區(qū)（中）直各有關部門，各地（市）發(fā)展改革委、商務局、市場監(jiān)管局、投資促進局：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于深入破除市場準入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，根據(jù)黨中央、國務院關于完善市場準入制度的有關精神，按照《國家發(fā)展改革委 商務部 市場監(jiān)管總局關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》（發(fā)改體改〔2025〕511號）要求，現(xiàn)將我區(qū)開展市場準入壁壘清理整治行動要求通知如下。

一、工作目標

貫徹落實黨中央、國務院關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

二、清理整治重點

以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：

（一）國家層面已放開但地方仍在審批；

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批；

（五）違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；

（七）對外地企業(yè)設置準入限制；

（八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設置外資企業(yè)準入限制；

（九）因新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責；

（十）準入要求設置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風險；

（十二）準入標準過高、審批流程過長；

（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續(xù)；

（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。（詳見附件1）

三、清理整治工作安排

（一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理

1.全面梳理涉市場準入相關規(guī)定文件

自治區(qū)發(fā)展改革委會同商務、市場監(jiān)管、投資促進部門，牽頭組織區(qū)（中）直有關部門，按照“誰制定、誰負責”原則，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的涉市場準入地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照《市場準入負面清單（2025年版）》以及所依據(jù)的上位法進行清理，于每月20日前報區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件3）。

各地（市）發(fā)展改革委要會同同級商務、市場監(jiān)管、投資促進部門參照自治區(qū)級同步開展市一級相關工作，同時指導縣級相關部門同步開展上述工作，由各地市發(fā)展改革委每月20日前統(tǒng)一報區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件3）。

為確保文件清理工作的全面性、精準性，區(qū)發(fā)展改革委將會同商務廳、市場監(jiān)管局不定期開展自治區(qū)、市、縣級清理結(jié)果全面核實工作。

2.推動文件修改或廢止

區(qū)（中）直相關部門對擬清理文件進行修改或廢止，涉及地方性法規(guī)的，提請自治區(qū)人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請自治區(qū)人民政府審議后按程序辦理；涉及自治區(qū)級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。

市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。

（二）開展市場準入壁壘線索征集

清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設置市場準入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索。

1.發(fā)布征集公告

各級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管、投資促進部門在政府門戶網(wǎng)站、政務服務APP或小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（見附件2）。

各地（市）在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。

2.暢通信訪渠道

自治區(qū)發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，在《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》中明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。

3.豐富線索征集渠道

鼓勵市縣級發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管、投資促進等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。

（三）扎實推動核實整改

1.歸口建立市場準入壁壘臺賬

區(qū)（中）直各相關部門將通過公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等各類線索征集渠道匯集的信息，進行核實整改后將情況填入市場準入壁壘問題線索核實整改情況表并實時更新，于每月20日前報區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件4）。

市縣兩級發(fā)現(xiàn)的問題線索參照自治區(qū)工作方法執(zhí)行，由各地市發(fā)展改革委每月20日前統(tǒng)一報區(qū)發(fā)展改革委匯總（見附件4）。

2.分級開展線索核實整改

涉區(qū)（中）直部門的問題線索，區(qū)發(fā)展改革委將會同商務廳、市場監(jiān)管局、投資促進局對區(qū)（中）直部門的問題線索開展核實，情況屬實的督促相關部門限時整改。

涉地（市）級的問題線索，由區(qū)發(fā)展改革委會同相關部門進行指導，地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改。

涉縣級的問題線索，由區(qū)發(fā)展改革委會同相關部門進行指導，地（市）級發(fā)展改革部門會同相關區(qū)縣組織核實整改。

3.重點難點問題督辦

對于成因復雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報。情節(jié)嚴重的，按程序向自治區(qū)人民政府報告。

4.典型案例公開通報

國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關地方予以表揚，有關案例情況按不點名方式通報。

（四）強化媒體監(jiān)督

市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關情況。自治區(qū)發(fā)展改革委和新華社西藏分社已聯(lián)合成立工作專班。自治區(qū)發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況實時同步新華社西藏分社，對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。

四、建立長效機制

集中清理整治工作為期半年，各地（市）、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門向同級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。

區(qū)（中）直各有關部門、各地（市）、縣（區(qū)）有關部門要建立健全長效機制，明確責任分工，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，對清理工作不及時、整改不到位的要及時進行糾正，抓好日常工作落實。有關單位要高度重視，加強領導和組織協(xié)調(diào)，積極配合開展清理整治行動，強化工作協(xié)作，形成工作合力，確保清理整治工作落實落細、落地見效。同時為便于下一步工作開展，請于首次反饋臺賬時附本部門此項工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

附件：

1.市場準入壁壘清理整治行動重點整治情形.doc

2.市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告.doc

3.涉市場準入制度文件清理工作臺賬（模板）.xlsx

4.市場準入壁壘問題線索核實整改情況表（模板）.xlsx

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

西藏自治區(qū)商務廳

西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

西藏自治區(qū)投資促進局

2025年6月6日