《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月18日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年7月31日

海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定

（2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

第一條  為了促進海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)便利，規(guī)范“二線口岸”通關(guān)信用管理，完善守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

第二條  對經(jīng)“二線口岸”從海南自由貿(mào)易港進入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的貨物、物品、交通運輸工具相關(guān)的經(jīng)營主體和個人的信用管理，適用本規(guī)定。

第三條  “二線口岸”通關(guān)信用管理堅持依法規(guī)范、分級分類、高效便利、安全有序的原則，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，實施動態(tài)管理。

第四條  省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門、?？诤ｊP(guān)負責(zé)“二線口岸”通關(guān)信用管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、信息歸集等工作，推動建設(shè)、完善通關(guān)信用管理系統(tǒng)，建立健全相關(guān)經(jīng)營主體和個人的信用記錄，開展信用分類管理。

海關(guān)、海事管理機構(gòu)、反走私綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)通關(guān)信用分類，按照各自職責(zé)對相關(guān)經(jīng)營主體和個人實施監(jiān)管。

交通運輸、郵政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全本領(lǐng)域經(jīng)營主體和從業(yè)人員的信用評價制度，參考通關(guān)信用分類，強化行業(yè)信用管理。

前三款規(guī)定的部門和單位以及人民法院、人民檢察院、海警、海洋、煙草專賣、藥品監(jiān)督管理等部門和單位應(yīng)當(dāng)自公共信用信息產(chǎn)生之日起十五日內(nèi)將其歸集至同級信用信息共享平臺。

省人民政府營商環(huán)境建設(shè)等部門、海關(guān)、海事管理機構(gòu)以及“二線口岸”運營單位應(yīng)當(dāng)建立通關(guān)信用管理協(xié)作機制，加強在信息流轉(zhuǎn)、查驗銜接等方面的合作和信息共享。

第五條  省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門、海口海關(guān)依據(jù)相關(guān)經(jīng)營主體和個人的信用狀況，將經(jīng)營主體分別列入高級認證企業(yè)、白名單、重點關(guān)注名單，將個人分別列入白名單、重點關(guān)注名單，實施信用管理。

第六條  本規(guī)定第五條所稱的高級認證企業(yè)，是指海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序認證的海關(guān)高級認證企業(yè)。

第七條  經(jīng)營主體有下列情形之一的，列入重點關(guān)注名單：

（一）被海關(guān)、海事、反走私綜合治理、交通運輸、郵政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門和單位列入本行業(yè)信用評價最低等級的；

（二）構(gòu)成走私行為被處以行政處罰的；

（三）依照法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定被列入嚴重失信主體名單的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)列入重點關(guān)注名單的情形。

經(jīng)營主體不再具有前款第一項規(guī)定情形且不存在第二項至第四項列入情形的，自動移出重點關(guān)注名單。經(jīng)營主體因存在前款第二項至第四項規(guī)定情形被列入重點關(guān)注名單滿三年，未發(fā)生前款規(guī)定情形的，自動移出重點關(guān)注名單。

第八條  高級認證企業(yè)和重點關(guān)注名單以外的經(jīng)營主體，列入白名單。

第九條  個人有下列情形之一的，列入重點關(guān)注名單：

（一）構(gòu)成走私行為被處以行政處罰的；

（二）依照本規(guī)定被列入反走私、海事嚴重失信主體名單的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)列入重點關(guān)注名單的情形。

個人被列入重點關(guān)注名單滿三年，未發(fā)生前款規(guī)定情形的，自動移出重點關(guān)注名單。

重點關(guān)注名單以外的個人，列入白名單。

第十條  經(jīng)營主體和個人可以通過信用中國（海南）、中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口等網(wǎng)站，查詢自己的通關(guān)信用分類結(jié)果和事由。

經(jīng)營主體和個人認為分類結(jié)果或者事由存在錯誤、遺漏或者侵犯其合法權(quán)益的，可以通過中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口向省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者公共信用信息提供單位提出異議申請。

省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起一個工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，并在七個工作日內(nèi)將核查情況及處理結(jié)果告知申請人。情況復(fù)雜的，經(jīng)省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者公共信用信息提供單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核查期限，但異議處理期限累計不得超過十五個工作日。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)核查確認有誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并告知申請人；作出不予變更決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。

第十一條  對列入高級認證企業(yè)的經(jīng)營主體，采取下列激勵措施：

（一）海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施便利措施；

（二）海事管理機構(gòu)等部門和單位根據(jù)實際情況減少“二線口岸”出島貨物查驗頻次；

（三）可以適用分批出島、集中申報等通關(guān)便利措施；

（四）國家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他激勵措施。

第十二條  對列入白名單的經(jīng)營主體，采取下列激勵措施：

（一）海關(guān)、海事管理機構(gòu)等部門和單位根據(jù)實際情況適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗頻次；

