張小平代表：

您提出的關(guān)于強化食品安全監(jiān)管體系的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的“建立健全食品安全法律法規(guī)體系，優(yōu)化食品安全監(jiān)管機制，加強食品安全源頭治理，提升食品安全檢測能力，加強食品安全宣傳教育與培訓(xùn)，建立健全食品安全社會共治格局”等建議對進一步強化食品安全監(jiān)管體系，促進食品安全高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。省委、省政府始終高度重視食品安全工作，嚴格落實“四個最嚴”要求，堅持以全面振興新突破三年行動為總牽引，全鏈條強化食品安全監(jiān)管。省委、省政府主要負責(zé)同志認真落實全省食品安全工作第一責(zé)任人責(zé)任，專題聽取食品安全工作匯報，多次深入一線調(diào)研，推動食品安全黨政同責(zé)落實落細。省委常委會將食品安全作為向省委全會報告的重要內(nèi)容，省政府將食品安全納入政府工作報告，列入重點工作任務(wù)、辦好民生實事清單。去年全省未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全形勢持續(xù)向好。然而，當(dāng)前食品安全監(jiān)管實踐仍面臨多重深層次挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)性破解。因此，根據(jù)您的提案，結(jié)合實際情況，我們將從以下七方面加強工作。

一、推動食品安全法治體系建設(shè)

一是完善地方性法律法規(guī)體系。我省持續(xù)推動食品安全法制體系建設(shè)，省人大常委會委員會將《遼寧省食品安全條例（修訂）》納入2025年立法計劃，列為初次審議項目，開展立法修訂調(diào)研，完成《遼寧省食品安全條例》（修訂草案）起草工作。市場監(jiān)管部門修訂公布了《遼寧省食品經(jīng)營許可審查細則》，細化不同食品經(jīng)營者的許可審查要求，將進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。下一步，市場監(jiān)管部門將修訂《遼寧省小餐飲許可管理辦法》，進一步規(guī)范小餐飲單位準入管理。將修訂《遼寧省重大活動食品安全監(jiān)督管理辦法》，對重大活動食品安全進行監(jiān)督規(guī)范。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法（2025年修訂版）》《遼寧省食品安全條例》等，結(jié)合我省網(wǎng)絡(luò)食品銷售、食品攤販銷售特點，研究出臺相關(guān)管理辦法。

二是出臺具體操作指南。為進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者加工操作的規(guī)范性，市場監(jiān)管部門擬制定《小餐飲進貨查驗操作指引》《小餐飲加工操作指南》，開展警示性標識設(shè)置工作，確保加工區(qū)、就餐區(qū)無積水、無污漬、地面凈、墻面凈，持續(xù)推進“明廚亮灶”。擬制定《食品批發(fā)企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)書》《遼寧省食品銷售企業(yè)誠信經(jīng)營落實主體責(zé)任工作指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品入場檢驗檢測指南》，壓實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

二、健全食品安全監(jiān)管機制

一是完善四級責(zé)任體系。2024年，省食安委優(yōu)化屬地管理責(zé)任落實工作機制，完善市縣鄉(xiāng)村四級包保干部督導(dǎo)任務(wù)清單，省政府分管負責(zé)同志和14個市、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨政主要負責(zé)同志帶頭擔(dān)任包保干部，有力推動各項舉措在末端落實、終端見效。建立食品安全“三書一函”制度，確保食品安全工作有章可依、有規(guī)可循。下一步將持續(xù)發(fā)揮各級食安委及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過召開食安委全體會議、專題會議以及食安辦工作會商會議等方式，推進食安委相關(guān)成員單位信息共享、研判風(fēng)險，推動食品安全監(jiān)管的政策落實落地。

二是推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。2024年，我省已利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建成“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺。市場監(jiān)管部門利用智慧監(jiān)管平臺實施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管，并試點溯源管理校園食堂及其供應(yīng)商、供餐單位和保健食品連鎖企業(yè)總部，對其進行食品安全信息實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警分析并處置。海關(guān)部門推行進口食品入境貨物檢驗檢疫電子證明。下一步，市場監(jiān)管部門將優(yōu)化“食安遼寧”平臺應(yīng)用模塊，推進校園大宗食材、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等重點品種電子追溯。推動大型企業(yè)生產(chǎn)加工過程實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管，在特殊食品領(lǐng)域推廣可視化非現(xiàn)場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺并建立電子檔案，推動動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)合格證明等電子信息與“食安遼寧”食品追溯系統(tǒng)對接合作，通過數(shù)據(jù)共享提高監(jiān)管效率。

