度向自治區(qū)應急管理廳通報相關事故信息。

第十一條　各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門應暢通安全生產舉報渠道，加大安全生產舉報工作的宣傳力度，主動向社會公布舉報受理電話、通信地址，指導相關生產經營單位在人員密集場所和重點崗位、重點部位等醒目位置設立舉報獎勵公告牌，鼓勵社會公眾和職工舉報未依法報告事故線索。

第十二條　涉及人員死亡的謊報、瞞報事故，由應急管理部門報請本級人民政府組織核查。其他謊報、瞞報事故，根據事故所屬行業(yè)領域，由相應行業(yè)監(jiān)管部門負責核查。

上級人民政府認為必要時，可以提級核查由下級人民政府負責核查的涉嫌未依法報告事故。

第十三條　對涉嫌謊報、瞞報事故行為的核查工作，應做到科學嚴謹、審慎周密，細致甄別問題線索，全面查清事故發(fā)生經過、死亡人員信息、直接致害因素以及瞞報事實，為后續(xù)事故調查提供堅實依據。

事故核查組可通過公布舉報電話等，接收事故問題線索。

第十四條　縣級以上人民政府視情抽調有關部門人員，按照職責分工參加謊報、瞞報事故核查工作。

（一）公安機關負責開展走訪調查、核查涉嫌謊報、瞞報事故死者身份信息、家庭情況、戶籍變動、區(qū)域人口流動等情況；負責核查謊報、瞞報事故死亡人員的死亡證明真?zhèn)涡?、合法性?/p>

（二）民政部門負責核查涉嫌謊報、瞞報事故死亡人員在殯葬服務機構的喪葬情況。

（三）人社部門負責核查涉嫌謊報、瞞報事故死亡人員社保信息和勞動用工備案信息情況。

（四）衛(wèi)生健康部門負責核查涉嫌謊報、瞞報事故死亡人員就醫(yī)記錄和死亡證明的真實性、合法性，死亡人員的醫(yī)療救治記錄及死亡原因。

（五）司法行政部門負責監(jiān)督核查司法鑒定機構出具的事故死亡人員尸檢報告（鑒定意見書）結論的真實性與合法性。

（六）其他部門負責開展事故現場勘查取證，調閱核查企業(yè)安全生產臺賬、值班記錄、從業(yè)人員等相關檔案資料，確保證據鏈完整有效。因歷史原因導致事故現場滅失或檔案資料不全的除外。

（七）核查牽頭部門負責統(tǒng)籌協調核查工作，對核查組成員單位組成和調整提出意見，召集開展核查組工作會議，起草擬定核查報告，完成核查組其他日常工作。

第十五條　核查工作結束后，事故核查組應當形成核查報告，報告應對舉報反映事項作出明確的結論性意見，由負責組織核查的政府、部門按規(guī)定程序、時限反饋。

第十六條　經核查屬實的未依法報告事故，由縣級應急管理部門按規(guī)定錄入“生產安全事故統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)”。

第十七條　各行業(yè)領域負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數據真實性的意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等文件精神，真實、準確、完整、及時地開展安全生產統(tǒng)計，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。

第十八條　各級政府及相關部門應建立健全統(tǒng)計監(jiān)督機制，確保統(tǒng)計數據真實可靠，依法嚴厲打擊統(tǒng)計造假行為，維護統(tǒng)計工作的嚴肅性和公信力。壓實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任，將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假落實情況作為領導班子成員和相關人員考核的重要內容，對未嚴格履行防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假職責的人員依法追究責任。

第十九條　任何單位和個人不得參與或者配合未依法報告事故的行為。上級部門及其工作人員要求下級實施或配合未依法報告事故行為的，下級有權拒絕。

第二十條　凡被查實參與或配合未依法報告事故行為的負有責任的單位和個人，嚴格依紀依規(guī)依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對核查工作不認真、走過場，核查不及時、失職瀆職的，由相關部門對有關責任人依法給予處理。

第二十一條　本辦法自頒布之日起施行。