為踐行人民城市理念，進一步規(guī)范集市、夜市、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設攤經(jīng)營活動，激發(fā)市場主體活力，保持市容環(huán)境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對高品質、親民化生活的需求，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本指導意見。

一、完善商業(yè)布局

根據(jù)區(qū)域特點和實際需求，完善商業(yè)服務網(wǎng)點布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務能力。推進標準化菜市場、早餐門店等商業(yè)服務改造完善，推動夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境。

二、嚴禁無序設攤和跨門經(jīng)營

單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。本市道路兩側和廣場周圍建（構）筑物內的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。

三、合理劃定設攤區(qū)域

按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子” 供應保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。組織制定具體方案，明確允許設攤經(jīng)營、超出門窗和外墻經(jīng)營等經(jīng)營活動的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會公布。結合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。劃定的設攤區(qū)域分為疏導點、管控點、特色點。

四、優(yōu)化疏導點、管控點設置

疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位，結合標準化菜市場、早餐網(wǎng)點等民生服務實際情況，在暫時供應不足的區(qū)域設置。管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位，面向消費需求，暢通本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

五、創(chuàng)新特色點設置

特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位，優(yōu)先在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內選點。

六、規(guī)范點位設置

疏導點、管控點、特色點的設置應當符合城市管理有關規(guī)定。不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設施，不得影響交通設施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。外擺位的經(jīng)營活動不得擅自超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進行食品加工。

七、壓實主體責任

設攤經(jīng)營活動應當公平公正組織開展，符合設攤方案的管理規(guī)范、設置標準、公示制度等要求。參與設攤經(jīng)營的應當主動接受相關主管部門指導和監(jiān)管。

八、完善配套設施

設攤區(qū)域應當合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，合理設置車輛停放區(qū)域。集市、夜市、分時步行街、早餐車、外擺位等設置的臨時性設施，應當可拆卸、可移動、定期維護更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調。

九、推動社會治理

構建市民群眾、經(jīng)營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機制。倡導經(jīng)營主體自律自治，推動形成自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。

十、納入 “一網(wǎng)統(tǒng)管”

要將設攤管理納入城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 平臺，開發(fā)務實管用的應用場景。加強信息實時共享，形成線上線下協(xié)同，提高應急處置效率，建立從發(fā)現(xiàn)到派單處置的全鏈條業(yè)務流程，提升科學化、精細化、智能化管理水平。

各相關部門建立綜合協(xié)調機制，定期會商、信息共享，加強工作指導，定期開展評價評估，不斷優(yōu)化改進設攤管工作。

本意見自 2025 年 8 月 5 日起施行。