三、提高食品安全全鏈條監(jiān)管水平

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

2024年，農(nóng)業(yè)部門利用食用農(nóng)產(chǎn)品電子“承諾達標合格證”小程序，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場中生產(chǎn)者和收購者開具、采集、留存、傳遞承諾達標合格證，推動重點農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯管理。持續(xù)推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入推進重點問題農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留攻堅治理，對問題突出品種實施“一品一策”精準整治，推廣應(yīng)用膠體金快速檢測技術(shù)，嚴厲打擊飼料冒充獸藥及非法添加藥物行為。落實獸用抗菌藥使用減量化行動方案，開展“減抗”養(yǎng)殖場“回頭看”，力爭實現(xiàn)50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場參與“減抗”行動的目標。

（二）加大生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

2024年，市場監(jiān)管部門檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體15.3萬家次，建設(shè)規(guī)范化農(nóng)村食品經(jīng)營店8.3萬家。實施“千企萬坊”幫扶行動，改造白酒小作坊2103家。對涉嫌摻雜摻假肉類制品、食品非法添加等問題進行抽檢排查。推進食品生產(chǎn)企業(yè)幫扶行動。出臺食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展幫扶指南，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)技改擴能。助力裙帶菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過嚴格規(guī)范生產(chǎn)許可、加強生產(chǎn)全過程監(jiān)管、技術(shù)幫扶指導(dǎo)等措施，強化我省裙帶菜生產(chǎn)和監(jiān)管水平。

下一步，將實施為期三年的食品安全提升工程，本年度開展十大提升工程，40項具體任務(wù)。對大坑腌菜整治開展“回頭看”，嚴防大坑腌菜問題反彈。探索對食品添加劑經(jīng)營實行備案管理。加強食品相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)督檢查。

四、提升食品安全現(xiàn)代化檢驗檢測能力

（一）推進檢驗檢測設(shè)備升級

2024年，財政部門積極籌措資金，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，支持全省開展食品安全相關(guān)工作，持續(xù)推進食品安全檢測水平提高。

下一步，市場監(jiān)管部門、檢驗檢測認證部門將全面開展食品安全檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升需求摸底，理清食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)需求，謀劃重點項目，突出支持重點。加強統(tǒng)籌謀劃，以“補短板、強基礎(chǔ)、提能力、促發(fā)展”為主線，明確未來三年建設(shè)發(fā)展總體目標、建設(shè)任務(wù)、總投資估算，推進檢驗檢測設(shè)備升級、實驗室改造、技術(shù)研究創(chuàng)新、應(yīng)急能力提升。省級食品檢驗檢測機構(gòu)補齊設(shè)備設(shè)施短板、提升技術(shù)研究能力、優(yōu)化實驗室條件、加強人才與科研協(xié)同方面開展建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌部署食品抽檢監(jiān)測計劃

2024年，市場監(jiān)管部門部署全省食品安全抽檢監(jiān)測工作，食品大類抽檢全覆蓋。下一步，市場監(jiān)管部門將針對肉制品、調(diào)味品、面制品、飲料等重點品種、“兩超一非”“制假售假”等重點問題、重點區(qū)域和時段安排專項抽檢。探索建立“一風(fēng)險一機構(gòu)”檢驗技術(shù)支撐機制，針對食品安全輿情觸點多、燃點低、社會關(guān)注度高，檢驗項目大大超出總局常規(guī)檢測范圍的特點，選取全省食品檢驗檢測技術(shù)能力強的機構(gòu)，結(jié)合上一年度風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管部門排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及全國食品輿情風(fēng)險情況，探索建立“一個風(fēng)險”對應(yīng)“一個牽頭檢測機構(gòu)”，持續(xù)加強檢驗技術(shù)方法的研究、應(yīng)用和不同檢測耗材的儲備，積累各類問題食品的檢驗經(jīng)驗，著力提升檢驗檢測能力水平。

五、打造食品安全現(xiàn)代化宣傳矩陣

（一）加大食品安全宣傳普及力度

2024年，開展食品安全宣傳周活動，組織開展進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)戶“四進”活動，強化公眾食品安全意識和理性消費理念。在遼寧衛(wèi)視黃金時段推出“食安遼寧”權(quán)威專欄，深度解讀食品安全政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾提高維權(quán)能力和科學(xué)素養(yǎng)；同步在都市頻道開設(shè)相應(yīng)版塊，聚焦餐桌安全熱點。下一步，將持續(xù)開展食品安全宣傳周活動，提升《食安遼寧》等品牌欄目傳播力和影響力，引導(dǎo)群眾自覺尊法守法。利用新媒體傳播特點，制作系列短視頻、動畫圖解等，倡導(dǎo)尚儉崇信消費文化，構(gòu)建共建共治共享的食安治理新生態(tài)。

