各市州市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項(xiàng)排查整治的通知》（市監(jiān)特函〔2018〕515號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘政辦函〔2018〕97號(hào)）及全省食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，省局于2019年1月對(duì)全省發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)如下：

一、?總體情況

省局組織4個(gè)檢查組進(jìn)行了此次專項(xiàng)檢查，檢查工作嚴(yán)格按照“四不兩直”原則進(jìn)行，被檢查單位由各檢查組根據(jù)各市州的實(shí)際情況隨機(jī)確定，共檢查18家發(fā)電企業(yè)。其中，國(guó)家發(fā)電企業(yè)10家，地方發(fā)電企業(yè)8家。專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，大部分發(fā)電企業(yè)能夠執(zhí)行特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、按要求制定特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程、配備相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理人員和操作人員，但各發(fā)電企業(yè)在管理體系、責(zé)任落實(shí)、自查自糾等方面仍不同程度存在問(wèn)題。

二、?主要問(wèn)題

（一）?管理體系方面

一是部分發(fā)電企業(yè)未按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度、配備特種設(shè)備安全管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員、明確特種設(shè)備安全管理責(zé)任。如湖南華電長(zhǎng)沙發(fā)電有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、湖南煤化新能源有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、資興煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、光大環(huán)保能源（永州）有限公司等企業(yè)的部分特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員未持證，華潤(rùn)電力漣源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司等企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全管理員。

二是部分發(fā)電企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、未按規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常檢查。如大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤(rùn)電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，湖南華菱鋼鐵有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司等企業(yè)的設(shè)備運(yùn)行記錄存在涂改現(xiàn)象。

三是部分發(fā)電企業(yè)未提供開(kāi)展特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)的記錄、特種設(shè)備作業(yè)人員聘用記錄未按要求填寫(xiě)。如湖南華電長(zhǎng)沙發(fā)電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南煤化新能源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司等企業(yè)未提供開(kāi)展特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)的記錄或者見(jiàn)證材料不全，長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南耒陽(yáng)南方水泥有限公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽(yáng)分公司、湖南華潤(rùn)電力鯉魚(yú)江有限公司等企業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員證件聘用記錄未按要求填寫(xiě)。

（二）?責(zé)任落實(shí)方面

一是部分發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定辦理設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)。如長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤(rùn)電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司等企業(yè)部分特種設(shè)備未辦理使用登記或未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。

二是部分發(fā)電企業(yè)未對(duì)安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進(jìn)行檢定或校驗(yàn)。如長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國(guó)電寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司、資興煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽(yáng)分公司、湖南耒陽(yáng)南方水泥有限公司、光大環(huán)保能源（永州）有限公司等企業(yè)未按規(guī)定對(duì)安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進(jìn)行檢定或校驗(yàn)。

三是部分發(fā)電企業(yè)未按要求制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和開(kāi)展事故應(yīng)急演練。如大唐華銀攸縣能源有限公司、華潤(rùn)電力漣源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司等企業(yè)未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，湖南隆回南方水泥有限公司、資興煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南耒陽(yáng)南方水泥有限公司、光大環(huán)保能源（永州）有限公司等企業(yè)未按要求開(kāi)展事故應(yīng)急演練。

四是部分發(fā)電企業(yè)在特種設(shè)備大修時(shí)未辦理施工告知和實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。如華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤(rùn)電力漣源有限公司、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司等企業(yè)在鍋爐、壓力容器等大修時(shí)未辦理施工告知和實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。

（三）自查自糾方面

一是部分發(fā)電企業(yè)未按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項(xiàng)排查整治的通知》（市監(jiān)特函〔2018〕515號(hào)）和12月5日全省食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議的要求開(kāi)展自查自糾。如湖南華電長(zhǎng)沙發(fā)電有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤(rùn)電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)未按要求開(kāi)展自查自糾。

