各市（自治州）、各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、財(cái)政局、貴陽市委金融辦，人民銀行各市州分行，各金融監(jiān)管分局，各政策性銀行、大型銀行省分行，省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行，各股份制銀行貴陽分行，各農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)：

為深化金融服務(wù)，加大林業(yè)信貸投放，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，省林業(yè)局、省委金融辦、人民銀行貴州省分行、貴州金融監(jiān)管局共同制定了《金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

貴州省林業(yè)局             中共貴州省委金融委員會(huì)辦公室

中國(guó)人民銀行貴州省分行   國(guó)家金融監(jiān)督管理總局貴州監(jiān)管局

2025年7月28日

（此件公開發(fā)布）

金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

為認(rèn)真落實(shí)大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商和做好金融“五篇大文章”工作部署，強(qiáng)化綠色金融服務(wù)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

一、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目

（一）“5+3”涉林重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)我省“5+3”涉林重點(diǎn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)、“5+3”涉林?jǐn)M招重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。

（二）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)大食物觀和國(guó)家糧油安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)做大做強(qiáng)竹、油茶、刺梨、中藥材、食用菌5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和山桐子木本油料潛力單品，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)鏈發(fā)展。

（三）林下經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持林下種植中藥材、食用菌，林下養(yǎng)殖禽、蜂等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。以全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為主的森林康養(yǎng)項(xiàng)目。

（四）木竹材加工利用。支持以黔東南州、黔南州、黔西南州等為重點(diǎn)發(fā)展壯大木材加工產(chǎn)業(yè)。支持以赤水市等為重點(diǎn)構(gòu)建“以竹代塑”加工推廣應(yīng)用體系。

（五）特色花卉產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展高山杜鵑、兜蘭等貴州特色花卉。

（六）其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展生物資產(chǎn)抵押貸款。建立“借款人（資產(chǎn)所有者）—專類企業(yè)（訂單企業(yè)、單品行業(yè)龍頭企業(yè)或其他專類企業(yè)）—銀行”合作模式。借款人將自主經(jīng)營(yíng)或經(jīng)合作經(jīng)營(yíng)者同意的林下天麻、淫羊藿、黃精、白及、石斛、茯苓、百部等中藥材，林下紅托竹蓀、大球蓋菇、香菇、馬桑菌等食用菌，花卉（盆景）苗木等資產(chǎn)采取市場(chǎng)法、效益法、成本法等方式進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并與專類企業(yè)達(dá)成一致意見后，由專類企業(yè)提供擔(dān)保，向銀行申請(qǐng)抵押貸款。銀行、借款人、專類企業(yè)簽訂三方協(xié)議，如出現(xiàn)不良貸款后，專類企業(yè)可根據(jù)協(xié)議，處置抵押資產(chǎn)，用于還本付息。

（二）開展林權(quán)抵押貸款。推行“借款人—林權(quán)所有者—資源管理機(jī)關(guān)—林權(quán)處置企業(yè)—銀行—借款人”閉環(huán)管理的融資模型。企業(yè)、合作社、林農(nóng)等經(jīng)營(yíng)主體（國(guó)有林場(chǎng)除外）直接持有自有林權(quán)，或通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股、合作、托管等方式獲取林權(quán)（林地流轉(zhuǎn)期限5年及以上），在確保相關(guān)合同和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制合法有效的基礎(chǔ)上，可向銀行申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款。銀行根據(jù)林權(quán)評(píng)估價(jià)值和抵押登記辦理情況，按照市場(chǎng)化、法治化的原則給予貸款支持。銀行、借款人、林權(quán)處置企業(yè)可根據(jù)林權(quán)所在地林業(yè)主管部門向林權(quán)處置企業(yè)出具函件并簽訂三方協(xié)議，明確若借款人未能按期償還貸款，商品林在采伐限額內(nèi)可辦理林木采伐許可手續(xù)予以處置。一旦出現(xiàn)不良貸款，林權(quán)處置企業(yè)依據(jù)協(xié)議采取活立木交易、林木采伐等約定方式處置抵押資產(chǎn)，用于貸款還本付息。

