省藥監(jiān)局，各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室（局），省纖檢局：

《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定》已經(jīng)省局第29次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。

2025年11月17日

安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序，保障市場監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省各級市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

第四條  在對違法行為的查處過程中，可以采取指導(dǎo)、建議、勸告、提醒等方式，教育自然人、法人或者其他組織自覺尊法學(xué)法用法守法。

第五條  市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與《中華人民共和國行政處罰法》的適用關(guān)系，綜合運(yùn)用行政處罰裁量規(guī)則、基準(zhǔn)、清單，參考指導(dǎo)案例，處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第六條  市場監(jiān)督管理部門查辦行政處罰案件實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；市場監(jiān)督管理部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人決定；其他有關(guān)人員的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出之前，不停止案件調(diào)查。

第七條  市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

適用普通程序查辦的案件實(shí)行案件主辦人制度。一般案件，由案件主辦人為主負(fù)責(zé)調(diào)查取證、撰寫調(diào)查終結(jié)報告、草擬處罰文書、執(zhí)行處罰決定、承辦復(fù)議應(yīng)訴等工作。重大、疑難、復(fù)雜的案件，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以成立專案組負(fù)責(zé)案件查辦工作。

第八條  市場監(jiān)督管理部門及參與案件辦理的有關(guān)人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第九條  各級市場監(jiān)督管理部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政處罰的執(zhí)法監(jiān)督工作，法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級市場監(jiān)督管理部門對執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、受委托組織實(shí)施的行政處罰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門案件管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰信息系統(tǒng)或其他方式，建立健全本機(jī)關(guān)行政處罰案件統(tǒng)一管理登記制度，為實(shí)施案件管理、統(tǒng)計分析、進(jìn)度督查和案卷評查等內(nèi)部監(jiān)督提供基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)。

第二章  管轄和立案

第十一條  縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托書應(yīng)及時向社會公布。

受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的市場監(jiān)督管理部門名義實(shí)施行政處罰。受委托的組織不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰。

第十二條  上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定給其他下級市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行異地管轄。

第十三條  辦案機(jī)構(gòu)建議立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并確定一名主辦人員。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查立案審批表及相關(guān)材料后，作出是否立案的決定。

案件調(diào)查過程中需要調(diào)整辦案人員的，應(yīng)當(dāng)比照上款辦理審批手續(xù)。

第三章  調(diào)查取證和實(shí)施行政強(qiáng)制措施

第十四條  辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，據(jù)以定案的各項(xiàng)證據(jù)的取得必須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋等關(guān)于該證據(jù)取證程序的規(guī)定，確保收集、調(diào)取證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

第十五條  下列證據(jù)材料不得作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù):

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取的證據(jù)材料;

（四）被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;

（五）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

（六）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論;

（七）鑒定機(jī)構(gòu)不具備鑒定資質(zhì)、鑒定人不具備鑒定資格，鑒定程序嚴(yán)重違法，鑒定內(nèi)容不明確或者不完整的鑒定意見；

（八）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料;

（九）不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第十六條  各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立詢問室、聽證室，配備必要的錄音錄像等辦案設(shè)備。市場監(jiān)督管理所也應(yīng)當(dāng)設(shè)立詢問室。

詢問當(dāng)事人、證人的，原則上在詢問室進(jìn)行，并可同步實(shí)施錄音錄像。

第十七條  實(shí)施行政強(qiáng)制措施，必須有法律、法規(guī)為依據(jù)；未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得實(shí)施或者變相實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)結(jié)合考慮行政目的的實(shí)現(xiàn)，以最小損害當(dāng)事人權(quán)益為原則。實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

第十八條  市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。

收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)督管理部門對屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的部門。協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法定程序辦理。

第四章  審核、告知和復(fù)核

第十九條  審核分為法制審核和案件審核。行政處罰案件不得交由承辦人自行審核。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門法制審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。2018年1月1日以后初次從事法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

案件審核由市場監(jiān)督管理部門辦案機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。市場監(jiān)管所法制員可以對本所承辦的行政處罰案件進(jìn)行案件審核。

第二十條  法制審核案件范圍可以由縣級以上市場監(jiān)督管理部門在《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十條第一款規(guī)定情形的基礎(chǔ)上作出具體規(guī)定。具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法辦案實(shí)際等確定。

直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的案件，應(yīng)在聽證程序結(jié)束后進(jìn)行法制審核。

第二十一條  審核機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對案件進(jìn)行書面審核，可以向辦案機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人了解案件情況。

第二十二條  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起十個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

第二十三條  市場監(jiān)督管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰，但發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)或者糾正適用錯誤的法律依據(jù)的除外。

不改變原告知中擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，僅作出從輕、減輕或不予處罰調(diào)整的，無須重新告知，但應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明作出調(diào)整的理由。

第二十四條  市場監(jiān)督管理部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（二）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件或者營業(yè)執(zhí)照；

（三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；

（四）對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值總額達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為作出的其他行政處罰將對當(dāng)事人產(chǎn)生重大影響，經(jīng)商審核機(jī)構(gòu)，報經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第二十五條  聽證由法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》的規(guī)定組織實(shí)施聽證。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合聽證報告提出的意見建議作出行政處罰決定。未經(jīng)質(zhì)證或聽證筆錄沒有記錄的證據(jù)材料將不能作為證據(jù)使用。

第二十六條  在審核、聽證、復(fù)核過程中或者通過其它途徑發(fā)現(xiàn)案件主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查結(jié)束，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新起草案件調(diào)查終結(jié)報告，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定再次履行審核、告知等程序。

第五章  決定和執(zhí)行

第二十七條  市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證筆錄、聽證報告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，移送其他行政管理部門處理；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十八條  對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予行政處罰的，市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。負(fù)責(zé)人集體討論應(yīng)逐一記錄每一位負(fù)責(zé)人的意見。討論過程中，可以邀請法律顧問、公職律師及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等列席參加研討。

行政處罰告知前已進(jìn)行負(fù)責(zé)人集體討論，當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見或者未要求聽證，且擬作出行政處罰的內(nèi)容和事實(shí)、理由、依據(jù)均沒有發(fā)生變化的，可以不再經(jīng)過集體討論；當(dāng)事人提出陳述、申辯意見或者經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)再次組織負(fù)責(zé)人集體討論。

第二十九條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實(shí)行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵。

第三十條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第三十一條  辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政處罰案件結(jié)案后，將案件材料整理立卷后按機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定交檔案室歸檔。

第三十二條  對長期中止且重啟時間不確定的案件，為避免案件材料遺失，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可予臨時歸檔。案件重啟并且辦結(jié)以后應(yīng)當(dāng)正式立卷歸檔。

第六章  附  則

第三十三條  本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第三十四條  省級藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三十五條  罰沒物資的管理和處理按照財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）、《安徽省市場監(jiān)督管理扣押、沒收物品管理辦法（試行）》（皖市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕14號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  本規(guī)定由安徽省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∈袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定（試行）》（皖市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕22號）同時廢止。