二是部分發(fā)電企業(yè)未對(duì)在用特種設(shè)備開(kāi)展定期自行檢查或委托不具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)在用特種設(shè)備開(kāi)展年度檢查。如湖南華電長(zhǎng)沙發(fā)電有限公司、長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽(yáng)分公司等企業(yè)未按要求對(duì)在用的特種設(shè)備開(kāi)展定期自行檢查或委托不具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)在用的特種設(shè)備開(kāi)展年度檢查。

三是部分發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查走過(guò)場(chǎng)，對(duì)顯而易見(jiàn)的安全隱患視而不見(jiàn)。如大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南華菱湘潭有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、長(zhǎng)安益陽(yáng)發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤(rùn)電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國(guó)電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)對(duì)在用特種設(shè)備存在的顯而易見(jiàn)的安全隱患未排查記錄和及時(shí)消除。

此外，此次專項(xiàng)檢查還發(fā)現(xiàn)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在不同程度的問(wèn)題。

如湖南省湘電鍋爐壓力容器檢驗(yàn)中心有限公司部分檢驗(yàn)報(bào)告中未引用TSG安全技術(shù)規(guī)范、個(gè)別氨罐及氨罐定檢報(bào)告存在嚴(yán)重漏項(xiàng)——未對(duì)罐體法蘭間電阻及接地電阻進(jìn)行檢測(cè)并出具附加檢驗(yàn)報(bào)告、部分檢驗(yàn)報(bào)告存在檢驗(yàn)聯(lián)絡(luò)單使用單位回復(fù)日期晚于報(bào)告批準(zhǔn)日期的現(xiàn)象、部分檢驗(yàn)結(jié)果（設(shè)備、人員等符合要求情況）與使用單位實(shí)際情況不符、檢驗(yàn)報(bào)告中部分設(shè)備參數(shù)未填寫(xiě)。

湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院湘潭分院部分外檢報(bào)告在整改未回復(fù)的情況下出具檢驗(yàn)結(jié)論為基本符合要求的檢驗(yàn)報(bào)告、部分內(nèi)部檢驗(yàn)報(bào)告出具時(shí)間超出規(guī)定要求。

湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院個(gè)別鍋爐內(nèi)部檢驗(yàn)報(bào)告中，汽包工作壓力為15.30Mpa，校驗(yàn)開(kāi)啟壓力分別為16.88MPa、17.04Mpa，均超過(guò)了鍋爐安全閥最高值1.08倍工作壓力（16.524MPa）的要求。

三、?下一步工作要求

（一）督促發(fā)電企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一下達(dá)安全監(jiān)察指令，責(zé)令各發(fā)電企業(yè)限期整改，對(duì)拒不整改或逾期未整改到位的，要依法進(jìn)行查處。省局將對(duì)此次檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，召集各發(fā)電企業(yè)的安全管理負(fù)責(zé)人和各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。

（二）切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。各發(fā)電企業(yè)要建立健全隱患排查治理工作制度，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。要將本次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題尤其是特種設(shè)備管理制度、人員配備、使用登記、定期檢驗(yàn)以及計(jì)量器具的檢定或校準(zhǔn)等，建立臺(tái)賬，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、資金和時(shí)限，切實(shí)做到閉環(huán)管理，要形成整改材料報(bào)省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，并且舉一反三，結(jié)合全省食品藥品特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再排查、再整治。

（三）強(qiáng)化電站鍋爐及其范圍內(nèi)壓力管道和壓力容器的安全管理。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項(xiàng)排查整治的通知》（市監(jiān)特函〔2018〕515號(hào)）和2018年12月5日全省食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大管控電視電話會(huì)議精神，深入開(kāi)展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大管控專項(xiàng)行動(dòng)。要對(duì)發(fā)電企業(yè)內(nèi)電站鍋爐及其范圍內(nèi)壓力管道和壓力容器的安全專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展一次“回頭看”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的整改落實(shí)。各發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電站鍋爐范圍內(nèi)管道材料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)〔2019〕37號(hào)）的要求，對(duì)電站鍋爐范圍內(nèi)管道材料開(kāi)展核查，加強(qiáng)鍋爐管材的源頭管控，切實(shí)消除安全隱患。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年2月25日