（三）推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。探索以公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資貸款的模式。借款人可將個(gè)人合法、可持續(xù)的公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為直接質(zhì)押或以集體合法、可持續(xù)的公益林補(bǔ)償收益權(quán)為擔(dān)保，向銀行申請(qǐng)貸款，貸款額度為上年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍以內(nèi)，具體額度由貸款金融機(jī)構(gòu)與借款人協(xié)商確定。依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)貴州省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見》（黔林發(fā)〔2021〕21號(hào)），對(duì)于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門協(xié)助銀行劃轉(zhuǎn)公益林補(bǔ)償金，銀行也可以通過司法程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力，直至還清貸款本息為止。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。對(duì)與上下游具有穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的經(jīng)營(yíng)主體，可將其持有的訂單、倉(cāng)單用作質(zhì)押物，通過“鏈主企業(yè)+小微企業(yè)+銷售還款”模式，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，幫助小微企業(yè)解決流動(dòng)資金不足等困難和問題，穩(wěn)固產(chǎn)、供、銷鏈條。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)作為借款人連帶擔(dān)保主體，以信用評(píng)級(jí)和可提供擔(dān)保資產(chǎn)，為鏈條小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（五）加大優(yōu)惠信貸支持。鼓勵(lì)銀行將專利技術(shù)、合同訂單、倉(cāng)儲(chǔ)物品、廠房設(shè)施、購(gòu)買保險(xiǎn)等情況作為增信重要支撐，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，給予優(yōu)惠利率，提高貸款額度，降低抵押擔(dān)保比例。對(duì)獲得財(cái)政資金補(bǔ)助、政府投資基金支持等項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際在貸款利率、貸款期限、寬限期、擔(dān)保方式等方面，給予分類支持，實(shí)行平行辦貸。對(duì)穩(wěn)崗就業(yè)、帶動(dòng)群眾增收和原料收購(gòu)貢獻(xiàn)率較高的經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)惠貸款利率。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)周期確定寬限期，原則上不超過項(xiàng)目建設(shè)期，可視項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，寬限期內(nèi)可只還息不還本。

（六）強(qiáng)化評(píng)估服務(wù)。通過市場(chǎng)調(diào)查等方式，收集梳理形成松、杉等樹種，油茶、山桐子等特色經(jīng)濟(jì)林和林下中藥材、食用菌等重要單品市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估參考指引，面向社會(huì)公開，適時(shí)更新。鼓勵(lì)省內(nèi)外具備專業(yè)評(píng)估能力和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參考價(jià)值評(píng)估指引開展評(píng)估服務(wù)。已參加森林保險(xiǎn)且由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)業(yè)基地，申請(qǐng)的貸款期限在評(píng)估有效期內(nèi)，申請(qǐng)人憑林權(quán)證和保單，按保單載明的保額申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款，可不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

三、保障措施

省林業(yè)局、省委金融辦、人民銀行貴州省分行、貴州金融監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。在集體林業(yè)大縣、深化集體林權(quán)改革試點(diǎn)縣等擇優(yōu)開展試點(diǎn)工作，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、方法路徑，打通林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估處置難、抵質(zhì)押物不足等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)“貴林貸”承辦銀行將產(chǎn)品落地落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)銀行市場(chǎng)化激勵(lì)，人民銀行省分行根據(jù)銀行貸款發(fā)放情況，給予再貸款支持。依據(jù)《貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息管理辦法（試行）》（黔林發(fā)〔2024〕3號(hào)），統(tǒng)籌現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政林業(yè)草原改革發(fā)展資金，對(duì)銀行給予放款支持的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，對(duì)貼息年度之內(nèi)存續(xù)并正常還本付息的林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息，年貼息率不高于3%。通過獎(jiǎng)補(bǔ)形式，支持“以竹代塑”企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大竹漿精深加工規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景。