一、 制定背景

推進義務教育均衡發(fā)展是《義務教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出法律規(guī)定和戰(zhàn)略性任務?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“提高教育質(zhì)量”確立為“十三五”期間教育發(fā)展的主題。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學”的現(xiàn)實需求，已經(jīng)成為各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的重要任務。十九大報告中也指出要解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，推動各地將義務教育均衡發(fā)展向更高水平推進，全面提高義務教育質(zhì)量，提升學校建設和管理水平。教育部于2017年4月印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，決定建立縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估制度，并就全面啟動此項工作作出部署。

二、 制定依據(jù)

1.《中華人民共和國義務教育法》；

2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》；

3.《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）；

4.《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）；

5.教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》的通知（教督〔2017〕6號）；

6.國務院教育督導委員會辦公室關(guān)于申請認定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）有關(guān)工作的通知（國教督辦函〔2017〕42號）；

三、起草過程

我們按照教育部《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》設定的指標對省內(nèi)部分地區(qū)進行了試測，在深入調(diào)研的基礎上，在去年下半年就開始著手制定我省《實施方案》。起草過程中，一是加強與教育部教育督導局的溝通協(xié)調(diào)，先后兩次征求了意見建議，督導局認為我省制定的實施方案基本符合國家要求，建議我省及早著手啟動實施此項工作，從已通過基本均衡的縣中遴選基礎好的縣加快推進，力爭2020年前實現(xiàn)零的突破，2035年全省所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃目標。二是積極與寧夏、吉林、浙江、內(nèi)蒙古等兄弟省(區(qū))聯(lián)系，學習借鑒外省的做法。在形成征求意見稿后，分別征求了省政府教育督導委員會成員單位10個廳（局）、8個市(州)教育局、教育督導部門和我廳有關(guān)廳領導、各相關(guān)處室的意見建議。經(jīng)過多次修改完善，形成了《實施方案》。

四、主要內(nèi)容

《實施方案》由六個部分組成。第一部分工作目標及任務，以“辦好每一所學校、教好每一個學生”為宗旨，通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，鞏固提高義務教育基本均衡發(fā)展水平，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會打下堅實基礎。第二部分督導評估對象及申報條件，督導評估的對象為縣（市、區(qū)），義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展申報縣必須具備國家要求的六個基本條件。第三部分督導評估的內(nèi)容與標準，縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面。第四部分督導評估的程序，按照“縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定”的工作程序進行。第五部分評估結(jié)果運用，將縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，作為對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。第六部分組織實施，由提高站位，加強組織領導；制定規(guī)劃，明確工作任務；堅持以縣為主，落實政府主體責任；突出重點，對標抓落實四個方面組成。

重點突出了四個方面：（一）貫徹落實十九大對教育提出的新要求。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在義務教育領域的表現(xiàn)是，人民日益增長的優(yōu)質(zhì)義務教育需要和義務教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分之間的矛盾。促進公平，提高質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是落實十九大教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)，是當前和今后各級政府的重要任務，是實現(xiàn)基本均衡目標后向更高水平邁進的必然要求。截止2017年底，我省已有33個縣通過義務教育均衡發(fā)展國家認定，鞏固基本均衡發(fā)展成果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務教育發(fā)展面臨的緊迫任務。

（二）明確了工作主體和評估程序?！秾嵤┓桨浮访鞔_了推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實行以縣為主的工作機制，督導評估按照“縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定”的工作程序進行。通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，督促縣級人民政府要切實履行教育職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對教育工作的支持力度，采取有效措施，解決資源配置、保障水平、教學質(zhì)量等方面存在的突出問題，全面提高義務教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量。

（三）明確了時間表和達標時限。根據(jù)國家總體要求，提出了我省優(yōu)質(zhì)均衡工作的規(guī)劃目標，2018年各地區(qū)根據(jù)《實施方案》，做出安排，啟動實施，到2020年，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣零的突破，到2025基礎較好的地區(qū)一半以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，其他地區(qū)州府所在縣力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?；A條件薄弱、缺口較多的地區(qū)要根據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡的申報條件，積極創(chuàng)建，補齊短板，加快推進步伐，爭取盡快達到縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家標準，組織申請國家評估認定。

（四）建立工作機制。建立義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度，對全省縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測，對已通過認定的縣進行監(jiān)測和復查。為調(diào)動州、縣政府推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作積極性，建議省政府對通過國家評估驗收的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡達標縣給予適當獎勵。

五、新的要求和特點

推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是加快教育現(xiàn)代化建設的基礎，是促進教育公平、教育高質(zhì)量的關(guān)鍵。是在實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展的基礎上，走向更高水平、更加公平、更有質(zhì)量的有效機制。與基本均衡標準相比，優(yōu)質(zhì)均衡提出了新的要求。一是增加了新的指標，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡多媒體教室配備、國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測學生學業(yè)水平等。二是標準有所提高。小學、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，調(diào)整到0.50、0.45。三是突出質(zhì)量核心。將“教育質(zhì)量”作為一個獨立的部分，設計了9項指標，加強了對“質(zhì)量”評估的權(quán)重。特別是將義務教育質(zhì)量監(jiān)測等級納入評價體系，強化了對學生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注。通過“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，我省義務教育學校辦學條件將得到進一步改善，資源配置進一步優(yōu)化，校際間、區(qū)域間辦學差距逐步縮小，教學教育質(zhì)量得到進一步提升。將有助于進一步縮小我省與內(nèi)地義務教育發(fā)展的差距，更好促進義務教育現(xiàn)代化進程。