（二）加強食品安全培訓(xùn)力度

2024年，首次在省委組織部開設(shè)“兩個責(zé)任”專題研修班，全省市級黨校全覆蓋對“兩個責(zé)任”開展培訓(xùn)。編制下發(fā)《食品流通監(jiān)管法規(guī)匯編》《遼寧省食品、食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管重點項檢查工作手冊》，對食品生產(chǎn)、流通等方面監(jiān)管執(zhí)法作出規(guī)范指引。圍繞校園、社會餐飲等重點領(lǐng)域，對基層監(jiān)管人員開展能力培訓(xùn)。開展全省范圍內(nèi)農(nóng)批市場的基層食品快檢人員抽檢能力培訓(xùn)。下一步，將組織開展食品安全提升工程培訓(xùn)，進一步健全食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，合理制定培訓(xùn)計劃，結(jié)合基層監(jiān)管人員所需，精準優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員能力水平。研發(fā)“遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核系統(tǒng)”，確保食品安全管理人員崗前培訓(xùn)到位、考核到位，考核不合格的不得上崗。綜合采取專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、實操演練等形式，對食品生產(chǎn)者、銷售者、餐飲服務(wù)者進行全面培訓(xùn)，指導(dǎo)小作坊、食品攤販等基層從業(yè)者日常規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提高基層從業(yè)人員食品安全認知水平。

六、構(gòu)建食品安全社會共治新格局

2024年，組織聘任校園食品安全監(jiān)督員，開展“你點我檢，服務(wù)惠民生”監(jiān)督抽檢活動。組織開展食品安全宣傳周活動，在省科技館設(shè)立食品科學(xué)工作室，在遼寧衛(wèi)視黃金時段播出《食安遼寧》節(jié)目，及時處理食品安全投訴舉報，進一步強化社會監(jiān)督，推進食品安全共建共治共享。下一步，將進一步開展食品安全宣傳周活動，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)綜合體及鄉(xiāng)村農(nóng)戶，構(gòu)建全覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)。增強《食安遼寧》等品牌欄目的傳播廣度與社會效應(yīng)，引導(dǎo)群眾提高維權(quán)能力和科學(xué)素養(yǎng)。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，將抽檢不合格信息、行政處罰信息等納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法將相關(guān)市場主體列入嚴重違法失信名單。在全省各級各類學(xué)校建立食品安全“接訴即辦”工作機制，督促學(xué)校完善校園餐投訴舉報處理機制。落實內(nèi)部舉報人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為獎勵機制。認真處理12315消費者投訴舉報，發(fā)展電商平臺、零售經(jīng)營者加入ODR機制，進一步推動消費糾紛多元化解。探索建立食品安全與消費糾紛人民調(diào)解機制，引入食品安全總監(jiān)、食品安全管理員、食品安全法律專業(yè)人員、食品領(lǐng)域?qū)I(yè)研究人員等社會力量對基層食品安全糾紛和消費糾紛開展調(diào)解。

七、堅持食品安全責(zé)任嚴查、違法嚴懲

2024年，省委組織部將食品安全工作納入各級政府、監(jiān)管部門全面振興新突破績效考核內(nèi)容，省食安委制定印發(fā)《遼寧省食品安全“三書一函”制度》，及時下達約談、整改和提醒通知書。市場監(jiān)管部門持續(xù)督促食品生產(chǎn)銷售者落實食品安全主體責(zé)任，對落實不到位的及時責(zé)令改正。下一步，將深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，研究制定我省配套措施，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有效銜接，責(zé)任全面落實。深化末端發(fā)力、終端見效工作機制，用好“三書一函”制度，推動落實屬地管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，督促相關(guān)部門落實管理責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)建立《食品安全風(fēng)險管控清單》，督導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任。同時，進一步推進各類專項行動，強化行刑銜接，嚴厲打擊餐飲食品、校園食品，生產(chǎn)銷售有毒有害、假冒偽劣食品和農(nóng)資犯罪行為。

您提出的建議立足民生關(guān)切、洞察行業(yè)痛點，對我省完善食品安全治理體系具有重要參考價值。在今后工作中，我們將進一步重視各級人大代表的監(jiān)督作用，針對工作中存在的問題，主動匯報情況，積極征求意見，爭取支持，改進工作。衷心感謝您對我省食品安全工作的長期關(guān)注與指導(dǎo)。