一、總體要求 ?農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，具有獨立經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展，龍頭帶動、合理分工，要素融通、穩(wěn)定合作，產業(yè)增值、農民受益等基本特征。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體在我市已具雛形，符合北京都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向與內在需求。 (一)指導思想 ?

全面貫徹落實市農村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以建設北京農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)為抓手，以帶動農民、提高農民、富裕農民為出發(fā)點和落腳點，重點圍繞產業(yè)興旺，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展新型經(jīng)營主體，積極促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈、構建生態(tài)鏈，推動形成農村一二三產業(yè)深度融合、生產要素相互滲透、經(jīng)營主體協(xié)調共進的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。 ?

(二)基本原則 ?

培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，要堅持政府引導、市場主體、民主合作和興農富農的基本原則。??

1.堅持政府引導。重點做好扶持引導，充分調動企業(yè)和農民的積極性，結合實際、因地制宜，成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。??

2.堅持市場主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位。??

3.堅持民主合作。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建立內部平等對話、溝通協(xié)商機制，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。??

4.堅持興農富農。把帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收作為基本宗旨，打造產業(yè)鏈、提升價值鏈，挖掘農業(yè)增值潛力，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體對普通農戶的輻射帶動作用，保障農民獲得合理的產業(yè)增值收益。??

(三)發(fā)展目標??

大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，到2020年，全市培育出一批市場競爭力強、示范帶動明顯、利益聯(lián)接緊密、整體運行良好的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，作為北京市與農業(yè)農村部共建北京農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)的重要載體，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。??

二、重點任務??

(一)引導龍頭企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體??

引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，以“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+農民合作社+生產基地”的形式，聯(lián)手農民合作社組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實行產加銷一體化經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)應用新理念，以現(xiàn)代企業(yè)制度加強聯(lián)合體治理，發(fā)展精深加工，建設物流體系，健全農產品營銷網(wǎng)絡，主動適應和引領產業(yè)鏈轉型升級。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應鏈管理，制定農產品生產、加工、服務、流通等標準，示范引導農民合作社和農民從事標準化生產。??

支持農民合作社改善服務條件、拓寬服務范圍，由提供單一農資購買、生產技術指導服務等向農機服務、土地托管、農產品加工、銷售等環(huán)節(jié)延伸，開展農作物耕種收、農產品產加銷等全產業(yè)鏈服務，圍繞產前、產中、產后環(huán)節(jié)從事生產經(jīng)營和服務，帶領農戶結合龍頭企業(yè)需求發(fā)展專業(yè)化生產。??

(二)引導成員協(xié)同共建聯(lián)合機制??

農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內的龍頭企業(yè)和農民合作社之間應是獨立經(jīng)營、地位平等、高效聯(lián)合的經(jīng)營共同體，要制定共同章程，明確權利、責任和義務，提高運行管理效率。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體探索管理機制，制發(fā)成員統(tǒng)一標識，增強成員歸屬感和責任感。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體依托現(xiàn)有條件建立相對固定的辦公場所，以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營的重大事項，共同制定生產和營銷計劃，保障各成員的話語權和知情權。鼓勵產業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)與農民合作社掛靠聯(lián)合、分工協(xié)作，構建產業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強的產業(yè)集群。??

(三)實現(xiàn)利益鏈接合理分配??

引導龍頭企業(yè)和農民合作社之間以土地、資本、技術、品牌、信息為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產銷對接等方式，組建利益共同體。支持龍頭企業(yè)將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合，以資金、技術等要素入股農民合作社，全方位提升農民合作社適度規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農民合作社以土地經(jīng)營權、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)聯(lián)合體內各經(jīng)營主體深度融合發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內部形成服務、購銷等方面的優(yōu)惠待遇，創(chuàng)新利益聯(lián)結模式，促進長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體。??

(四)探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展??

支持本市龍頭企業(yè)與京津冀及本市對口幫扶區(qū)域內龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場對接，組建跨區(qū)域的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)以建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的形式“走出去”，以產業(yè)扶貧帶動對口幫扶。探索跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮北京龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，有效解決本市區(qū)域生產空間不足、生產成本較高等農業(yè)發(fā)展瓶頸，鼓勵龍頭企業(yè)通過組建跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體在外埠建立標準化基地，提高農產品加工能力和農產品的保障供應能力，促進合作區(qū)域一二三產融合，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。??

三、保障措施??

(一)加強組織領導??

市級進一步完善農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議制度，把農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展列入工作日程，全面推動落實各項政策。開展示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體認定工作，發(fā)布示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開展動態(tài)監(jiān)測，研究制定具體政策措施，對示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體給予支持。各區(qū)結合實際，明確牽頭負責部門，研究制定支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的具體政策措施，做好政策指導和協(xié)調服務工作，幫助解決產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問題。??

(二)優(yōu)化政策扶持??

通過統(tǒng)籌整合支農政策，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農民合作社發(fā)展的相關涉農資金，向農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。支持聯(lián)合體內龍頭企業(yè)和農民合作社參與產業(yè)扶貧，落實相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體設立內部擔?；穑糯筱y行貸款倍數(shù)。與金融機構共享農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵金融機構探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯(lián)合體內各經(jīng)營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體差異化資金需求。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體依法依規(guī)使用建設用地，按照產業(yè)政策合理安排用地，加快用地審批。??

(三)加強宣傳培訓??

通過組織培訓、案例報道等形式，提高龍頭企業(yè)和農民合作社對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的認識和理解。研究制定農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的評價體系，及時總結好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。?????????????????????

　　???????????????????????????? 北京市農村工作委員會?????????北京市發(fā)展和改革委員會??

　　?????????????????????????? ? 北京市財政局?????????北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會??

　　???????????????????????????國家稅務總局北京市稅務局??????中國人民銀行營業(yè)管理部??????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????2018年8月22日