各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2025年12月2日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的實施方案

以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的平臺經(jīng)濟，是數(shù)字經(jīng)濟的典型代表，在促進創(chuàng)新、拓展就業(yè)、擴大需求、賦能產(chǎn)業(yè)等方面具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的部署要求，結(jié)合實際，提出本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，強化應用場景牽引，激發(fā)平臺企業(yè)創(chuàng)造力，推動重點領域平臺發(fā)展，構(gòu)建平臺經(jīng)濟生態(tài)，引領帶動全省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標是：到2027年，促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)全面優(yōu)化，平臺企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)，應用場景不斷豐富，在特色優(yōu)勢領域引進培育一批平臺企業(yè)。到2030年，基本構(gòu)建適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，平臺企業(yè)數(shù)量和體量大幅增長，效益明顯提升，與實體經(jīng)濟深度融合，平臺經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長動能。

二、推動重點領域平臺發(fā)展

（一）大力培育生活消費平臺。鼓勵移動出行服務平臺發(fā)展，鼓勵客運企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，整合運力資源，發(fā)展定制客運、網(wǎng)約車等新服務業(yè)態(tài)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。圍繞餐飲、住宿、外賣、家政、二手商品等生活服務領域，推動要素資源聚集，發(fā)展“線上+線下”融通發(fā)展模式。鼓勵平臺企業(yè)推出適應老齡化、殘疾人等弱勢群體的無障礙產(chǎn)品和數(shù)字化應用，降低新技術(shù)使用門檻。完善“一部手機游甘肅”平臺，增強游客服務、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管等功能，構(gòu)建全省一體化的景點訂票、預約系統(tǒng)，引導景區(qū)推出云游覽、慢直播等數(shù)字化產(chǎn)品。推廣數(shù)字敦煌建設經(jīng)驗，推動重點博物館、圖書館等資源數(shù)字化。支持融媒體技術(shù)平臺升級迭代，拓展政務、商務、社區(qū)治理等綜合服務功能。推廣短視頻引流、直播體驗等資源開發(fā)新模式，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、流量經(jīng)濟。（省委宣傳部、省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）推動平臺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，鼓勵企業(yè)建設面向行業(yè)的要素配置及供應鏈管理綜合交易平臺。鼓勵平臺企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供智能分析、信息發(fā)布、供需對接、交易保障等解決方案和場景服務。支持平臺企業(yè)助力定制（訂單）農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，參與開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、生產(chǎn)數(shù)字化管控、智慧供應鏈、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等創(chuàng)新應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。支持電商平臺參與農(nóng)產(chǎn)品物流體系數(shù)字化改造，提高配送效率。加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類批發(fā)、零售企業(yè)平臺化發(fā)展，拓展直播電商、社交電商、社區(qū)團購等線上銷售渠道。培育建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引導傳統(tǒng)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)積極拓展跨境電商業(yè)務。加快綜合交通運輸信息平臺建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸服務新業(yè)態(tài)，支持物流企業(yè)向?qū)I(yè)化第三方、第四方物流服務平臺轉(zhuǎn)型。（省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

（三）加快公共服務平臺建設。升級改造甘肅智慧教育平臺，整合各類數(shù)字化學習資源及智力資源，為鄉(xiāng)村中小學生提供優(yōu)質(zhì)教學服務。支持發(fā)展大型開放式網(wǎng)絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展在線問診、遠程會診、居家醫(yī)療、家庭醫(yī)生等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。完善互聯(lián)網(wǎng)分級診療服務體系，支持平臺企業(yè)參與各級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設，促進醫(yī)療資源共享和重心下移。推進醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享改革，加快跨區(qū)域、跨層級的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享應用。優(yōu)化完善全省一體化政務服務平臺功能，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，加快推動面向企業(yè)群眾的高頻政務服務事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺向社保、養(yǎng)老、托育、體育等重點民生服務領域延伸，培育線上線下結(jié)合的社會服務新模式。（省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責）

（四）打造算力和數(shù)據(jù)服務平臺。依托全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（甘肅）建設，推動構(gòu)建全省統(tǒng)一的算力監(jiān)測和調(diào)度運營體系，匯聚省內(nèi)及鄰近區(qū)域異屬異構(gòu)異地算力資源，開展并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源統(tǒng)一調(diào)度、交易。依托網(wǎng)絡、算力、安全保障等設施，推動建設數(shù)據(jù)歸集、公共數(shù)據(jù)登記、公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)流通交易等平臺，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)流通利用設施體系，加快建設國家數(shù)據(jù)基礎設施（甘肅）區(qū)域功能節(jié)點，大力培育平臺型數(shù)據(jù)資源企業(yè)，為促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)要素流通提供支撐。（省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責）

三、完善平臺經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)

（五）培育壯大平臺企業(yè)。引進一批平臺企業(yè)和基地型項目，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，依托特色優(yōu)勢打造供應鏈核心節(jié)點。鼓勵創(chuàng)新型、科技型、成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，給予分類指導、個性幫扶和精準服務，培育本地龍頭平臺企業(yè)。引導傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)依托自身核心資源，發(fā)揮對行業(yè)的整合能力，利用數(shù)字技術(shù)推動商業(yè)模式重構(gòu)和優(yōu)化，向?qū)I(yè)化平臺型公司轉(zhuǎn)型，形成新產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務廳按職責分工負責）

