2021年特別是2023年下半年以來，受內外部多重因素影響，生鮮乳價格總體下行，奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工行業(yè)均出現(xiàn)大規(guī)模虧損。面對當前奶業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢，各級政府抓緊出臺實施針對性紓困政策，通過促進消費、優(yōu)化產能多措并舉穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展。從目前市場實際情況看，系列舉措已初見成效。預計2025年國內生鮮乳市場供需將恢復基本平衡，下半年價格有望企穩(wěn)回升。

中央地方齊出手，奶業(yè)由“岌”轉“穩(wěn)”

促進消費方面，2024年中央一號文件提出“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”。為落實中央一號文件精神，農業(yè)農村部聯(lián)合中央網信辦引導新媒體平臺全網推送消費指引，聯(lián)合中央廣播電視總臺在央視多個頻道滾動播出“倡導飲奶　科學選奶”奶業(yè)專題公益廣告，制作“中國之聲”權威訪談節(jié)目，宣傳生鮮乳質量安全現(xiàn)狀和科學飲奶知識。國民營養(yǎng)健康指導委員會辦公室印發(fā)了“減油、增豆、加奶”核心信息三十條，引導乳制品健康消費。

產銷對接方面，內蒙古舉辦“蒙品進京”、錫林郭勒奶酪展示會等20余場營銷活動，組織開展乳制品進機關、進食堂。寧夏在區(qū)內外300多個社區(qū)設立無人銷售鮮奶站，建立乳制品體驗店、奶吧等20多家銷售門店，促進生鮮乳就地就近加工消費，并努力拓展出口渠道，首次向新加坡等國出口奶粉1400噸。

優(yōu)化產能方面，農業(yè)農村部多次組織生產形勢座談會、視頻調度會等，與主產省區(qū)、金融機構、乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)專家等多主體進行會商研討，抓緊抓實助農、助企紓困各項工作，群策群力促進奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。河北為全省745家奶牛場制定“一場一策”紓困方案，對乳企收購生鮮乳給予一定補貼，出臺奶牛場兼并重組補貼政策和奶牛場貸款貼息及免擔保費政策。內蒙古印發(fā)了《關于金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場紓困解難的若干措施》，為111家養(yǎng)殖場提供金融支持，在2個盟市開展生鮮乳價格指數(shù)保險試點，并對全區(qū)549個養(yǎng)殖場進行拉網式摸排，指導優(yōu)化牛群結構。

促進消費、優(yōu)化產能系列政策舉措針對性十分明確，就是要解決當前奶牛養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出困難問題，幫助行業(yè)盡快渡過難關，促進奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，部分地區(qū)生鮮乳市場趨于穩(wěn)定，系列舉措初見成效。

奶業(yè)供需失衡狀態(tài)逐步改善，生鮮乳價格有望企穩(wěn)回升

階段性供需失衡是當前奶業(yè)出現(xiàn)困難的根本原因。供給端看，隨著前期奶源基地建設的產能不斷釋放，國內牛奶產量2020年突破3400萬噸，此后每年保持200多萬噸的增量，2023年達到4197萬噸；乳制品進口受國內外價差驅動保持較快增長，2021年進口折合鮮奶2251萬噸，創(chuàng)歷史新高，2022—2023年進口量雖有所減少，但仍保持在1700萬噸以上的高位水平。需求端看，新冠疫情發(fā)生后，消費者對健康的重視程度空前增加，國內需求旺盛，2021年奶類消費增速達11.5%，但疫情后期，終端消費市場需求放緩，2022年、2023年連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，降幅分別為1.4%、1.9%?？偟目?，受產能擴張、進口增長、消費超預期下降等影響，現(xiàn)階段國內生鮮乳市場供給大于需求，產銷不平衡導致價格持續(xù)下行。

由于奶牛養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)虧損，奶牛存欄已經有所調整，生鮮乳產能不斷優(yōu)化。據農業(yè)農村部奶站監(jiān)測，截至2024年8月，全國奶牛存欄量已連續(xù)6個月環(huán)比下降，生鮮乳產量增幅繼續(xù)放緩。受國內需求疲弱影響，乳制品進口延續(xù)2022年以來下降走勢。據海關總署數(shù)據，2024年1—7月累計，我國乳制品進口量150.2萬噸，同比減少14.9%。雖然乳制品消費沒有明顯增長，但隨著供給端持續(xù)調整，市場供需失衡情況有所改善。據農業(yè)農村部數(shù)據，8月份全國主產省生鮮乳收購價3.20元/公斤，環(huán)比跌1.1%，跌幅連續(xù)2個月收窄。綜合判斷，預計2024年下半年生鮮乳價格跌幅將進一步收窄，2025年市場供需有望恢復基本平衡，下半年價格可能企穩(wěn)回升。（劉佳佳 祝文琪 富麗莎 楊禎妮）