（二）海關(guān)適當(dāng)減少對經(jīng)營主體稽查、核查頻次；

（三）可以適用分批出島、集中申報等通關(guān)便利措施；

（四）國家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他激勵措施。

第十三條  對列入重點關(guān)注名單的經(jīng)營主體，采取下列管理措施：

（一）海關(guān)、海事管理機構(gòu)等部門和單位按照規(guī)定提高“二線口岸”出島貨物查驗頻次；

（二）海關(guān)按照規(guī)定提高對經(jīng)營主體稽查、核查頻次；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

第十四條  對列入白名單的個人，海關(guān)等部門和單位可以采取通關(guān)便利等激勵措施，無風(fēng)險提示情況下一般不實施查驗。

對列入重點關(guān)注名單的個人，海關(guān)、海事管理機構(gòu)等部門和單位按照規(guī)定提高查驗頻次。

第十五條  海關(guān)、海事管理機構(gòu)、反走私綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用貨物所屬經(jīng)營主體、物流運輸經(jīng)營主體及其車輛、船舶駕駛?cè)藛T的通關(guān)信用分類結(jié)果，實施信用監(jiān)管。

第十六條  通關(guān)信用分類結(jié)果依法進行脫密、脫敏處理后，信用服務(wù)機構(gòu)可以按照規(guī)定使用，通過征信、信用咨詢、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保等，向社會提供信用服務(wù)和產(chǎn)品。通關(guān)信用分類結(jié)果的使用不得危害國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第十七條  單位和個人違反反走私相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上反走私綜合治理機構(gòu)依法列入反走私嚴重失信主體名單：

（一）構(gòu)成走私犯罪，被判處刑罰或者免予刑事處罰的；

（二）構(gòu)成走私行為且情節(jié)嚴重被處以行政處罰，或者構(gòu)成走私行為二十四個月內(nèi)被處以兩次以上行政處罰的；

（三）違反海南自由貿(mào)易港反走私相關(guān)法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成除走私以外的其他違法行為且情節(jié)嚴重，二十四個月內(nèi)被處以兩次以上行政處罰的；

（四）其他依照法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入反走私嚴重失信主體名單的情形。

第十八條  單位和個人違反海上交通安全等相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)依法列入海事嚴重失信主體名單：

（一）偽造、變造、買賣、租借、冒用或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得船舶檢驗證書、船舶登記證書、船舶最低安全配員證書，被處以較重行政處罰的；

（二）故意隱匿、遮擋、涂改船名、船舶識別號、船籍港、載重線等標(biāo)識，被處以較重行政處罰的；

（三）偽造、變造、買賣、涂改、冒用或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得船員證書，被處以較重行政處罰的；

（四）托運人在托運的普通貨物中夾帶危險貨物或者將危險貨物謊報為普通貨物托運，被處以較重行政處罰的；

（五）船舶發(fā)生海上交通事故后逃逸，被處以較重行政處罰的；

（六）其他依照法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入海事嚴重失信主體名單的情形。

前款所稱的較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；

（二）沒收非法財物；

（三）暫扣、吊銷許可證件；

（四）限制從業(yè)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。

第十九條  對依照本規(guī)定被列入嚴重失信主體名單的單位，在移出嚴重失信主體名單前，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實施以下失信懲戒措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；

（二）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象；

（三）在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；

（四）限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目；

（五）限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目；

（六）限制參與表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)資格；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條  對依照本規(guī)定被列入嚴重失信主體名單的個人，在移出嚴重失信主體名單前，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實施以下失信懲戒措施：

（一）在離開海南自由貿(mào)易港時作為重點查驗對象；

（二）取消參加評優(yōu)、評獎等資格，并通報所在單位按照規(guī)定予以處理；

（三）在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；

（四）限制享受政府優(yōu)惠政策支持；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十一條  有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自作出列入嚴重失信主體名單決定之日起二十個工作日內(nèi)，在信用中國（海南）等網(wǎng)站上公示嚴重失信主體信息，公示期三年。

公示期限自作出列入決定之日起計算；據(jù)以作出列入決定的嚴重失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，公示期限自嚴重失信行為終止之日起計算。在公示期間再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)被列入嚴重失信主體名單情形的，公示期限自新發(fā)生情形認定之日起重新計算。公示期限屆滿后不得再行公示。

法律、法規(guī)對公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  單位和個人被列入嚴重失信主體名單的公示期限屆滿，由作出列入決定的有關(guān)部門和單位移出，停止公示相關(guān)信息，并按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施。依照法律、法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)失信懲戒措施期限尚未屆滿的，按照實際期限執(zhí)行。

