中國食品安全網訊（譚妮妮?靳華）食品安全關乎民生，為落實“四個最嚴”要求，推動食品安全黨政同責落地，進一步壓緊、壓實“兩個責任”，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面、科學、準確、真實地反映各省市食品安全狀況，食品安全指數(shù)作為反映食品安全狀況的動態(tài)“數(shù)字溫度計”，應運而生。

建立中國的食品安全指數(shù)，是大勢所趨，它符合食品安全法的法治理念和基本原則，也貼合國家推進食品安全社會共治的總體思路，食品安全指數(shù)，應該成為和消費者物價指數(shù)、空氣污染指數(shù)那樣有影響力、有引導力的民生指數(shù)。

近年來，全國各地陸續(xù)開展食品安全常態(tài)化考評指數(shù)研究，天津市作為我國率先實施“食安指數(shù)”的城市，天津市食品安全辦探索建立“食安指數(shù)”綜合評價指標體系，出臺《天津市食品安全指數(shù)管理辦法（試行）》，每季度委托第三方機構編制發(fā)布“食安指數(shù)”報告?！笆嘲仓笖?shù)”試行以來，天津市連續(xù)三年在國家食品安全工作評議考核中獲評A級，群眾食品安全滿意度由2019年的70.3%提高到2021年的88.1%，為天津市食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)揮了重要作用。

中國食品安全報社對天津開展“食安指數(shù)”工作進行深入采訪了解，“食安指數(shù)”展示了天津市在食品安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措，也為我國基層食品安全從監(jiān)管治理向指數(shù)時代的轉變、從指數(shù)構想到實施路徑的有效轉化，提供了寶貴的實證案例。

干則必優(yōu)? 創(chuàng)則必成——8大原則，74項指標，構建“食安指數(shù)”體系

食品安全綜合評價指標體系，是以指數(shù)的形式來反映食品安全基本情況的信息，是以對食品安全基本情況的檢測數(shù)據(jù)為基礎，以具有代表性的食品安全指標為檢測的內容，依據(jù)一定的計算方法統(tǒng)計出的食品安全綜合情況的基本信息。

“食安指數(shù)”重在指數(shù)體系以及模型的建立與機制是否公平、公正、完備、科學。基于我國食品安全監(jiān)管對象復雜、公眾食品安全意識強烈的現(xiàn)狀，各省市“食安指數(shù)”體系模型不盡相同。

據(jù)了解，在建立天津市“食安指數(shù)”體系之前，天津市食品安全辦委托第三方機構在食品安全指數(shù)概念界定、食品安全指數(shù)構成要素、食品安全指數(shù)構建方法等方面進行了深入全面的研究。目前有的食安指數(shù)模型是將食品安全分為食品數(shù)量安全、食品質量安全和食品可持續(xù)安全為準則構成食品安全綜合指標評定體系；有的是把食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率、食品有害物質和食品營養(yǎng)價值作為定量計算食品安全指數(shù)的基本要素；有的食安指數(shù)模型是以抽檢合格率為中心，還有的指數(shù)模型是基于分類、環(huán)節(jié)、區(qū)域等不同角度研究食品安全指數(shù)進行綜合分析得出數(shù)值。

構建一套實際的全面、科學、客觀的食品安全綜合評價指標體系成為擺在食品安全工作面前的重要課題。天津市經過了指數(shù)指標庫的創(chuàng)建、征求意見稿的發(fā)布、先后多次召開研討會，廣泛征求專家意見，對初步研究成果進行修正和調整，使研究結果更貼合實際，操作性更強。最終研究了一套理論和實踐相結合的食品安全綜合評價指標體系，于2020年試運行。

《天津市食品安全指數(shù)管理辦法（試行）》涵蓋了食品安全狀況、產業(yè)規(guī)?；潭?、打擊食品安全違法犯罪、強化食品全程監(jiān)管、重點行業(yè)管理、食品安全主體責任、社會共治、加分項8大準則，27個一級指標、63個二級指標，“食安指數(shù)”分為“良好”“低風險”“中風險”“高風險”四個等級。通過對指標進行加權賦值，得出一個地區(qū)、一定時期的“食安天津”指數(shù)。

試運行一年后， 天津市食安辦會同天津市食安委相關成員單位認真總結“食安指數(shù)”試行以后的經驗做法，委托市科技戰(zhàn)略研究院全面優(yōu)化升級，又編制發(fā)布了天津“食安指數(shù)”2.0版。

“食安指數(shù)”2.0版，一級指標達到31個、二級指標達到74個，更突出安全底線，加大了食品安全事故和群體性食物中毒事件的權重，并提高打擊食品安全違法犯罪指標權重；更加突出民生導向，聚焦“一老一小”食品安全；更加突出高質量發(fā)展，將區(qū)域內食品生產經營主體數(shù)量、標準化菜市場數(shù)量和規(guī)模以上企業(yè)集中度等3項指標納入評價體系；更加突出共治共享，動員更多的社會力量，構建“人人都是監(jiān)督員”的食安治理新模式。

用好“指揮棒”? 繪制“晴雨表”——指數(shù)督導? 形成食安保障“閉合環(huán)”

堅持“安全第一、問題導向、預防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享”的原則，天津市在建立“食安指數(shù)”體系，開展“食安指數(shù)”工作的過程中，有以下幾個特點：