（六）推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所等，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、平臺軟件等領域取得突破。鼓勵平臺經(jīng)濟領域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設，推動技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵平臺企業(yè)加強行業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析挖掘和綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，推進要素融合創(chuàng)新。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責分工負責）

（七）拓展平臺經(jīng)濟應用場景。加快工業(yè)制造、商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、文化旅游、養(yǎng)老家政等各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，沉淀數(shù)據(jù)資源，推進共享開放，拓展平臺經(jīng)濟融合應用場景。壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應用。鼓勵有能力的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)和場景優(yōu)勢，聯(lián)合平臺企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，共同推進數(shù)據(jù)共享、資源集聚和場景匹配，提升協(xié)同效率。鼓勵企業(yè)開放適合平臺經(jīng)濟的應用場景，探索平臺賦能業(yè)務場景新模式。（省工信廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委按職責分工負責）

（八）加強數(shù)字基礎設施支撐能力。強化多元算力一體化布局和全省算力資源統(tǒng)籌調(diào)度，打造低成本高品質(zhì)國家級算力高地，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息基礎設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡性能和速率，推進下一代廣播電視網(wǎng)建設。推動一體協(xié)同、智能高效的省域空間數(shù)字發(fā)展，為數(shù)字化應用場景建設提供統(tǒng)一地理信息服務和空間治理工具。開展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和特色數(shù)據(jù)資源庫建設，加快算法創(chuàng)新與應用，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護能力，推動商用密碼應用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建安全隱患監(jiān)測預警和應急處置工作體系。（省委網(wǎng)信辦、省委機要和保密局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（九）持續(xù)完善營商環(huán)境。按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，持續(xù)推進經(jīng)營主體登記注冊便利化改革，落實好新設立企業(yè)“一日辦結(jié)”工作要求，提高平臺企業(yè)設立效率。強化涉企數(shù)據(jù)共享對接，推進企業(yè)注銷、信息變更、遷移等事項高效辦理。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項。對處于發(fā)展初期且有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，給予先行先試機會。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設局按職責分工負責）

（十）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。推動建立平臺企業(yè)、勞動者代表、工會等相關(guān)方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，就涉及勞動者權(quán)益的計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付等規(guī)則和平臺算法進行協(xié)商。引導平臺企業(yè)依法依規(guī)與勞動者訂立勞動合同或者書面協(xié)議，支持符合條件的勞動者按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。推動商業(yè)保險公司針對新就業(yè)形態(tài)合理設計適配的商業(yè)保險產(chǎn)品。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，加強勞動者安全、法律意識培訓。（省人社廳、省醫(yī)保局、甘肅金融監(jiān)管局按職責分工負責）

五、開展常態(tài)化監(jiān)管

（十一）優(yōu)化監(jiān)管體制機制。加強行業(yè)主管和綜合監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化責任落實，避免監(jiān)管盲區(qū)。依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展成熟度，分類制定適當?shù)谋O(jiān)管規(guī)則和標準，謹慎使用行政處罰等執(zhí)法措施，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟發(fā)展留足空間。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，提高監(jiān)管執(zhí)法透明度。充分利用數(shù)字政府建設成果，推動涉企監(jiān)管業(yè)務、行政執(zhí)法等信息規(guī)范有序共享、安全高效使用。（省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局及各行業(yè)監(jiān)管部門按職責分工負責）

（十二）推進重點領域監(jiān)管。加大對平臺壟斷、不正當競爭、濫用數(shù)據(jù)和算法、涉稅違法違規(guī)、違法不良信息、網(wǎng)絡水軍、自媒體亂象、短視頻沉迷等問題的處置和治理力度，以重點突破帶動整體生態(tài)優(yōu)化。靈活采取案例指導、風險提示、教育培訓等方式，開展行業(yè)合規(guī)指導，鼓勵平臺企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度，實現(xiàn)有效自我治理。綜合應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推行移動監(jiān)管、遠程監(jiān)管、預防監(jiān)管。完善信用分級分類管理，落實嚴重違法失信名單管理制度，依法依規(guī)推進平臺企業(yè)信用修復工作。（省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設局、省稅務局按職責分工負責）

堅持和加強黨對平臺經(jīng)濟工作的領導，充分發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)同和政企聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管政策與行動，防范非預期風險。探索建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，為衡量平臺經(jīng)濟發(fā)展水平提供統(tǒng)計支撐。積極拓展融資渠道，引導社會資本投向平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品加大信貸投放。支持平臺企業(yè)引進復合型、管理型、技能型人才，推動校企合作，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合人才培育體系，鼓勵高校和研究機構(gòu)培養(yǎng)平臺經(jīng)濟高端人才。將平臺經(jīng)濟作為招商重點，制定特色招商圖譜，深入推進“引大引強引頭部”行動。加強政策解讀與典型案例宣傳，引導網(wǎng)絡流量等要素資源向平臺企業(yè)和項目集聚，鼓勵平臺企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同富裕等方面創(chuàng)新實踐。