第二十三條  單位和個人被列入嚴重失信主體名單滿一年，且同時符合下列條件的，可以向作出列入決定的有關(guān)部門和單位申請?zhí)崆耙瞥觯?/p>

（一）相關(guān)責(zé)任義務(wù)已經(jīng)履行完畢；

（二）未再因違反反走私或者海上交通安全等相關(guān)規(guī)定受到行政處罰或者被追究刑事責(zé)任。

單位和個人申請?zhí)崆耙瞥龅模瑧?yīng)當(dāng)提交申請書、守信承諾書和履行前款第一項規(guī)定責(zé)任義務(wù)的相關(guān)材料，說明事實、理由。相關(guān)主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)可以直接獲取的證明材料，不得要求申請人重復(fù)提供。依照法律、法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)失信懲戒措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>

依照本規(guī)定被列入嚴重失信主體名單的信用修復(fù)具體辦法，由省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門和單位另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十四條  列入嚴重失信主體名單所依據(jù)的行政處罰決定被變更導(dǎo)致不再具有列入情形、停止執(zhí)行、被撤銷、被確認違法或者無效，或者所依據(jù)的刑事判決被撤銷的，作出列入決定的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)生效法律文書之日起三個工作日內(nèi)撤銷對單位和個人的列入決定，停止公示相關(guān)信息，按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施，并將相關(guān)情況以書面形式（含電子文書）告知單位和個人。

第二十五條  反走私、海事失信信息歸集、共享、公開、異議處理等工作，按照《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條  省人民政府可以根據(jù)實際情況，依照本規(guī)定制定具體的實施細則。

第二十七條  本規(guī)定自2025年12月18日起施行。

推行“二線口岸”通關(guān)信用管理    構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

——《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》解讀

海南省人大常委會法制工作委員會   海南省營商環(huán)境建設(shè)廳

2025年7月30日，省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》，共27條,自2025年12月18日起施行?！度舾梢?guī)定》結(jié)合“二線口岸”監(jiān)管實際需要，將相關(guān)行業(yè)日常監(jiān)管結(jié)果與信用評價數(shù)據(jù)在通關(guān)環(huán)節(jié)融合運用，創(chuàng)新設(shè)置通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)和反走私、海事兩大領(lǐng)域嚴重失信主體名單，對經(jīng)營主體和個人實施精準(zhǔn)信用管理，進一步促進通關(guān)便利。

一、制定《若干規(guī)定》的重要意義

（一）出臺《若干規(guī)定》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)決策部署的海南實踐。黨的二十屆三中全會提出：“健全誠信建設(shè)長效機制。”今年3月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，要求進一步完善社會信用體系法律法規(guī)制度，以信用評價為基礎(chǔ)實施分級分類監(jiān)管。出臺《若干規(guī)定》，以地方立法方式建立“二線口岸”通關(guān)信用管理機制，對通關(guān)經(jīng)營主體和個人以信用評價為基礎(chǔ)實施分類監(jiān)管，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院信用體系建設(shè)決策部署的海南實踐。

（二）出臺《若干規(guī)定》，是服務(wù)和保障海南自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”的重要舉措。海南自貿(mào)港封關(guān)運作的標(biāo)志之一，是全面啟用“二線口岸”。對貨物通過“二線口岸”進入內(nèi)地等管理，需要建立與之相適應(yīng)的信用監(jiān)管模式。出臺《若干規(guī)定》，通過建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，精準(zhǔn)適配“二線口岸”監(jiān)管需要，實現(xiàn)“二線口岸”精準(zhǔn)高效監(jiān)管和快捷便利通關(guān)相統(tǒng)一，為海南自貿(mào)港封關(guān)運作提供了重要保障。

（三）出臺《若干規(guī)定》，是創(chuàng)新建立跨部門信用聯(lián)合監(jiān)管模式的有益探索?！度舾梢?guī)定》改變了行業(yè)主管部門單一信用監(jiān)管的模式，將經(jīng)營主體和個人通關(guān)前的相關(guān)信用信息和行業(yè)信用評價結(jié)果匯聚后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成“二線口岸”通關(guān)信用分類結(jié)果，推送給海關(guān)、海事等部門作為通關(guān)時的查驗依據(jù)；同時將分類結(jié)果反推至相關(guān)行業(yè)主管部門，由其參考分類結(jié)果強化行業(yè)信用管理，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合監(jiān)管模式，為其他領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合監(jiān)管探索了成功路徑。