堅持客觀公正，建立第三方評價機制。天津市食品安全辦委托天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展專題調研，搭建食品安全風險分析模型，第三方機構獨立評價各區(qū)食品安全狀況，能有效保障數(shù)據(jù)真實準確、結果客觀公正。

突出工作時效，按季度定期發(fā)布“食安指數(shù)”報告。及時發(fā)布“食安指數(shù)”能為食品安全的決策與治理提供科學的依據(jù)。根據(jù)風險分析模型，天津食安指數(shù)將各區(qū)食品安全狀況按照評分高低分為“良好”“低風險”“中風險”“高風險”四個等級。并分別標注綠色、黃色、橙色、紅色、為各區(qū)、各部門及時調整工作方向、力度提供參考。

強化風險預警，確保問題短板及時有效改進。天津“食安指數(shù)”從農田到餐桌進行了全鏈條指標設置，每個季度的“食安指數(shù)”，匯集了市場監(jiān)管、農業(yè)農村、教育、衛(wèi)生健康、公安等11個市級部門的食品安全數(shù)據(jù)，精準挖掘各地區(qū)指數(shù)偏低的食品安全監(jiān)管“痛點”，找出食品安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為科學謀劃與改進提供依據(jù)和遵循，從而實現(xiàn)對食品安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預防。

健全長效機制,提升治理體系現(xiàn)代化水平。天津市食品安全辦系統(tǒng)梳理總結“食安指數(shù)”試行的經驗做法,制定出臺《天津市食品安全指數(shù)管理辦法(試行)》,明確責任分工、編制流程、結果運用和第三方機構管理等四方面內容,將實踐證明行之有效的措施制度化,推動“食安指數(shù)”報告編制工作規(guī)范化、科學化。將“食安指數(shù)”納入年度食品安全工作評議考核，占比不低于5%,充分發(fā)揮“指揮棒”“風向標”作用,引領各區(qū)持續(xù)優(yōu)化改進工作,提升食品安全治理能力和水平，形成食品安全保障“閉合環(huán)”。

另外，天津“食安指數(shù)”，小數(shù)字發(fā)揮大能力，突出社會共治，繪制百姓滿意的“晴雨表”。將食品安全群眾滿意度作為食品安全綜合評價指標體系權重項目，全面真實反映群眾對食品安全工作的滿意度。推動各行政區(qū)進一步強化食品安全共治共享，引導科學理性消費，提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

天津“食安指數(shù)”通過綜合信息收集、數(shù)據(jù)分析、調度指揮功能，實現(xiàn)了對食品生產、銷售、經營、追溯、預警等各環(huán)節(jié)的智慧管理，打通了食品安全監(jiān)管全鏈條“信息高速公路”。目前，“食安指數(shù)”已經成為研判天津各區(qū)、食品安全行業(yè)、一個階段一個時期的食品安全狀況，成為有影響力和引導力的民生指數(shù)。

陽光評價? 靶向監(jiān)管——食安預警“雷達” 倒逼“兩個責任”落實

天津食安指數(shù)作為對食品安全科學治理模式的一個積極嘗試和有益探索，融合了精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的理念。為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題、靶向治理提供了重要的決策依據(jù)。

自2022年9月以來，國務院食品安全辦部署落實食品安全“兩個責任”，各省積極落實建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制。

食品安全指數(shù)作為反映食品安全狀況的一個動態(tài)“數(shù)字溫度計”。智慧共治系統(tǒng)匯集的數(shù)據(jù)調查采集、分級定量、智能運算綜合推出“食安指數(shù)”，能夠直觀展示天津市各區(qū)域和天津食品企業(yè)的食品安全水平。

天津市全市16個行政區(qū)，按照食安指數(shù)的“8大準則”，每個準則都有相對應的模塊，并形成配套的指標體系及評分標準，根據(jù)季度報告，進行實時更新，并且通過設置“生產經營者主體責任”、“監(jiān)督管理者責任”及“部門責任”等指標，分別評價企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任落實情況，全面反映食品生產經營者主體責任、屬地責任、監(jiān)管責任和領導干部責任，倒逼“兩個責任”落實，成為推動食安委各成員單位建立溝通協(xié)作機制的抓手。

各區(qū)、各部門會根據(jù)指出的問題及時組織開展會商研判，明確改進措施和時限，開展專項治理整治，確保各項重點任務有效落實。通過全區(qū)食安指數(shù)以及對信息公示、誠信自律、政府監(jiān)管、多方聯(lián)動、公眾參與和智能物聯(lián)等指標形成“雷達圖”，尋找食品安全薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、問題單位，大幅度提升政府和監(jiān)管人員工作效能。直觀可見，引導各行政區(qū)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式方法，推動治理能力現(xiàn)代化建設。

據(jù)介紹，隨著“食安指數(shù)”工作機制的健全完善,天津全市各區(qū)、各部門責任意識不斷增強、協(xié)同監(jiān)管深入推進、重點工作扎實開展、發(fā)展質量顯著提升、社會參與積極踴躍、第三方作用彰顯,有力有效確保了人民群眾“舌尖上的安全”。而下一步，天津市將嚴格落實黨的二十大關于“強化食品藥品安全監(jiān)管”的重要要求,深入推進“食安指數(shù)”制度化、信息化、科學化建設,加速構建共建共治共享的食品安全社會治理體系。