中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 上海既是個(gè)超大城市，也是個(gè)食品輸入型城市。要做好食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理工作，必須找準(zhǔn)新時(shí)代新征程輸入型超大城市食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理工作定位，堅(jiān)定全面深化食用農(nóng)產(chǎn)品治理、提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全水平的決心，探索適用輸入型超大城市的食用農(nóng)產(chǎn)品安全守護(hù)路徑。

一、輸入型超大城市食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全面臨的挑戰(zhàn)

食用農(nóng)產(chǎn)品即是居民日常飲食的主要食材，也是各類食品生產(chǎn)加工的主要原材料，其安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。結(jié)合安全現(xiàn)狀看，2023年，上海市食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率為98.4%，其中，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率為97.24%，具體到豇豆、生姜、鳊魚(yú)、黃鱔、鯽魚(yú)這五類重點(diǎn)監(jiān)管品種，總體監(jiān)督抽檢合格率只有86.29%。由此可見(jiàn)，雖然食品安全總體合格率到了較高水平，但越往前走難度越大。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已然成為上海市食品安全的短板，既是痛點(diǎn)、也是難點(diǎn)，也深刻影響市民對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作的感受度、獲得感和滿意度。因此，進(jìn)一步深化食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理，提升豇豆、生姜、鳊魚(yú)、黃鱔、鯽魚(yú)等重點(diǎn)監(jiān)管品種的合格率，是解決市民急難愁盼的實(shí)事工程。結(jié)合社會(huì)背景看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的期待不斷提高，食品安全作為底線問(wèn)題，關(guān)注度高、與情燃點(diǎn)低，再疊加自媒體等傳播效應(yīng)，不是問(wèn)題的可能成為問(wèn)題，小問(wèn)題可能成為大問(wèn)題，一有事情就會(huì)出現(xiàn)在輿論的風(fēng)口浪尖。多地因?yàn)榍鄄宿r(nóng)殘超標(biāo)被罰而引發(fā)輿情，而且此起彼伏，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響大。結(jié)合城市特點(diǎn)看，上海作為一個(gè)擁有2400萬(wàn)常住人口的超大城市，是世界觀察中國(guó)的窗口，可以說(shuō)任何一個(gè)“點(diǎn)上”的問(wèn)題都可能給“面上”的食品安全埋下隱患。上海食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量年均2600萬(wàn)噸，其中80%的食用農(nóng)產(chǎn)品由兄弟省市供應(yīng)，由于涉及的品種多、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、流通渠道復(fù)雜，存在源頭管控難等問(wèn)題，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管任務(wù)復(fù)雜且艱巨。

二、攻堅(jiān)克難，精耕輸入型超大城市食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理

自2021年起，上海市聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，連續(xù)兩年深入推進(jìn)韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚(yú)等食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理。截至2022年底，上海市市場(chǎng)銷售的韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚(yú)等4類食用農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)性抽檢合格率為99.12%，較整治前上升了5.55個(gè)百分點(diǎn)；監(jiān)督抽檢合格率為97.38%，較整治前專項(xiàng)抽檢上升2.56個(gè)百分點(diǎn)，呈整體穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

以具體品種為整治對(duì)象，在食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，上海屬于先行先試，早于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)。在工作沒(méi)有先例可循、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，上海市在實(shí)踐中摸索，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，以標(biāo)準(zhǔn)化思維引領(lǐng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)檢驗(yàn)、食品安全信息追溯等作用，綜合施策，積極治理，工作取得明顯成效，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。該項(xiàng)工作榮獲第五屆中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例，在創(chuàng)新治理上獲得廣泛好評(píng)。

一是突出風(fēng)險(xiǎn)管控。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，突出日常監(jiān)督管理。累計(jì)檢查批發(fā)市場(chǎng)、菜場(chǎng)、餐飲店等市場(chǎng)主體23.48萬(wàn)余戶次，查處與淡水魚(yú)、梭子蟹、韭菜、豆芽等食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的案件1646件，罰沒(méi)款數(shù)額889.8萬(wàn)元。其中，2021年全年共查處案件數(shù)852件，同比上升48.4%；罰款數(shù)額624.6萬(wàn)余元，同比上升25.6%。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)主體，助力市場(chǎng)主體能力提升。對(duì)小散種植養(yǎng)殖戶、小菜店經(jīng)營(yíng)者、普通菜農(nóng)等建檔納管，開(kāi)展線上線下培訓(xùn)90余場(chǎng)，1.1萬(wàn)余人次參加，提高經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)和管理能力。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)品種，增加抽檢比例。聚焦問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率高的食用農(nóng)產(chǎn)品品種和檢測(cè)項(xiàng)目，提高抽檢比例和頻次。本市常規(guī)抽檢的食用農(nóng)產(chǎn)品細(xì)類有68種，韭菜等4類農(nóng)產(chǎn)品占比僅為5.8%。兩年間，市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)共抽檢韭菜等4類農(nóng)產(chǎn)品11542批次，在整個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)77794批次中的權(quán)重占比提升至14.8%。其中，2021年抽檢韭菜等4類農(nóng)產(chǎn)品7056批次，同比上升了59.5%。