（四）出臺《若干規(guī)定》，是回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切、實現(xiàn)高效便捷通關(guān)的關(guān)鍵之舉。封關(guān)運作后，對貨物、物品、人員、交通工具經(jīng)“二線口岸”從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地的通行便利提出了更高要求。出臺《若干規(guī)定》，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾的關(guān)切，明確通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將大多數(shù)守信的通關(guān)經(jīng)營主體和個人依法列入高級認證企業(yè)或白名單，海關(guān)、海事等部門對其減少查驗頻次，給予“集中申報、分批出島”等便利化措施，實現(xiàn)“二線口岸”通行高效便利、安全有序。

二、主要內(nèi)容和亮點

（一）構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用聯(lián)合監(jiān)管機制。一是明確通關(guān)信用管理基本原則。堅持依法規(guī)范、分級分類、高效便利、安全有序的原則，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。二是創(chuàng)新設(shè)定通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)。綜合應(yīng)用海關(guān)、海事、反走私、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、郵政管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的信用記錄，將經(jīng)營主體分為高級認證企業(yè)、白名單、重點關(guān)注名單，將個人分為白名單和重點關(guān)注名單。三是形成了通關(guān)環(huán)節(jié)海關(guān)綜合監(jiān)管與行業(yè)部門前推后移監(jiān)管的互動。通過通關(guān)信用分類結(jié)果，將各相關(guān)部門的日常監(jiān)管結(jié)果轉(zhuǎn)化為海關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；同時規(guī)定各相關(guān)部門參考通關(guān)信用分類，強化行業(yè)信用管理。

（二）明確“二線口岸”信用通關(guān)分類管理措施。根據(jù)通關(guān)信用分類結(jié)果，在通關(guān)時采取差異化監(jiān)管和服務(wù)措施，并實施動態(tài)更新。對列入高級認證企業(yè)和白名單的經(jīng)營主體，實施減少或適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗頻次、減少或適當(dāng)減少稽核查頻次、可以適用“分批出島、集中申報”等通關(guān)便利措施；對列入重點關(guān)注名單的經(jīng)營主體，按照規(guī)定提高查驗和稽核查頻次等。對列入白名單的個人，海關(guān)等部門可以采取通關(guān)便利等激勵措施，無風(fēng)險提示情況下一般不實施查驗；對列入重點關(guān)注名單的個人，海關(guān)等部門可以按照規(guī)定提高查驗頻次。此外，緊抓重點環(huán)節(jié)，《若干規(guī)定》加強了對通關(guān)貨物所屬經(jīng)營主體、物流運輸經(jīng)營主體及其車輛、船舶駕駛?cè)藛T的信用監(jiān)管。

（三）創(chuàng)新設(shè)置反走私、海事兩類嚴重失信主體名單。針對與“二線口岸”通關(guān)密切相關(guān)的反走私、海事等領(lǐng)域嚴重失信主體管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)問題，《若干規(guī)定》設(shè)定了上述兩個領(lǐng)域嚴重失信主體的認定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復(fù)等制度，對嚴重失信主體依法實施懲戒，為防范走私等風(fēng)險打下堅實基礎(chǔ)。一是認定條件。對反走私嚴重失信主體，明確規(guī)定因構(gòu)成走私犯罪被判處刑罰或者免予刑事處罰、因構(gòu)成走私行為且情節(jié)嚴重被處以行政處罰等認定情形；對海事嚴重失信主體，明確規(guī)定因偽造、變造、買賣船舶檢驗證書、船舶登記證書，故意隱匿、遮擋、涂改船名、船舶識別號，被處以較重行政處罰等認定情形。二是修復(fù)條件。對提前修復(fù)，規(guī)定被列入嚴重失信主體名單滿一年，且同時符合相關(guān)責(zé)任義務(wù)已經(jīng)履行完畢、未再因違反反走私或者海上交通安全等相關(guān)規(guī)定受到行政處罰或者被追究刑事責(zé)任條件的，單位和個人可以申請?zhí)崆耙瞥?；對到期修?fù)，規(guī)定嚴重失信主體名單公示滿三年，其間未再發(fā)生應(yīng)當(dāng)被列入嚴重失信主體名單情形的，由作出列入決定的有關(guān)部門和單位移出，并按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施。

（四）注重經(jīng)營主體和個人合法權(quán)益保護?！度舾梢?guī)定》明確了經(jīng)營主體和個人權(quán)益保障。一是查詢權(quán)。通關(guān)主體可以通過信用中國（海南）、中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口等網(wǎng)站，查詢自己的通關(guān)信用分類結(jié)果和事由。二是異議權(quán)。對信用分類結(jié)果有異議的通關(guān)主體，可以通過中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口提出異議申請，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時予以核查處理。三是修復(fù)權(quán)。被列入重點關(guān)注名單的通關(guān)主體，符合相關(guān)條件后自動移出名單；被列入嚴重失信主體名單的單位和個人，相關(guān)責(zé)任義務(wù)履行完畢后，可以提前申請移出或者期滿后自動移出名單。