二是突出源頭治理。針對(duì)上海80%食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自外埠的特點(diǎn)，對(duì)全市22家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一批發(fā)市場(chǎng)一方案”，精準(zhǔn)施策，督促市場(chǎng)主辦方落實(shí)進(jìn)滬食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)等要求，發(fā)揮批發(fā)交易市場(chǎng)的首道防線作用。在此基礎(chǔ)上，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)市場(chǎng)管理方食品安全主體責(zé)任。上海西郊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品交易中心推廣商戶交易上下家雙追溯體系，采用交易席位二維碼，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)和商品流向信息臺(tái)賬電子化；上海江陽(yáng)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建立“季節(jié)性易超標(biāo)蔬菜名錄”“不合格蔬菜預(yù)警機(jī)制”，探索易超標(biāo)蔬菜監(jiān)管機(jī)制。

三是突出供給優(yōu)化。結(jié)合地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平相對(duì)較高的實(shí)際，實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)容行動(dòng)。2022年地產(chǎn)韭菜播種面積增加6664畝，擴(kuò)容166%，提高地產(chǎn)韭菜供給量。協(xié)調(diào)本地企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推動(dòng)豆芽生產(chǎn)項(xiàng)目落地，2022年10月，清美豆芽正式投產(chǎn)，產(chǎn)能50頓/日，目前每日可向市場(chǎng)提供2萬(wàn)盒豆芽。結(jié)合外埠供應(yīng)良莠不齊的實(shí)際，實(shí)施供應(yīng)商優(yōu)化行動(dòng)。通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)商目錄、篩選外埠優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖基地、長(zhǎng)三角區(qū)域合作等措施，合作推動(dòng)外延基地管理和產(chǎn)銷對(duì)接，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入滬。督促重點(diǎn)連鎖企業(yè)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，通過(guò)實(shí)行暫停合作等措施，倒逼供貨源頭強(qiáng)化食品安全質(zhì)量管控。

四是突出科技支撐。依托快檢技術(shù)提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。針對(duì)韭菜腐霉利超標(biāo)多發(fā)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)快檢試劑并向批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投放。治理期間，市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)共開(kāi)展韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚(yú)等4類食用農(nóng)產(chǎn)品快檢10162批次。其中，2021年為6091批次，同比上升56.2%。依托信息技術(shù)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施全鏈條追溯。2021年10月起，先后將韭菜、豆芽、梭子蟹及青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鳊魚(yú)、刀鱭（刀魚(yú)）、鳳鱭（鳳尾魚(yú)）、長(zhǎng)吻（鮰魚(yú)）、鯽魚(yú)、中華絨螯蟹（大閘蟹）等10種餐桌常見(jiàn)的淡水魚(yú)納入追溯管理目錄。對(duì)散裝豆芽實(shí)行“合格證+追溯碼+送貨單”制度，確保追溯管理落實(shí)落地。

五是突出長(zhǎng)效治理。為長(zhǎng)效監(jiān)管提供法律支撐。制定發(fā)布市政府規(guī)章《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，自2022年5月1日起施行，為治理工作提供有力法律支撐。為規(guī)范生產(chǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《豆芽工業(yè)化生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范豆芽生產(chǎn)。為長(zhǎng)效治理提供機(jī)制支撐。研究出臺(tái)《重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)清單管理辦法》，發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)清單，對(duì)清單內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并通過(guò)每年度定期調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)階段整治向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變。

三、守正創(chuàng)新，繼續(xù)深化重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理

保障食品安全只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，保障食品安全永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，上海市在食用農(nóng)產(chǎn)品治理方面積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)，但要從根本上切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理，確實(shí)不容易，甚至可以說(shuō)困難重重，如逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們沒(méi)有停止前進(jìn)的步伐。

（一）出臺(tái)動(dòng)態(tài)清單管理制度

為了推動(dòng)階段整治向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市食藥安辦”）會(huì)同上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“市市場(chǎng)監(jiān)管局”）、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”）、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市公安局等部門(mén)固化、優(yōu)化綜合治理工作的好做法，于2023年3月出臺(tái)《重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)清單管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施動(dòng)態(tài)清單管理，將風(fēng)險(xiǎn)較高、問(wèn)題較多的食用農(nóng)產(chǎn)品列入《重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)清單》，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合治理。這是全國(guó)第一個(gè)專門(mén)就重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展跨部門(mén)動(dòng)態(tài)清單式綜合治理的系統(tǒng)性工作制度，把問(wèn)題導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合，聚焦風(fēng)險(xiǎn)較高的食用農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，整合監(jiān)管資源，開(kāi)展綜合治理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)治理，也是全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的具體舉措。根據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)清單管理辦法》規(guī)定，《清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)列入《清單》的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)上一年度監(jiān)督抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率≥5％或者評(píng)價(jià)性抽檢合格率＜98％或者引發(fā)敏感、重大、特別重大等輿情事件的食用農(nóng)產(chǎn)品品種，原則上應(yīng)納入《清單》，與年度重點(diǎn)工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

2023年，市食藥安辦會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局梳理分析2022年食品監(jiān)督抽檢情況，印發(fā)《上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于發(fā)布<上海市2023年重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品清單>的通知》，將豇豆、生姜、鳊魚(yú)、黃鱔、鯽魚(yú)等五類食用農(nóng)產(chǎn)品列為2023年重點(diǎn)監(jiān)管品種并開(kāi)展專項(xiàng)整治。

（二）新品種新打法

根據(jù)2023年清單內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢情況，市食藥安辦牽頭上海海洋大學(xué)等專業(yè)力量針對(duì)市售豇豆、生姜農(nóng)藥殘留安全狀況和市售黃鱔、鯽魚(yú)、鳊魚(yú)獸藥殘留安全狀況進(jìn)行研究，形成報(bào)告，為靶向精準(zhǔn)治理提供專業(yè)依據(jù)。2024年，本市將繼續(xù)推進(jìn)豇豆、生姜、鳊魚(yú)、黃鱔、鯽魚(yú)等五類重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理工作。一是研究“一品種一方案”。結(jié)合不同品種問(wèn)題多發(fā)的環(huán)節(jié)、時(shí)間周期、不合格產(chǎn)生的原因，研究“一品種一方案”，出臺(tái)更具針對(duì)性的監(jiān)管措施，針對(duì)具體品種強(qiáng)化快速檢測(cè)技術(shù)研究，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目快速檢測(cè)目錄。二是實(shí)施“一批發(fā)市場(chǎng)/生鮮平臺(tái)一方案”。針對(duì)市場(chǎng)占比大、風(fēng)險(xiǎn)較高的批發(fā)市場(chǎng)、生鮮銷售平臺(tái)（含前置倉(cāng)），梳理轄區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、生鮮銷售平臺(tái)（含前置倉(cāng)）名錄，收集分析名錄內(nèi)市場(chǎng)、平臺(tái)2023年重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、監(jiān)督抽檢情況、主要來(lái)源產(chǎn)地等信息，實(shí)施“一批發(fā)市場(chǎng)/生鮮平臺(tái)一方案”，督促、指導(dǎo)其健全食品安全管理體系。三是實(shí)施“一高風(fēng)險(xiǎn)主體一方案”。針對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)較高、問(wèn)題多發(fā)的種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是農(nóng)村合作社、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、中央廚房、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)村家庭辦酒、重大活動(dòng)保障等交易量（用量）較大的單位、場(chǎng)所、環(huán)節(jié)，實(shí)施入戶指導(dǎo)，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，實(shí)施“一高風(fēng)險(xiǎn)主體一方案”。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

一是強(qiáng)化信息公示，正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合。在上海市食品安全網(wǎng)增設(shè)“重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢信息公示”欄目和“重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體紅黑名單”欄目，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)不合格信息公示，對(duì)連續(xù)多年均被抽檢但問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為0的企業(yè)進(jìn)行公示。二是壓實(shí)各方責(zé)任，面上發(fā)動(dòng)和點(diǎn)上出力相結(jié)合。明確市區(qū)兩級(jí)職責(zé)分工，實(shí)際部門(mén)結(jié)合具體品種，提出條線整治工作目標(biāo)、治理思路和工作要求；各區(qū)監(jiān)管部門(mén)聚焦轄區(qū)個(gè)性問(wèn)題，提出明確的工作舉措；市區(qū)兩級(jí)食藥安辦針對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門(mén)合作。治理工作納入年度食品安全績(jī)效考核，確保治理成效。

2024年是全面貫徹黨的二十大精神的深入推進(jìn)之年，也是食用農(nóng)產(chǎn)品治理工作克服困難再譜新章的一年。后續(xù)我們將繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，遵循源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、長(zhǎng)效治理的原則，從制度建設(shè)、機(jī)制完善、供給優(yōu)化、科技支撐、全程控制、信息追溯、科普宣傳等方面協(xié)同發(fā)力、產(chǎn)管并重。（上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 食品協(xié)調(diào)處 張露霞）